成渝雙城經濟圈公共體育服務協同發展的路徑優化研究

摘要：成渝地區雙城經濟圈作為我國西部區域協同發展的重要戰略區域，其公共體育服務協同發展在推動區域內資源整合與高質量發展方面具有重要意義。研究借鑒區域協同發展理論，系統分析成渝經濟圈公共體育服務協同發展的內涵和現實挑戰，重點分析成渝經濟圈公共體育服務協同發展中存在一定程度的資源配置失衡、政策協調困難、數字協同不足等問題。在此基礎上，結合區域特點和實際需求，提出強化數字化支撐、推進“體育+旅游”融合、構建“雙城驅動、軸帶發展、極點支撐”的公共體育服務協同網絡等優化路徑。

關鍵詞：區域協同發展 成渝雙城經濟圈 公共體育服務 路徑優化

A Study on the Path Optimization of Public Sports Service Collaborative Development in the Chengdu-Chongqing Twin-City Economic Circle

Xu Xiao-hui

Sichuan Tourism University， Chengdu 610041， Sichuan， China

Abstract：As a critical strategic region for western China's regional coordinated development， the Chengdu-Chongqing Economic Circle plays a significant role in promoting resource integration and high-quality development through the collaborative advancement of public sports services. Drawing on regional coordinated development theory， this study systematically analyzes the connotation and practical challenges of collaborative development of public sports services in the Chengdu-Chongqing Economic Circle， focusing on issues such as resource allocation imbalances， difficulties in policy coordination， and shortcomings in digital collaboration. Based on these findings and considering the region's characteristics and actual needs， the study proposes optimization pathways， including strengthening digital support， promoting the integration of \"sports + tourism，\" and constructing a public sports service collaboration network characterized by \"dual-city drivers， axial belt development， and pole-point support.\"

Key words： Regional coordinated development; Chengdu-Chongqing Economic Circle; Public sports services; Path optimization

實施區域協調發展戰略，是關乎我國經濟發展全局的重要戰略舉措[1]，也是平衡公共資源分配的重要措施。中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，是中國西部地區向區域協同高質量發展的積極探索。與此相呼應的是，中共中央國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出將全民健身提升至國家戰略層面，并在多項指導文件中強調體育與健康的緊密聯系，凸顯公共體育服務在推動健康中國建設與體育強國建設中的重要性。公共體育服務的協同發展能夠促進區域內部的交流與合作，增強區域互動和一體化發展，從而推動區域內的協同效應。

2020年4月，成渝雙城的體育局簽署了《川渝地區體育公共服務融合發展框架協議》，隨后相繼簽署了系列的公共體育服務協同發展協議，兩地各體育部門積極融入雙城經濟圈的建設，并取得一定成效。然而，在公共體育服務協同發展的過程中，仍面臨資源配置不均、政策協同難度大、多元主體參與不足等問題，這些制約了區域協同效應的進一步發揮。現階段，公共體育服務的協同發展不僅需要效率層面的優化，更需要從區域協同視角出發，系統分析成渝地區雙城經濟圈在數字化協同、公共體育服務均等化等方面的現實困境，并提出科學的優化路徑。有鑒于此，研究基于區域協同發展理論，聚焦成渝地區雙城經濟圈公共體育服務協同發展的內涵、現實挑戰與優化路徑，旨在為雙城經濟圈公共體育服務高質量協同發展提供理論支持和實踐指引。

1.文獻述評

1.1公共體育服務治理研究

公共體育服務治理研究呈現出鮮明的實踐導向。有學者從“放管服”改革背景下探討了公共體育服務治理主體的角色定位和職責分工，強調政府角色從直接供給向間接引導的轉變[2]，另有學者提出了通過構建資源優化配置的理論模型，提出了實現高質量供給的可能路徑[3]。此外，數字化技術的應用也成為推動治理創新的重要方向[4]。現有研究為公共體育服務治理的理論構建與實踐路徑提供了寶貴參考，涵蓋從農村到城市、從碎片化到整體性的多層次內容。然而，治理模式的轉型實踐、區域間的比較研究及數據支撐的實證分析仍是未來亟需深化的方向。

