持續做大做強園區經濟

園區經濟是江蘇“走在前、做示范”的重要根基。2024年底召開的省委經濟工作會議把“做大做強園區經濟”作為經濟工作重點領域和關鍵環節進行部署，為園區經濟持續發展提供了指引。江蘇是興辦園區時間最早、數量最多、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一，各類園區的探索與實踐為江蘇開放型經濟新體制建設、產業高質量發展和區域協調發展作出了積極貢獻。持續做大做強園區經濟對于江蘇因地制宜發展新質生產力、推動新舊動能平穩接續轉換具有重要意義。

園區經濟是江蘇高質量發展重要引擎

江蘇是全國園區經濟的“排頭兵”。根據賽迪顧問發布的《園區高質量發展百強榜單（2024）》，江蘇共有19個園區上榜，數量位居全國第一。園區經濟是強縣崛起的關鍵，百強園區有超過半數位于百強區、百強縣。園區經濟占據江蘇經濟的半壁江山，其關鍵在于抓好改革開放、產業提升和南北共建三個著力點。

深化改革開放，扭住園區經濟發展的“牛鼻子”。作為增量制度變革的產物，江蘇園區從設立伊始就與改革開放密切相關，其利用先行先試優勢開展一系列市場化改革，吸引和承接國際產業轉移，積極加入全球分工體系，成功推動了經濟快速發展和工業化進程。當前，園區建設的目標指向已從對外開放重要載體向具有世界聚合力的雙向開放樞紐的前沿陣地演進。為用好兩個市場兩種資源，江蘇各類園區開展了諸多改革探索，如調整優化管理體制，推動區政協同發展；持續深化“放管服”改革，打通行政審批、投資政策、項目落地中存在的難點堵點，提高服務精準度；用足用好“兩重”“兩新”政策，深化投融資模式改革；加速土地、載體等資源資產盤活、優化與整合等，助力園區高質量發展。

聚焦產業提升，強化園區經濟發展的“內動力”。產業是園區的核心與靈魂，產業強則園區強，產業興則園區興。從產業集聚到產業創新、產業融合，江蘇園區始終牢牢把握產業發展的規律與脈搏，找準方向、錯位競爭，因勢利導、積極作為，不僅推動傳統產業高端化、綠色化、智能化發展，還以場景優勢驅動新興產業壯大和未來產業培育，注重發揮傳統產業對新興產業、未來產業的支撐作用。同時，緊緊抓住招商引資，圍繞“內外兼修”“內培外引”，不斷更新理念，采用“雙招雙引”“產業鏈招商”“以商招商”“基金招商”等方式，提升特色產業能級。目前，全省已有以各類園區為載體的14個集群入圍國家先進制造業集群，數量位居全國第一。

加強南北共建，凝聚園區經濟發展的“新合力”。為縮小江蘇南北經濟發展差距，推動區域有序競合，省委、省政府于2006年提出南北掛鉤共建園區，后又相繼出臺《關于推動南北共建園區高質量發展的若干政策措施》《關于深化南北結對幫扶合作的實施意見》等文件，推進各類園區開展市場化合作，加快打造更多“蘇北好江南”。從過去以經驗輸出、產業轉移為特點的“單向幫扶”到現在以優勢互補、合理分工為特色的“雙向奔赴”，南北共建園區產業承載和科技創新能力明顯增強，產業鏈韌性和協同發展水平得到顯著提升。目前，園區合作正向長三角更大范圍拓展，如昆山高新區與上海紫竹高新區合作共建昆山紫竹麥垛總部科創產業園，積極助力區域一體化和全國統一大市場建設。

園區經濟發展需遵循產業發展邏輯

江蘇園區經濟幾十年來成功發展的“密鑰”在于遵循產業發展邏輯，主要體現在三方面：其一，通過市場化改革，激發外資、國企、民企等的活力和動力；其二，基于產業特征匹配相應政策，通過政策補貼，打造要素成本“洼地”，招引扶持企業發展；其三，把握國際產業轉移機遇，吸引FDI（外商直接投資），通過國際代工嵌入全球價值鏈，推動制造業加速發展。

