健全監督體系 深化巡審貫通 以高質量巡審服務保障企業高質量發展

習近平總書記在審議《中國共產黨巡視工作條例》時指出，巡視不能孤軍奮戰，要加強與紀檢監察、組織、審計、財會、統計、信訪等監督的貫通協調，形成監督整體合力。中國寶武黨委認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把健全大監督體系作為踐行“兩個維護”的有力行動和推動全面深化改革的重要保障，深入探索巡視政治監督“利劍”與審計經濟監督“特種部隊”貫通協同的有效途徑，切實促進內部監督體系效能持續提升。

加強黨委領導，突出“四個抓手”，全面推動巡審貫通協同走深走實

中國寶武黨委始終把巡視作為全面從嚴治黨、履行全面監督職責的重要抓手，把審計作為推動企業治理體系和治理能力現代化的重要力量，統籌推進巡視、審計兩股監督力量“雙劍合璧”，發揮“1+1>2”的協同效應。

一是抓住主體責任這個“牛鼻子”。中國寶武由黨委書記親自擔任巡視工作領導小組組長和黨委審計與監督委員會主任，黨委副書記、總會計師協助黨委書記分管巡視工作和審計工作，從黨委層面加強黨對巡視、審計工作的領導。黨委決策將巡視辦、審計部合署，打通部門壁壘；審計部長同時擔任巡視辦主任，配備專職巡視辦副主任，進一步提升巡審貫通效率。

二是抓實制度和機制建設。中國寶武堅持著眼長遠與立足當前相結合，將“巡審貫通協同”納入新一輪巡視工作五年規劃，印發《關于加強巡視巡察與審計聯動促進貫通協同的指導意見（試行）》，明確“堅持貫通協作、堅持融合高效、堅持統分結合”三項巡審貫通基本原則。在《中國寶武改革深化提升行動實施方案（2023—2025）》中，明確將“深化巡視巡察與審計聯動，提高監督效能”作為改革重點任務，并在黨委年度重點工作中細化為具體項目，雙月檢查推進項目進展。

三是抓好巡審體系建設。中國寶武按照黨委統一部署，設巡察機構的23家下屬法人黨組織全部完成巡察、審計職能合署，巡視巡察、審計項目任務、監督資源“一盤棋”統籌，上下聯動一體推進、一體發力。組織開展兩輪巡視巡察、審計專職人員集中培訓，精心設計培訓課程，既有政治理論學習，也有專業知識輔導和實戰經驗分享，500余人次參與，提升巡審人員政治站位和專業能力。根據下屬企業地域特點、行業特點和企業規模劃分為五個區域，巡視組長、審計處長“包產到戶”，做好責任區域的工作指導、專業支持、整改督導等工作，確保巡審貫通推進力度不減、勁頭不松。

四是抓強信息化保障。中國寶武將審計管理信息系統、大數據審計系統、巡視巡察信息系統貫通起來，助力巡審監督插上智慧的翅膀。如2024年第一輪巡視期間，運用客商交易、招投標、業務招待費等大數據監督模型，對6.5萬行數據記錄進行分析，在線查詢1800余次，發現線索27條，實現對財務和業務等方面數據信息的穿透，為精準發現問題和鎖定線索提供有力支撐。借鑒中央巡視做法，將“碼上巡”功能嵌入巡視巡察信息系統，“碼上巡”收到信訪件占信訪總數的87%，有效拓展發現問題渠道。

堅持守正創新，不斷完善巡審貫通方式方法，著力提升巡審貫通監督質效

中國寶武黨委堅持穩中求進，邊實踐、邊總結、邊提升，不斷完善貫通機制，創新工作方法，全方位、全過程、全要素提升巡審監督質量和效果。

一是健全巡審“五共享”機制。中國寶武推動建立健全巡視與審計在資源、人員、信息、問題和成果等5個方面共享機制。資源共享，即共享培訓資源和巡視、審計人才庫，通過把最合適的資源匹配到最需要的巡審項目，促進資源利用高效化；人員共享，即根據項目計劃安排，通盤考慮巡視、審計人員的“排兵布陣”，交叉參與巡審項目，加強分工協作，實現人事效率最大化；信息共享，即共享海量歷史信息、項目過程信息、未來計劃信息及當期巡審管理信息，使溝通成本更低、信息衰減更少、協同速度更快；問題共享，即共享巡視工作底稿、審計問題清單，對典型問題發生趨勢進行研判分析，提高巡審報告質量；成果共享，即共享巡視整改進展情況報告、審計整改報告和巡視、審計案例知識庫，推動互鑒互促。