1.2區域協同發展理論研究

近年來，協同發展理念在區域體育產業和公共體育服務領域的應用成為研究熱點。公共體育服務與區域經濟、體育產業協調發展的關鍵在于政策協同與資源整合[5]。相關研究主要集中在評估不同地區公共體育服務水平及其與區域經濟協調度的關系，特別是對長三角、京津冀等地區的深入探討[6]。然而，公共體育服務與經濟發展間的協同程度受區域資源稟賦和政策支持的限制，其整體協調水平仍有較大提升空間[7]。要實現高效協同，還需在政策頂層設計、財政支持和資源整合等方面進一步探索，推動區域間公共體育服務的高質量發展。

1.3成渝地區公共體育服務研究

成渝地區雙城經濟圈的體育產業與公共體育服務發展成為研究熱點，其關注點主要集中在區域協同、資源整合以及創新路徑等方面。通過構建文體旅產業融合發展模型，研究表明成渝地區在頂層設計的推動下，通過跨界融合與資源智慧化轉型，顯著提升了文體旅產業協同治理能力，并以多元賦能為支撐形成了消費場景的創新[8]。此外，在雙循環發展框架下，進一步提出通過政府與企業聯合、制度開放以及科技助力等方式優化區域?體育旅游合作路徑[9]。未來研究仍需加強區域協作機制建設，完善公共服務政策，優化資源配置，公共體育服務的高質量協同發展。

2. 成渝地區雙城經濟圈公共體育服務協同發展的內涵

中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中明確了成渝地區雙城經濟圈規劃范圍，包括重慶市的中心城區及永川、璧山和忠縣等27個區（縣），四川省的成都、南充、眉山和宜賓等15個市，總面積18.5萬平方公里[10]。成渝地區雙城經濟圈公共體育服務協同發展可以通過資源整合和機制創新，促進區域公共體育服務的高質量發展。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中明確提出了公共服務領域的協同發展目標。近年來兩地體育部門簽署的《川渝地區體育公共服務融合發展框架協議》等政策文件，為協同發展提供了政策支持。區域協同發展理論表明，跨區域合作能夠通過整合優勢資源，提升整體效率[11]。公共服務理論進一步強調，通過多元主體參與，可優化資源配置，提升公共服務的質量和覆蓋面[12]。成渝地區的協同發展實踐，如體育場館資源共享和賽事聯合舉辦，已初步顯現協同效應，為公共體育服務高質量發展提供了堅實的實踐基礎。成渝地區雙城經濟圈公共體育服務協同發展是指在成都市與重慶市兩大核心城市的引領下，整合區域內公共體育資源，協調政府、社會組織和企業等供給主體來共同提升公共體育服務的供給質量和效率，滿足區域居民多樣化的體育需求，促進區域體育事業的均衡發展。

3.成渝地區雙城經濟圈公共體育服務協同發展的現實基礎

3.1 區域經濟與社會發展概況

依據重慶市統計局《2023年成渝地區雙城經濟圈經濟發展監測分析》顯示，成渝地區2023年的經濟總量突破8萬億元，經濟增速高于全國平均水平。這一增長勢頭不僅體現了區域經濟的活力，也預示著成渝地區在全國乃至全球經濟版圖中的地位日益提升。此外，該區域實現地區生產總值（GDP）81986.7億元，在西部乃至全國經濟總量中的占比進一步提高，分別達到30.4%、6.5%，經濟總量穩步增加[13]。

在人口與社會結構方面，成渝地區雙城經濟圈的人口總量平穩增長，城鎮化水平顯著提升。成渝“雙核”城市對人口的虹吸效應明顯，反映出區域社會發展的活力。具體來看，人口規模上，總量平穩增長、增速快于全國、占比有所提高；人口密度上，增加明顯、高于全國、“川低渝高”；城鄉分布上，城鎮化水平顯著提升、與全國差距進一步縮小，城鎮化進程“川慢渝快”；地區分布上，人口規模“川大渝小”、成渝“雙核”人口虹吸效應凸顯、人口受教育程度地區間差異明顯。

區域一體化建設方面，成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設持續加深。體育產業協同發展方面，成渝地區雙城經濟圈體育產業一體化發展規劃（2023—2025年）中提出，要促進區域間體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和組織協同等良性互動、融通補充。此外，該規劃還強調了加強兩省市體育產業一體化頂層設計和統籌協調，加快推進兩省市體育產業高質量發展的重要性。