當前，產業發展邏輯正發生重大變化，呈現出一些新的特征和趨勢。一是地緣政治驅動產業鏈重構。近年來，國際貿易保護主義抬頭，以美國為首的西方國家通過實施“制造回流”、發展“友岸外包”“近岸外包”、構筑“小院高墻”等對我國進行“遏制打壓”“脫鉤斷鏈”，全球產業鏈供應鏈布局從成本、效率優先轉向統籌發展和安全。二是新一輪科技革命加速產業變革。人工智能全面賦能新型工業化，產業體系發展趨向數據資產化、人才密集化、集聚虛擬化、綠色低碳化，產業創新周期變短。三是全球分工和生產網絡不斷演進。產品內分工的脆弱性日益顯現，全球價值鏈向區域收縮、變短，服務貿易逐漸成為經濟全球化的重要推動力。

江蘇園區發展面臨的種種轉型壓力本質上都源自產業發展邏輯的深刻變化。例如，受技術迭代加速等影響，園區企業投資信心有待增強；部分園區戰略性新興產業還未形成規模，現代服務業占比不高，難以帶動先進制造業融合發展；招商引資日趨規范、回歸理性，從拼政策轉變為拼服務、拼營商環境等。只有適應產業發展邏輯的變化，才能更好推動江蘇園區發展。

全力推動園區經濟高質量發展

江蘇園區經濟正在從外延式擴張轉向內涵型增長，亟須在布局上整合優化，在管理上瘦身健體，在服務上精準有效，全方位促進園區提質增效。

加強省級統籌與宏觀指導。加強園區統一管理，促進各類園區有序協調發展。建立統籌協調機制，以“一縣一區、一區多園”為基本原則，分類推動園區整合優化。開展差異化定位，優化產業布局，放大特色優勢。摸清資產家底，支持清理騰退和嫁接盤活，進一步拓展園區發展空間。推動國家級、省級園區與基層園區的資源互補、聯動發展，加強對園區招商引資、員工激勵等方面的政策指導。

推動“產—城—人”有機融合。隨著新一輪科技革命和產業變革的興起，園區發展越來越需要與社會等系統進行充分耦合，實現“產—城—人”有機融合?！爱a—城—人”融合水平決定了園區的品質與競爭力，應因地制宜探索“產—城—人”融合發展路徑與模式，鼓勵整合成立“產—城—人”融合指揮部和開發建設公司，按照“政府指揮部+公司運營”的管理模式，科學合理編制區域發展規劃，促進園區與政區協同發展，推動園區從單一的經濟功能區轉向功能更加綜合的城市前沿區。

持續優化產業發展生態。堅持“一園區一產業一平臺”，支持園區建設特色工業互聯網平臺，推動產業鏈高效協同。圍繞園區特色主導產業建設國家級、省級工程技術研究中心，不斷完善產業創新生態，促進協同創新。加強“以投促引”，發展耐心資本，支持具有發展潛力的新興產業和未來產業項目落地。積極開放、打造特色場景，吸引企業開展技術驗證或示范應用，變“給政策”為“給機會”“給平臺”。

著力深化園區改革發展。不斷完善調整園區管理體制機制，深層次推進資源整合、協調配合、深度融合。把干部隊伍和園區資源重點向經濟發展、投資促進、企業服務、科技人才等主責主業和發展一線傾斜。積極探索ABS（資產支持證券）、REITs（房地產投資信托基金）、基金債、科創債等創新融資工具，發揮財稅金融支持保障作用。深化政務服務改革，積極拓展數據職能邊界，以數據共享促進流程優化和業務協同，加快跨層級、跨地域、跨系統、跨業務協同服務。

（作者系江蘇省社會科學院社會政策研究所副所長，江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、研究員） 責任編輯：孫秋香