動向3：把握“兩新”“兩重”政策契機 擴大有效投資

2024年以來，我國持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，其中，“兩新”“兩重”政策是經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點，也是擴大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

所謂“兩新”，是指推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。2024年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，“要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”。2024年7月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，持續(xù)推動“兩新”政策落地見效。

所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年《政府工作報告》明確提出，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。

2024年“兩新”“兩重”政策實施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟增長。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年 12月12日，“兩新”帶動汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬臺、銷售額2100多億元，老舊設(shè)備更新200多萬臺套。“兩重”優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標志性工程，已支持西部陸海新通道建設(shè)、東北黑土地高標準農(nóng)田建設(shè)、“三北”工程建設(shè)等1465個重大項目建設(shè)。

央企積極參與“兩新”“兩重”投資。2024年，央企實施老舊設(shè)備更新、數(shù)字化綠色化改造等投資超8000億元。同時，央企持續(xù)擴大電網(wǎng)、通信網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等投入大、回報周期長，但影響廣、輻射作用強的基礎(chǔ)設(shè)施投資。電網(wǎng)、電力企業(yè)圍繞骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電力資源保障投資1.9萬億元，電信企業(yè)落實“信號升格”專項行動，移動網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋了4.7萬公里的鐵路、37萬公里的公路、240余條地鐵。

2025年，國家將進一步加大“兩新”“兩重”的政策支持力度，中央經(jīng)濟工作會議提出，要在總結(jié)和延續(xù)今年好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，進一步擴大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，加大政策支持力度。

2025年2月17日，國務(wù)院國資委黨委在《學(xué)習(xí)時報》刊文指出，把擴大有效投資作為支撐擴大內(nèi)需的有力抓手，用好“兩新”政策、加大“兩重”投入，加快規(guī)劃項目落地，聚焦科技屬性、技術(shù)價值、新興領(lǐng)域，推動落實一批強鏈補鏈重點項目，更好發(fā)揮投資帶動作用。

記者梳理央企工作會議報告發(fā)現(xiàn)，2025年，央企均把“兩新”“兩重”政策作為重要契機。

中國通用技術(shù)集團提出，國家實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加力擴圍實施“兩新”“兩重”政策，加之2024年7月開展的“工業(yè)母機+”百行萬企產(chǎn)需對接活動，為機床行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的政策導(dǎo)向、資金支持，市場空間。中國化學(xué)工程認為，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，區(qū)域性的建鏈補鏈需求增加，部分擁有資源優(yōu)勢的發(fā)展中國家處于工業(yè)化起步階段，中央加力擴圍實施“兩新”政策，為企業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。中國中煤表示，2025年，電力、煤化工等行業(yè)競爭加劇，裝備、施工企業(yè)受煤炭行業(yè)偏弱運行影響壓力較大，但“兩新”“兩重”政策提供了發(fā)展機遇。中國海油、中國華電、中國航油等央企也紛紛強調(diào)，用好“兩新”“兩重”政策，提高投資效益。

還有一些央企把“兩新”“兩重”政策作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機。

中國大唐提出，搶抓“兩新”“兩重”政策新機遇，煤電機組聚焦提升機組兜底保障和調(diào)節(jié)能力，分類推進安全可靠、寬負荷調(diào)節(jié)、調(diào)峰調(diào)頻、供熱、低碳化和數(shù)字智慧等升級改造。水電機組聚焦流域一體化管控和跨區(qū)域、跨流域水電集群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，開展老舊機組寬負荷調(diào)峰運行和增容改造，新能源結(jié)合各地設(shè)備更新?lián)Q代政策要求和風(fēng)光資源、電價、設(shè)備狀況等情況，開展低效風(fēng)電、光伏設(shè)備治理，推進老小風(fēng)機“以大代小”改造。中國中鐵特別強調(diào)，工程建造單位要抓住國家推進“兩新”“兩重”的有利契機，廣泛開展設(shè)備更新、技術(shù)改造、工藝升級，及時淘汰低效設(shè)備、高能耗高排放設(shè)備、有安全隱患的設(shè)備，大力推廣應(yīng)用先進裝備、綠色裝備、智能裝備。中國機械研究總院表示，用好“兩新”政策、加大“兩重”投入，加快推進戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資清單落地，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)布局。中國農(nóng)發(fā)提出搶抓政策窗口期，利用老舊設(shè)備更新機遇，加速推動生產(chǎn)設(shè)備升級改造。

國家能源集團、南方電網(wǎng)、中國黃金、中國中檢等央企也均提出，緊抓“兩新”“兩重”契機，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級。