美國(guó)WIPPES法案通過(guò)， 聚焦?jié)窠順?biāo)注與污水處理問(wèn)題

2024年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《污水處理設(shè)施污染防治與環(huán)境安全法案》（H.R.2964），也就是大家熟知的WIPPES法案。該法案聚焦不可沖入馬桶的濕巾的標(biāo)注問(wèn)題，致力于打造全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求在這類(lèi)濕巾包裝上明顯的位置標(biāo)注“請(qǐng)勿沖入馬桶”字樣。

早在2023年12月，這項(xiàng)法案就已在眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)順利通過(guò)。隨后在眾議院進(jìn)行表決時(shí)，得到了美國(guó)兩黨支持。目前，法案已提交至參議院科學(xué)、商業(yè)和能源委員會(huì)等待進(jìn)一步審議。這一法案的誕生，源于消費(fèi)者隨意將不可沖入馬桶濕巾沖入馬桶，導(dǎo)致下水道堵塞問(wèn)題日益嚴(yán)重。值得一提的是，在此之前，美國(guó)已有7個(gè)州通過(guò)了類(lèi)似立法。WIPPES法案將參考各州現(xiàn)有法律，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范，讓“請(qǐng)勿沖入馬桶”的標(biāo)注在不可沖入馬桶濕巾包裝上清晰可見(jiàn)，相關(guān)利益方也都對(duì)這項(xiàng)立法表示了支持。

美國(guó)國(guó)家清潔水組織協(xié)會(huì)（NACWA）首席執(zhí)行官Adam Krantz指出：“把濕巾和其他非沖入馬桶產(chǎn)品沖進(jìn)馬桶，給公共污水處理系統(tǒng)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。給這些產(chǎn)品貼上明確標(biāo)注，是提升消費(fèi)者認(rèn)知的重要措施。這不僅能保護(hù)污水處理設(shè)施，最終也會(huì)讓公用事業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大納稅人受益。”

NACWA在《美國(guó)清潔水公用事業(yè)機(jī)構(gòu)因濕巾增加的成本》報(bào)告中提到，由于不當(dāng)沖入馬桶行為，美國(guó)清潔水公用事業(yè)機(jī)構(gòu)每年要多花費(fèi)約4.41億美元的運(yùn)營(yíng)成本。這份2020年發(fā)布的研究，旨在讓濕巾生產(chǎn)商、消費(fèi)者以及政策制定者清晰認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是將明確標(biāo)注不可沖入馬桶的濕巾沖入馬桶，還是把未經(jīng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的所謂“可沖入馬桶”濕巾沖進(jìn)下水道，都會(huì)產(chǎn)生高昂的處理成本。

WIPPES法案的目標(biāo)是讓標(biāo)注更清晰、統(tǒng)一，從而提升消費(fèi)者對(duì)可沖入馬桶和不可沖入馬桶產(chǎn)品的辨別能力。只有通過(guò)濕巾和污水處理行業(yè)共同制定并認(rèn)可的嚴(yán)格測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才允許標(biāo)注“可安全沖入馬桶”。

問(wèn)題剖析：沖入馬桶亂象尋根究底

近期，美國(guó)加利福尼亞州進(jìn)行的一項(xiàng)采樣研究結(jié)果令人深思。在采集的物品中，通過(guò)行業(yè)測(cè)試和符合標(biāo)簽標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)的可沖入馬桶濕巾占比不到1%。在污水管網(wǎng)中發(fā)現(xiàn)的少量可沖入馬桶濕巾，很多已經(jīng)出現(xiàn)分解跡象。此次研究采集的1，745件物品，紙制品占比最大，達(dá)到53%；標(biāo)有“請(qǐng)勿沖入馬桶”的濕巾占比34%；女性衛(wèi)生用品占7%。

合作成果：規(guī)范引領(lǐng)發(fā)展方向

早在20年前，北美非織造布協(xié)會(huì)（INDA）就積極行動(dòng)起來(lái)，牽頭成立了可沖散專(zhuān)項(xiàng)工作組。這個(gè)工作組匯聚了濕巾行業(yè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的利益相關(guān)方，旨在幫助生產(chǎn)商和消費(fèi)者精準(zhǔn)區(qū)分可沖入馬桶和不可沖入馬桶濕巾。經(jīng)過(guò)不懈努力，他們制定出了濕巾可沖散性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)，既滿(mǎn)足了濕巾生產(chǎn)商的需求，也獲得了污水處理行業(yè)的認(rèn)可，同時(shí)糾正了大眾以往認(rèn)為可沖入馬桶濕巾是下水道堵塞“元兇”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

