把握藍碳經濟發展的著力點

藍碳即海洋碳匯，是利用海洋活動和海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。黨的二十屆三中全會提出，“推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。這為藍碳經濟的發展提供了強大的政策支持和理論指導。藍碳經濟，作為一種新興的經濟模式，正逐漸走入人們的視野，為應對氣候變化、實現經濟綠色轉型提供了新思路。作為海洋大省，江蘇需充分利用自身優勢，搶抓發展機遇，把高質量發展藍碳經濟作為建設海洋強省的重要戰略抓手，全力打造藍碳經濟全國實踐樣板。

江蘇海域廣闊，海岸線綿延，沿海灘涂資源豐富，具有發展藍碳經濟的先天優勢。

藍碳資源稟賦豐裕。紅樹林、鹽沼、海草床是國際公認的重要海岸帶藍碳生態系統。江蘇鹽沼濕地總面積約為45.6萬公頃，占全國鹽沼濕地總面積的1/4，其中鹽城的鹽沼濕地是全國最大的灘涂濕地，擁有鹽城國家級珍禽自然保護區和大豐麋鹿國家級自然保護區兩個國際重要濕地。這些鹽沼濕地處于溫帶和亞熱帶交匯區域，擁有豐富的生物多樣性，是十分難得的藍色碳庫，為江蘇高質量發展藍碳經濟提供了堅實資源基礎。

政策規劃靠前布局。江蘇強化藍碳政策規劃引領，研究出臺了一系列促進藍碳經濟發展的政策文件。2022年1月，省委、省政府印發的《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確提出要整體推進海洋生態系統保護和修復，提升濱海濕地等固碳能力；2022年11月，省十三屆人大常委會審議通過《關于推進碳達峰碳中和的決定》，明確提出要積極保護和修復濱海濕地、海藻等藍碳系統，推進海洋牧場建設，著力提升海洋生態和漁業系統碳匯功能；《江蘇省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案（2021—2030年）》也將發展海洋碳匯作為一項重要實施內容。密集的政策規劃為江蘇高質量發展藍碳經濟提供了有力政策保障。

海洋產業根基扎實。江蘇海洋產業家底深厚，“藍色板塊”不斷做大做強，發展勢頭迅猛強勁。2024年，江蘇海洋船舶工業持續領跑，新船需求顯著上升，海洋船舶工業新接訂單量增幅明顯，造船三大指標、出口規模居全國首位。海洋工程裝備制造企業自主創新能力穩步提升，在高端海工裝備領域不斷實現技術突破，加速由并跑向領跑轉變。海洋旅游業復蘇勢頭強勁，各項指標屢創新高。扎實的海洋產業為江蘇高質量發展藍碳經濟提供了深厚產業根基。

科技創新能力強勁。江蘇注重海洋科技創新發展，海洋科技創新平臺不斷涌現，海洋創新技術不斷突破，海洋科技創新項目不斷落地。創新平臺方面，東南大學南通海洋高等研究院揭牌，江蘇省涉海產學研合作聯盟成立，海洋高端裝備制造平臺和海洋腐蝕防護技術聯合實驗室加快建設。創新技術方面，亞洲最大重型自航絞吸式挖泥船“天鯤號”、世界首制4000車位LNG雙燃料汽車運輸船等一批高端裝備不斷涌現。創新項目方面，依托海洋科技專項資金，先后在濱海濕地固碳潛力、生態修復技術、生態價值產品實現等方面開展20余項藍碳科研項目。強勁的海洋科技創新能力為江蘇高質量發展藍碳經濟提供了有力技術支撐。

江蘇持續推進藍碳經濟發展，海洋生態系統固碳增匯能力不斷提升，但仍存在制約藍碳經濟發展的“短板”。比如，滸苔暴發、海岸侵蝕等海洋生態災害依然存在；藍碳產業結構體系有待健全，海洋新興產業占比較低；藍碳科技創新支撐有待強化，藍碳前沿方面的基礎研究相對薄弱；藍碳價值轉化體系尚不健全，專業的藍碳交易平臺尚未建立；等等。未來，需要進一步挖掘藍碳發展潛力，推動藍碳經濟結構轉型升級，助力實現“雙碳”目標。