二是做好巡審“五統籌”管理。中國寶武在深入研究監督任務特征基礎上，統籌做好同巡同審項目實施5大環節，即團隊組建統籌調配、方案制定統籌策劃、進駐動員統籌安排、現場檢查統籌開展、問題揭示統籌研究，將兩個監督綜合為一次全面體檢，形成巡審協同工作模式下的“一企多查、一查多果、一果多用”，有效減少重復監督的同時，實現了監督成本最小化、監督效果最大化。

三是探索對境外企業的大監督模式。中國寶武以“審計+職能”模式加大對境外資產監督管理力度，已完成19家境外企業的綜合監督，力爭三年內實現對41家境外企業監督全覆蓋。具體實施時，各類監督協同財務收支審計“搭船出海”，工作團隊以審計專職人員為主，針對境外企業特點選配人力資源、法務或財務等職能部門人員；成果輸出為一份涵蓋戰略決策部署、經營管理、內部控制、廉潔從業等方面的綜合監督報告，為進一步規范境外投資經營活動和保障境外國有資產安全提供重要參考。

圍繞中心、服務大局，堅守價值創造，以高質量巡審監督保障新時代國資央企高質量發展

為有效應對鋼鐵行業長周期減量調結構形勢，努力提升企業經營業績，中國寶武黨委踐行算賬經營、精益管理理念，提出算賬巡審，推動巡審監督創造更大價值。

一是算好巡審貫通“政治賬”。中國寶武緊緊圍繞國資央企充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，做強做優主責主業，以政治巡視提升審計監督政治站位，以審計監督助推政治巡視巡專巡實，不斷拓寬政治監督的廣度、力度和深度。如2023年對8家下屬單位黨組織開展科技創新專項巡視暨專項審計，共同揭示科技創新領域存在的貫徹落實黨中央和集團公司黨委重大決策部署有差距、體系建設不夠完善、黨建引領保障作用發揮不足、風險防范需進一步加強等問題，嚴肅指出了被巡視單位黨組織落實科技創新主體責任不到位、黨組織書記履行“第一責任人”責任不夠有力等問題，促進了科技創新體制變革，強化了科技創新與戰略規劃的協同融合，大力推動了黨的二十大關于“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”要求在公司各級基層單位落實落地。又如，2024年在中央巡視之后開展的第一輪常規巡視暨經責審計中，圍繞習近平總書記指出的“投資決策風險把關不嚴”問題以及中央巡視反饋的“深化整合融合不到位、推進高質量發展有差距”“防范化解重大風險意識不夠強”等問題整改情況開展監督，推進中央巡視整改更加深入，集中發現了3家被巡視單位存在對自身核心競爭力認識盲目樂觀、推進專業化整合不到位、防范化解重大風險作用發揮不充分等深層次問題。

二是算好巡審貫通“綜合賬”。中國寶武審計重點發現企業經營管理方面問題，巡視組充分運用審計成果，進一步深入了解問題背后的責任，著重揭示被巡視黨組織和“一把手”履職盡責方面的問題，通過壓實主體責任進一步提升巡視整改效果，切實推動黨的領導融入公司治理。如對某下屬單位黨組織開展同巡同審期間，針對審計發現經營業績質量不高、業務數據真實性不夠、內部控制不完善等問題，巡視組通過廣泛訪談、查閱黨委會記錄、實地調研走訪等方式，在責任上進一步“追根溯源”，指出其領導班子貫徹上級黨委決策部署用心用力不夠、防范化解重大風險作用發揮不充分、“一把手”風險意識薄弱及存在“老好人”思想等問題。

中國寶武黨委始終牢記習近平總書記對寶武“老大”變“強大”的殷殷囑托，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以更高站位、更大力度持續加強大監督體系建設，積極發揮監督保障作用，以高質量巡審監督推動中國寶武各項改革任務 落實落地，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。