以法治之力提振民營經濟發展信心

習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。黨的二十屆三中全會提出，制定民營經濟促進法，為民營經濟穩健前行指明方向、提供根本遵循。2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為。近年來，連云港市深入學習貫徹習近平法治思想，堅持改革與法治相統一，持續深入推進法治化營商環境建設，全面加強對外交流合作，依法平等保護和有力促進民營企業健康發展，為民營經濟在新時代新征程上實現更大發展、發揮更大作用，提供更堅實的法治保障。

高水平政策支撐，維護企業合法權益

更好發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，深入剖析制約民營企業發展的內外因素，以充足的政策空間和豐富的政策儲備，持續釋放促進民營經濟持續、健康、高質量發展鮮明信號。

強化立法引領。出臺全國首部推動石化產業發展的地方性法規《連云港石化產業基地高質量發展條例》、全國首部海洋牧場地方性法規《連云港市海洋牧場管理條例》、全國首部濱海濕地保護地方性法規《連云港市濱海濕地保護條例》。發布促進民營經濟發展壯大“23條”、政法系統優化法治化營商環境“20條”等，大力實施“1+5+13”營商環境系列政策，創新建立法治化營商環境建設指標體系，2024年推動實現新增“四上”企業1400余家，經營主體總數突破78萬戶。《連云港石化產業基地高質量發展條例》實施后，石化產業在規范有序環境中加速發展，吸引了眾多上下游企業入駐，民營企業在其中獲得更多發展機遇和更廣闊的市場空間。

強化民主協商。制定出臺《連云港市優化營商環境條例》《關于建立政府立法民主協商工作機制的意見》等，建立企業家代表委員掛鉤立法項目制度和決策咨詢機制，建立恒瑞醫藥、鷹游紡機等立法制規企業聯系點，暢通民營企業訴求反映和問題解決渠道。在低空、醫藥、新材料、海洋裝備制造等領域的中長期規劃制定過程中，充分吸收民營企業的意見和建議，使規劃更加貼合實際，更具可行性和吸引力，極大地激發了民營企業參與地方建設的積極性。

強化產權保護。重點打擊懲治侵犯民營企業合法權益黑惡犯罪，制定加快推進高水平科技創新引領高質量發展若干政策、知識產權保護和維權援助實施意見等政策措施。建成國家級知識產權保護中心，科技創新政策實現“免申即享”，億元獎補“直達快享”。2024年，全市3個項目榮獲國家科技進步獎二等獎、11個項目獲得省科學技術獎，17家企業入選省瞪羚企業，西游文旅等首發經濟火爆出圈，花果山科創走廊科研飛地、“一帶一路”技術轉移中心實體運行，企業創新創造的熱情被充分激發，政企攜手奮進成為全社會創新創造的廣泛共識。

高效率政務服務，促進行政效能提升

主動對標國際高標準經貿規則，持續深化政府職能轉變、強化政府職責體系，更好處理政府與市場關系，進一步構建親清政商關系，不斷促進法治政府與有為政府、服務型政府有機融合。

完善權責清單制度。依法公布市設權力清單、行政許可事項清單等，先行開展縣鎮同權、證明事項告知承諾、不對應審批等一系列自主改革試點，項目審批全鏈條高效集成、極簡優化，“拿地即開工”成為常態，地區投資便利性、透明度和政務效能更具競爭力。

深化商事制度改革。全面開展涉及不平等對待企業法規規章政策清理，建立企業參與合法性審查工作機制，健全公平競爭審查舉報處理規則。持續推進各行業領域“照后減證”，實施企業登記“多證合一、一照多址、全市通辦”，建立個體工商戶幫扶機制，既回應民營企業訴求，又關注小店發展生計，相關改革經驗入選中國（江蘇）自由貿易試驗區創新實踐案例。

助力企業降本增效。推進招投標領域信用承諾制度減少企業資金占用126億元，政策性信貸融資、水電氣訊聯合報裝、項目分段施工驗收、涉企合同補償救濟等民營企業所需所求皆落地有聲，城市信用排名躍居全國第34位。建成企業網上服務中心，推進企業全生命周期“一件事”辦理，“海事政務閉環管理”入選政府管理創新領域改革試點并在全國復制推廣，“連心城、貼心港”營商品牌成為來連投資興業的重要吸引力。

高標準行政執法，強化依法履職能力

大力推進依法行政，規范行政執法行為，強化執法監督，積極引導民營企業完善治理結構和管理機制，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

規范涉企行政檢查。先行開展“綜合查一次”改革，高效集成36個市級部門846項檢查事項，形成138個“綜合查一次”場景，精簡歸并各級各類行政執法計劃1.79萬個，降幅81.71%，企業對行政執法檢查滿意度達93%以上，相關改革經驗入選新華社首屆全國數字化監管典型案例、江蘇省法治化營商環境典型案例。

規范包容審慎監管。深入推進提升行政執法質量三年行動計劃，推進綜合行政執法“一網統管”，開展行政執法突出問題專項整治，加強反壟斷、反不正當競爭執法司法救濟保護，調整擴容涉企“免罰輕罰”清單，落實首違不罰、輕微免罰等監管要求，創新執法觀察期、公益替代修復等暖企舉措，發布“一業一冊”經營指導手冊，實現創新與監管的有機平衡。

規范企業主體責任。在康緣藥業、太平洋石英等國家級重點高新技術企業、創新型中小企業中深入推進法治企業建設，開展企業主要負責人述法，建立企業總法律顧問制度，成立企業法治學校，開展企業法治體檢，弘揚企業法治文化，引導企業完善法人治理結構和預防懲治腐敗監督體系，為企業厚植清廉基因、涵養誠信文化、夯實誠信根基。

高質量法律服務，厚植投資興業沃土

深化源頭治理和系統治理，推動構建和諧勞動關系，以實際行動為企業創新發展營造寬松穩定外部環境，讓民營企業家在連云港安心投資、放心興業。

注重紓困解難。全面深化涉企法治“微改革”，創新實施“一證準營”“簡易注銷”等惠企事項，降低準入退出的制度性成本。“法企同行”服務中小企業超過百家，成效顯著。完善“府院聯動”企業破產處置協調機制，推進商譽、碳權、專利等企業無形資產重組和脫困救治，加速產業鏈新陳代謝，助力民營企業輕裝再出發。

注重和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，市縣鄉村四級基層治理服務中心（工作站）實現全覆蓋，創新出臺全國首部行政爭議預防化解的地方政府規章《連云港市行政爭議多元化解辦法》。市公共法律服務中心、非訴訟服務中心、涉外商事海事多元解紛中心、海事行政爭議調處中心等實戰運行，在近千家企業設立勞動人事爭議調解點，在頭部民營企業、頂流商圈設立綜合行政執法監測點，涉企行政復議案件繁簡分流最快1天化解審結。

注重行穩致遠。持續深化高水平對外開放，連續承辦全球公共安全合作論壇（連云港）大會，發布全球公共安全指數，推動跨境執法司法合作，全力護航海外園區安全。舉辦“雙向開放”涉外法律服務研討會、長三角青年律師發展研討會等，制定涉外法治人才培養三年行動方案，建設自貿區移民事務服務中心，深化“執法+司法+領事保護”機制建設，民營企業出海遠航更加安心。

（作者系中共連云港市委常委、政法委書記） 責任編輯：于璐