推動法治市場監管建設高質量發展

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。法治市場監管建設一頭連著政府，一頭連著市場主體和人民群眾，直接關系市場主體、人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。省市場監管局始終堅持“法治立局”，將習近平法治思想轉化為法治市場監管建設的生動實踐，將推進法治建設作為實現江蘇市場監管體系和監管能力現代化的重要支撐，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以高水平法治推動我省市場監管事業高質量發展。

強化政治引領，牢牢把握法治市場監管建設的正確方向

在習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”中，首要的就是堅持黨對全面依法治國的領導。省市場監管局堅持把黨的領導貫徹落實到法治市場監管建設的全過程、各方面，推動市場監管法治工作守正創新、提質增效。

健全制度機制。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治工作的決策部署，緊緊依靠各級黨組織推進法治市場監管建設，成立省局法治市場監管建設領導小組，由主要負責同志擔任組長，不斷健全完善黨領導全省法治市場監管建設的制度和工作機制。印發《江蘇省法治市場監管建設實施方案》，明確中長期目標，壓實工作責任。

抓住“關鍵少數”。嚴格落實領導干部學法制度，將習近平法治思想、市場監管領域重要法律法規納入省局黨組重要學習內容，通過“市場監管大講堂”“黨組中心組學習會”等形式，定期開展省局領導班子集體學法，近3年來開展學法活動12次。在省級機關首家召開專題述法會議，相關處室和設區市局集中匯報法治工作，進一步壓緊壓實法治建設第一責任人職責，相關信息被中央依法治國辦采用。

夯實基層基礎。深入開展“法治下基層”活動，從立法、執法監督、普法三個方面著力提升基層法治建設能力。印發《基層法治員管理辦法（試行）》，組建1583名基層法治員隊伍，編制《江蘇省市場監管通用性業務規范和執法程序規范手冊》，系統整理各業務領域27個工作規范，對工作依據、工作程序、檢查內容、工作文書等方面作出規范指引。連續5年組織全省系統法律知識競賽，參加人次累計超過10萬人，在系統內營造“比學趕超”的濃厚學法氛圍。

主動融入大局，充分彰顯法治市場監管建設的價值和擔當

習近平總書記強調，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”“法治是最好的營商環境”。省市場監管局深刻領悟這些重要論斷，不斷探索符合市場監管實際的法治建設路徑，秉持“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，充分發揮法治對經濟發展的促進作用，依靠法治提供基礎、持久的動力，維護公平公正的環境。

護公平。認真落實《公平競爭審查條例》，扎實推進重大政策措施會同審查，探索公平競爭審查風險分類管理，堅決夯實競爭政策基礎性地位，依法查辦濫用行政權力排除、限制競爭案件，查辦壟斷協議、濫用市場支配地位案件，全國率先上線公平競爭審查監測評估系統，實時監測準確識別違規文件，事前輔助防止出臺違規文件，大幅提高審查效率和準確率。2024年，依托系統審查增量政策措施31180次，生成修改建議3064份；監測疑似風險政策措施8324份，廢止修改1759份。

保安全。分層分類建立“三品一特”安全風險管控清單，2024年，排查糾治“三品一特”安全風險隱患超15萬個，全省群眾食品安全滿意度連續6年上升，工業產品合格率連續5年超全國平均水平，特種設備安全保持零事故、零傷亡。

優環境。堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，給市場主體減負擔、謀福利。動態調整省局1032項權力事項，編制行政檢查事項清單、行政處罰事項清單、行政強制事項清單等，確保用權為民不偏向，用權依法不出格，促進市場監管職能更加優化、依法履職更加高效。聯合省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳出臺《關于依法處理市場監管領域投訴舉報優化營商環境的指導意見》，更好維護普通消費者和經營主體合法權益。

堅持法治為民，始終站穩法治市場監管建設的根本立場

習近平總書記強調：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！笔∈袌霰O管局始終秉持人民至上理念，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治市場監管建設全過程、各領域。

立法多聽群眾心聲。堅持和踐行市場監管立法全過程人民民主理念，通過召開企業座談會、專家論證會、公開征求意見等多種形式，了解群眾需求，傾聽人民心聲。制定出臺《江蘇省食品安全條例》，積極推進《江蘇省檢驗檢測條例》立法進程，深入開展《江蘇省反不正當競爭條例》立法調研，著力加強市場監管地方性立法建設，切實增強立法工作的系統性、整體性、協同性和時效性。

執法接受群眾監督。全面推行以行政執法“三項制度”為核心的行政執法制度體系，嚴格落實行政執法公示制度，切實保障行政相對人和人民群眾的知情權、監督權，確保“執法到哪里、監督就到哪里”。開展全省系統行政處罰案卷評查，遴選典型案例并及時向社會公開發布，進一步規范全省系統裁量尺度，提升執法質量。

監管成效讓群眾檢驗。圍繞人民群眾和經營主體關注關心的市場監管領域熱點問題，利用“普法周歷”專欄等普法宣傳新陣地答疑解惑；探索推行行政執法“三書同達”制度，將“說理式”執法貫穿到行政執法的每個環節，讓經營主體和人民群眾在每一項執法決定中都感受到公平正義。

深化改革創新，不斷豐富法治市場監管建設的新內涵

法治市場監管建設內容豐富、自成體系，并伴隨著監管實踐不斷發展。唯有堅持以改革創新思維謀劃法治工作，在法治的軌道上推進改革，才能不斷滿足廣大人民群眾和經營主體需求，更好適應市場監管法治化新要求。

堅持創新監管理念。將“寓監管于服務”理念作為市場監管的基礎理念和創新實踐，建立覆蓋事前事中事后全過程的經營指導體系，用足用好執法辦案、情報預警分析和智慧調度系統，全面實施說理式執法和“信用+執法”漸進式監管，不斷提升監管執法的法律認同、社會認同和情理認同，激發企業發展內生動力。

推進包容審慎監管。出臺3.0版免罰輕罰規定，聚焦高頻多發、處罰裁量幅度大、社會熱點關注的違法行為，合理擴充和完善免罰輕罰清單內容、細化適用條件，統籌行政執法的“時、效、度”，把握好“法、理、情”，在法律“尺度”內更好體現執法“溫度”。2024年以來全省系統共辦理免罰輕罰案件2.4萬余件，同比增長5%。

強化基層法治指導。連續5年對全省系統行政復議和行政訴訟案件情況開展針對性研究分析，提出進一步提升復議應訴工作質效的具體舉措。召開全省系統法律疑難問題研討會和復議訴訟典型案例研討會，形成疑難問題解答和典型案例匯編，同步更新市場監管法律“知識庫”系統，提升全省系統依法行政能力水平。

（作者系江蘇省市場監管局黨組成員、副局長、一級巡視員） 責任編輯：于璐