3.2 區域合作實踐

在推動區域一體化發展的過程中，公共體育服務作為提升區域軟實力和居民生活質量的重要內容，是推動區域經濟社會發展的重要組成部分。成渝地區雙城經濟圈建設過程中，川渝兩地政府出臺了多項支持公共體育服務協同發展的政策文件（見表1）。兩地通過建立聯席會議制度和簽署合作協議，推進公共體育服務領域的協同發展。兩地公布的多項合作協議和政策文件，涵蓋了體育賽事合作、體育設施共建、體育人才培養等方面，為成渝地區雙城經濟圈公共體育服務的協同發展奠定了堅實的合作基礎。

3.3 公共體育服務協同的外部環境

川渝兩地通過簽署《川渝體育深化融合發展施工圖》《成渝地區雙城經濟圈體育產業協作協議》，深化體育融合發展，促進社會力量的廣泛參與，包括但不限于第三部門積極參與賽事承辦、場館運營等活動。根據《成渝地區雙城經濟圈體育產業一體化發展規劃（2023—2025年）》，兩地將共建體育產業一體化市場，促進體育旅游深度融合，推動形成具有重大影響和示范作用的高水平合作成果，打造帶動全國體育產業高質量發展的重要增長極和新的動力源[14]。綜合來看，這些舉措從交通互聯、政策協同到市場開放，構建了區域公共體育服務一體化發展的良好環境。

3.4 信息化與技術支撐

兩地積極跟進數據資源共享專區建設工程，依托四川省政務信息資源共享平臺，建立都市圈數據資源共享平臺，統籌建設政務服務“一張網”、公共數據“一個庫”，實現公共管理、政務服務、社會治理、空間地理等領域信息同城化，構建成都都市圈跨地域、跨系統、跨層級、跨業務數據資源共享交換體系。

成渝地區雙城經濟圈在公共體育服務的信息化和技術支撐方面取得了顯著進展。形成了以“渝快運動”城市體育公共服務平臺、100多個智慧體育場館、重慶體育信息化管理平臺為核心的智慧體育惠民平臺，極大地方便了市民的體育活動參與。此外，重慶市已有22座公共體育場館實現智能化管理，市民可通過手機微信公眾號或智能終端享受自助預訂場地、活動報名、一卡通充值、場館導航等快捷服務。同時，成渝兩地通過賽事聯辦、標準共建、人才共培、智庫共享，探索推動體育場館智慧化建設、數字體育賽事發展、場館運營管理人才培養，助力體育場館產業高質量發展。這些舉措為成渝地區公共體育服務的協同發展提供了堅實的信息化和技術支撐。

4.成渝地區雙城經濟圈公共體育服務協同發展的現實挑戰

4.1 數字化協同的推進難題

成渝地區雙城經濟圈在公共體育服務領域的信息化建設雖然取得了一定進展，但在實現數字化協同方面仍面臨諸多挑戰。這些挑戰主要表現在數字化共享平臺的覆蓋范圍和深度未能全面滿足區域協同發展的需求。盡管“渝快運動”城市體育公共服務平臺和“數據資源共享專區建設工程”初步實現了部分區域的信息化管理，但其覆蓋范圍主要集中在核心城市，尚未延伸到雙城經濟圈的所有區縣，制約了區域公共體育資源的高效共享。信息和數據共享是區域協同發展的重要支撐。目前成渝地區的數字化平臺整合度仍有提升空間，難以實現全區域的資源優化配置和服務均等化。這種數字化協同的不足不僅限制了服務的公平性，也削弱了區域協同發展的整體效能。要推動區域公共體育服務協同發展，需要進一步完善數字化平臺的覆蓋范圍，提升平臺功能和數據共享水平，以克服數字化協同不足所帶來的制約。

4.2多元主體協同參與的制約

成渝地區雙城經濟圈在公共體育服務協同發展中，社會組織、市場主體和公眾的深度參與仍顯不足，成為制約協同效應充分發揮的重要因素。盡管《推動成渝地區體育公共服務融合發展框架協議》明確提出了推動多主體協作的目標，但現階段，社會力量的參與多停留在輔助角色，缺乏系統性和持續性支持。例如，體育賽事承辦、場館運營等領域的市場化程度不高，社會組織的治理能力和參與范圍有限，公眾在體育服務中的實際參與度仍有待提升。協同理論強調，多元主體的協同參與是提升資源整合效能、優化服務供給模式的核心動力。然而，成渝地區在構建多主體協同治理結構方面尚存在政策激勵不足、機制設計不完善等問題，影響了公共體育服務供給的多樣性和創新性。未來需通過完善政策保障、提供資金支持和強化社會力量的激勵機制，構建廣泛、多層次的協同參與體系，以破解多元主體協同不足的制約，助力區域公共體育服務的高質量發展。