加強頂層設計，強化政策制度保障。進一步優化海岸帶綜合保護與利用規劃，把建設沿海防護林、碳匯林、海洋牧場，推進海洋漁業轉型升級，加強海洋生態系統保護修復等內容納入其中，全面提升藍碳能力。加快研究出臺全省藍碳經濟發展專項規劃和實施方案，明確藍碳經濟發展的指導思想、發展目標、發展路徑。積極構建藍碳資源開發利用機制，引導推動地方大力發展藍碳產業、藍碳經濟。完善創新人才引培、創新平臺建設、產品項目開發、金融資金扶持、稅收減免優惠等方面的體制機制及相關政策。

完善產業體系，打造藍碳經濟全產業鏈。加快構建藍碳經濟產業體系，形成資源合理利用、環境有效保護、區域經濟快速發展的海洋碳匯產業生態圈，打造一體化的藍碳經濟全產業鏈。推進海洋第一產業綠色化發展，盡快突破海水良種選育、智慧漁業等關鍵技術，大力發展海水種業、海洋牧場、遠海養殖等新業態，打造以海水增養殖為主體的海洋漁業碳匯產業鏈。推動海洋第二產業轉型升級，全力推動海洋船舶、海洋電力、海洋生物醫藥、海水淡化等產業向智能化、綠色化轉型。推進海洋第三產業快速發展，結合濱海濕地保護修復，大力發展高端濱海生態旅游、涉海金融、海洋信息、海洋科研教育等新業態。

加強保護修復，提高藍色碳匯能力。加強濱海濕地保護與修復，對功能受損的近岸海域自然生態系統開展保護修復，重點開展濱海濕地、水系、生態廊道建設。強化用海審查與監管，堅持陸海統籌，加強海洋生態空間保護，節約集約利用海域資源，優化調整用海結構，實施海域分類分區管控，加快構建陸海一體開發保護格局。開展近岸海域污染整治，嚴格實施入海污染物總量控制制度，建立“清單式”入海污染物削減機制，全面提升入海河流斷面水質質量。

推動科技創新，強化藍碳應用支撐。強化藍碳基礎理論研究，深化與國內外高等院校、科研院所合作，開發能夠進入CCER（國家核證自愿減排量）的鹽沼藍碳方法學。推動藍碳科技創新平臺建設，聚焦新能源、綠色船舶制造、現代海洋漁業、海洋生物醫藥等重點領域，加強藍碳關鍵技術攻關，促進創新鏈與產業鏈融合，構建藍碳科技創新體系。強化藍碳創新人才引培，面向藍碳經濟前沿領域，積極招引高端領軍人才。依托省內外高等院校，加大藍碳經濟領域卓越人才培養力度。

加強市場建設，實現藍碳價值轉化。加快藍碳標準制定，編制藍碳核算指南，建立藍碳評估方法和核算體系，并努力推動其上升為行業標準或國家標準。加強藍碳交易制度設計，對接國內外藍碳市場交易標準，構建區域藍碳交易公共平臺，制定藍碳開發和交易管理暫行辦法或規則。探索藍碳示范區建設，在鹽城等藍碳能力高且有實踐經驗的地區建設藍碳示范區，策劃濕地藍碳項目，以市場機制帶動更多社會資本投入藍碳經濟領域，推動藍碳生態和金融價值實現。實施藍碳企業示范培育行動，加大資金、項目、人才支持力度，培育一批成長性好、創新能力強、發展潛力大的藍碳示范企業。

（作者系中共鹽城市委黨校合作交流處處長、副教授，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員）

責任編輯：孫秋香