向“新”而行 以“質”致遠 以高質量改革促進上海國資國企新質生產力發展

發展新質生產力是推動國資國企高質量發展的內在要求和重要著力點。2024年以來，在國務院國資委指導和市委、市政府領導下，上海國資國企堅持把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和實施國有企業改革深化提升行動相結合，把服務上海“五個中心”建設和發揮國有企業科技創新、產業控制、安全支撐作用相結合，把推動國有經濟高質量發展和優化國資監管相結合，聚焦“資本、產業、制度”三個重點，打破路徑依賴、深化改革創新，為上海構建現代化產業體系提供了有力支撐。2024年，上海地方國有企業實現營收3.5萬億元、逐季回穩向好，歸母凈利潤1866.2億元、同比增長10.2%，資產總額首次突破30萬億元。2024年底，上海94家國有控股上市公司總市值2.78萬億元、同比增長28.5%。近三年完成戰新產業投資超過1800億元，營收占比達26.4%。

優化國有資本布局，統籌資源配置發展新質生產力

新質生產力的核心標志是全要素生產率大幅提升。上海國資國企著力推動各類優質要素向新質生產力順暢流動，以投資運營公司改革為牽引，不斷優化完善國有資本和國有企業布局結構。

一是重塑投資運營公司樞紐功能。上海市國資委把深化投資運營公司改革作為基礎性、牽引性改革任務，推動投資運營公司在發展新質生產力中發揮更大作用。其中，上海國際集團作為“金融控股+市值管理”平臺，探索對94家上市公司實施差異化市值管理策略，推動上市公司成為發展新質生產力的重要載體；上海國盛集團作為“存量運營+產業直投”平臺，靈活運用股權轉讓、資產置換等方式盤活存量資產，支持國家集成電路基金等重大戰新項目出資；上海國投公司作為“基金管理+創新孵化”平臺，專注對前沿性、顛覆性科研成果的發掘、對接和轉化，著力投早、投小、投長期、投硬科技。

二是實施重組整合提升企業能級。上海把推動戰略性重組和專業化整合作為發展新質生產力的重要手段，在現代金融、科創投資、咨詢服務、城市運行等4個領域實施戰略性重組，在人才、化工、醫藥等5個重點行業推進專業化整合，全力打造具有行業影響力的一流企業。其中，國泰君安和海通證券重組是中國資本市場史上規模最大的A+H雙邊市場吸收合并，創造了并購重組“上海速度”，合并后公司歸母凈資產、總資本均居行業第一，將有力推動全球高端要素資源集聚，加快打造國際一流投行；上海建科集團與上咨集團實施重組，強化“延鏈補鏈強鏈”協同效應，打造具有國際競爭力的一流工程咨詢服務企業。推動重點企業全面深化改革，上汽集團聚焦智能電動主攻方向，全力攻堅突圍；上海電氣加快瘦身整合，高端裝備制造核心競爭力持續提升。

三是發揮國資基金引領帶動作用。上海把國資基金作為發展新質生產力的“源頭活水”，組建由市屬國企、財政、重點區共同出資的總規模1000億元的集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業母基金和未來產業基金，實現當年設立、當年遴選、當年投資。首批簽約9只市場化生態合作基金，規模放大4.7倍，儲備市場化直投項目300余個。合理統籌基金布局，著力補齊S基金等短板弱項，率先在集成電路裝備、生物醫藥、EDA等領域組建專項并購基金，更好發揮基金在提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平中的重要作用。

加快產業躍遷升級，打造發展新質生產力的主力軍

產業創新是形成新質生產力的關鍵載體。上海國資國企著力在培育先進生產力質態上走在前、作表率，堅持戰新產業和傳統產業“兩端”發力，積極構建多產業協同發展的生態系統。

一是圍繞上海產業地圖加快布局戰新產業。上海聚焦三大先導等上海重點產業，新設一批戰新平臺，引領新賽道新產業融合集群發展。集成電路領域，布局設計、裝備、制造、材料等重點產業鏈關鍵環節。生物醫藥領域，上實集團新設細胞治療中心，醫藥創新保持國內第一梯隊，聯影醫療高端醫療影像設備市占率穩居國內第一。人工智能領域，上海儀電搭建智能算力平臺，形成超萬卡服務能力；聯和投資成立語料公司，打造支持大模型迭代升級的語料“超級工廠”。