4.3 區域公共體育均等化難題

成渝地區雙城經濟圈內，公共體育資源的數量、質量和分布存在顯著差異，導致區域間公共體育服務水平不平衡。根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，該區域總面積18.5萬平方公里，涵蓋重慶市27個區（縣）和四川省15個市，區域廣闊，城鄉發展不均衡，公共體育設施的布局和投入存在明顯差距。這種資源配置不均限制了區域公共體育服務的整體提升，阻礙了協同發展的深入推進。協同理論強調，通過區域內資源的共享與互補，可以實現整體效能的最大化。然而，成渝地區在公共體育資源配置上的不均衡，導致協同效應難以充分發揮，影響了公共體育服務的均衡發展。

5.成渝地區雙城經濟圈公共體育服務協同發展的優化路徑

5.1加強數字化協同平臺建設

數字協同是促進公共體育服務跨區域融合的重要手段。成渝地區應整合公共體育數字服務體系，構建覆蓋全區域的數字平臺。包括設施預訂、活動信息發布、居民健身指導等功能。通過大數據分析和人工智能技術，它提供了準確、個性化為地區居民體育服務。同時，加強對非極核城市和區域體育資源數字化管理的支持，加強信息化建設，利用信息化技術提高公共體育服務的管理和供給水平，逐步實現區域內數字協同的全覆蓋。

5.2 區域特色下的“體育+旅游”公共服務協同

通過整合區域自然與文化資源，將體育活動與旅游體驗深度結合，可實現公共體育服務覆蓋面的擴展和供給效能的提升。成渝經濟圈擁有豐富的自然資源和巴蜀文化，“體育+旅游 ”融合發展潛力巨大。四川的川西高原、九寨溝等資源適合開展高原徒步、山地越野等運動，重慶以喀斯特地貌和長江風光為特色，具有漂流、攀巖等優勢。兩地可共同打造 “川渝山地運動走廊 ”等跨區域戶外運動旅游線路，實現公共體育資源的共享和互補。同時，依托巴蜀文化，推出川劇、蜀繡等結合地方特色的體育嘉年華，以及以武術、龍舟為特色的傳統體育節，增強體育文化的傳播力和參與者的文化認同感。通過舉辦 “成渝國際馬拉松系列賽”、“成渝雙城足球聯賽”等賽事，將體育與旅游深度融合，吸引年輕消費群體，推動文旅產業提檔升級。通過 “體育+旅游”，實現成渝地區資源整合、協調發展，促進文化、經濟、社會全面進步的目標，打造特色鮮明的公共體育服務新模式。

5.3 構建“雙城驅動、軸帶發展、極點支撐”的公共體育服務協同網絡

成渝雙城經濟圈公共體育服務協同發展應以“雙城驅動、軸帶發展、極點支撐”的空間布局理念為指導，逐步構建高效的協同網絡。依托成都、重慶兩大核心城市，深化戰略合作，共同制定發展規劃，打造智能體育服務平臺，強化雙城引領作用。沿成渝發展軸線布局，支持資陽、內江等城市建設區域性體育服務中心，優化資源聯動，提升整體服務水平。充分發揮雙城輻射效應，促進區域賽事與體育產業融合，促進區域均衡發展。同時，通過完善雙城聯動機制，加強數據共享和政策協調，動態優化資源配置，實現公共體育服務的高效協同發展。

6.結語

基于區域協調發展理論，研究聚焦成渝雙城經濟圈公共體育服務的內涵與挑戰。提出了強化數字化支撐、推進體旅融合、構建 “雙城驅動、軸帶發展、極點支撐”的協作網絡等優化路徑。這些路徑為實現區域公共體育服務的高質量合作提供了理論支持和實踐指導。盡管本研究在數據全面性和動態分析方面存在局限，但為解決資源配置失衡、政策協調困難等問題提供了新思路。未來的研究可以深化對數字協作模式和多方利益相關者機制的探索，為成渝雙城經濟圈和其他區域的協調發展貢獻更多的實證和理論支持。

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