二是圍繞數智化綠色化加快傳統產業升級。上海實施“人工智能+”行動，出臺垂類大模型落地應用支持政策，連續兩年向社會發布數字化轉型應用場景576個。市國資委監管企業關鍵工序數控化率達75.68%，49家工廠獲評全球燈塔工廠、國家級智能工廠、市級智能工廠。實施區塊鏈建鏈上鏈行動，28家市屬國企確定為全市區塊鏈“鏈主”企業。“一企一策”制定綠色低碳轉型方案，推廣綠色低碳技術應用，汽車、能源、裝備、化工等領域龍頭企業率先建立全生命周期綠色供應鏈。

三是圍繞產業生態加快協同發展。上海積極探索與各類企業深化合作的有效模式，在技術、產品、產業等方面開展更多務實合作。深化與中央企業的產業和資本合作，全力服務華夏國際郵輪有限公司、中國數聯物流、中航機載等企業落滬。舉辦部分中央金融機構負責人座談會，推介50個重大產業項目。深化與民營外資企業的技術和資源合作，上汽集團與華為共同推出新的汽車品牌“尚界”；上港集團與馬士基深化協作，打造全國首個擁有綠色甲醇“船-船”同步加注能力的港口。

突出敏捷高效協同，打造匹配新質生產力發展的監管體系

每一次生產力的飛躍都伴隨著生產關系的改進提升。上海國資國企著力在構建新型生產關系上先行先試、探索經驗，持續強化科技產業發展的頂層設計，不斷改進提升監管專業化和黨建科學化水平。

一是打造專責專業的國資監管架構。上海構建“四類一層”分類監管體系，集團層面調整為資本運營類、產業發展類、金融服務類、城市保障類，重點子企業設立科創層，加強穿透監管和政策精準“滴灌”。刀刃向內推動國資委自身改革，將內設機構調整為產業處室、業務處室和綜合處室，著力實現“三個轉變”，即從“行為監管”轉向“行為監管和對象監管并重”的矩陣式監管，從分散式、多中心監管轉向協同式、一體化監管，從被動型、約束性監管轉向主動型、賦能型監管，強化國資監管對新質生產力發展的敏捷反應。推進國企內審體制改革，全面實行總審計師制度和內審集中統一管理。出臺國資基金考核評價和盡職免責制度，建立分層分類長周期考核評價體系、明確盡職免責具體適用情形，解決國資基金“不敢投”“不愿投”問題。

二是完善支持科技創新的制度安排。上海制定加快發展戰新產業支持政策，在投資管理、薪酬分配、資金投入等方面給予頂格支持，明確80%國資收益用于產業發展和科技創新，對創新藥、汽車芯片等重點領域實行長周期、里程碑、分賽道考核。籌設基礎研究公益基金會，支持高風險、高價值、長周期基礎研究。組建汽車芯片、全固態電池等創新聯合體，發布一批“揭榜掛帥”項目，推動國有企業與高校科研院所、新型研發機構聯合攻關。2家全國重點實驗室重組獲批，6項科技成果獲國家科技進步獎。

三是激發創新發展的黨建紅色引擎。上海出臺獨立法人企業黨支部（黨總支）集體研究把關、國企參股企業黨建等制度文件，不斷構筑發展新質生產力的政治優勢、組織優勢和制度優勢。積極打造戰新產業鏈黨建聯盟，發揮黨建聯建“破圈提效”優勢，推動數據、技術、人才等要素融合。開展“出海引智”專項活動，完善柔性引才用才機制，建立“國資騏驥”精英人才和拔尖人才庫，更好發揮科技人才對新質生產力發展的支撐作用。

下一步，上海國資國企將根據國務院國資委和上海市委、市政府部署，高質量完成國有企業改革深化提升行動、高起點謀劃新一輪國資國企改革，為上海在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用作出國資國企新的更大貢獻。