自2008年INDA發(fā)布首版可沖散性指南以來(lái)，INDA先后4次對(duì)其進(jìn)行更新。2018年，在污水處理行業(yè)代表的支持與建議下，第四版指南發(fā)布。這一版不僅測(cè)試方法更加嚴(yán)格，還在《行業(yè)實(shí)務(wù)守則》中明確要求不可沖入馬桶濕巾包裝必須醒目標(biāo)注“請(qǐng)勿沖入馬桶”標(biāo)識(shí)。

這些標(biāo)簽標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)消費(fèi)者習(xí)慣方面發(fā)揮了積極作用。調(diào)查顯示，41.8%的消費(fèi)者在過(guò)去6個(gè)月里，在將物品沖入馬桶時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎；48%的消費(fèi)者在處理濕巾時(shí)，會(huì)首先查看產(chǎn)品包裝上的使用說(shuō)明。WIPPES法案若能落地，將推動(dòng)全美實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)注，法案在制定過(guò)程中還參考了華盛頓、俄勒岡、伊利諾伊、科羅拉多和密歇根等州解決污水處理問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。此前多項(xiàng)研究表明，不可沖入馬桶濕巾是困擾污水處理廠(chǎng)的主要源頭，這些州率先立法應(yīng)對(duì)。

INDA政府事務(wù)部主任Wes Fischer介紹說(shuō)：“當(dāng)初，污水處理行業(yè)倡導(dǎo)者把加州的相關(guān)提案提交給國(guó)會(huì)，建議制定‘請(qǐng)勿沖入馬桶’標(biāo)注規(guī)范。在之前的國(guó)會(huì)會(huì)議中，WIPPES法案曾作為《塑料污染防控法案》的一部分。后來(lái)，它單獨(dú)成法。經(jīng)過(guò)細(xì)微調(diào)整，確保與現(xiàn)有州法一致后，INDA隨即表示支持。”

Fischer還提到，2023年秋天，WIPPES法案在眾議院進(jìn)入推進(jìn)階段。為了與其他聯(lián)邦法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一，委員會(huì)對(duì)法案語(yǔ)言進(jìn)行了精簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)后續(xù)的執(zhí)法流程。最終，該法案在委員會(huì)以31票全票通過(guò)，并于2024年6月在眾議院獲得超82%的支持率。

多數(shù)一次性濕巾生產(chǎn)商、分銷(xiāo)商，都面臨著各州標(biāo)注和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)不一的困擾，與他們合作的零售商也深受其擾。而WIPPES法案若正式實(shí)施，將有效解決這一難題。

Fischer補(bǔ)充道：“要是參議院通過(guò)WIPPES法案，總統(tǒng)簽署使其生效，對(duì)濕巾行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好。企業(yè)只需遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再也不用擔(dān)心各州法規(guī)差異阻礙產(chǎn)品的全國(guó)流通。”

目前，業(yè)界對(duì)該法案普遍持支持態(tài)度。INDA的眾多合作伙伴，如嬰兒和成人衛(wèi)生用品中心（BAHP）、消費(fèi)者保健品協(xié)會(huì)（CHPA）、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）、全球清潔行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品委員會(huì)（PCPC）等，都已表態(tài)支持。實(shí)際上，許多濕巾生產(chǎn)商早已按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，部分企業(yè)還參與了標(biāo)準(zhǔn)制定。

Fischer表示：“已有7個(gè)州通過(guò)類(lèi)似立法，行業(yè)基本已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的合規(guī)生產(chǎn)。所以，只要企業(yè)遵循現(xiàn)有州法，面對(duì)WIPPES法案也無(wú)需大幅調(diào)整。”

可沖入馬桶濕巾市場(chǎng)崛起，科普教育迫在眉睫

隨著可沖入馬桶濕巾的清潔衛(wèi)生性能不斷提高，因而越來(lái)越受到消費(fèi)者青睞，在一次性濕巾市場(chǎng)中異軍突起。預(yù)計(jì)2015—2025年，可沖入馬桶濕巾的使用量將翻倍，達(dá)到68，900t，未來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭可能更強(qiáng)。在北美廁用衛(wèi)生紙市場(chǎng)，濕廁紙份額有望在未來(lái)12個(gè)月達(dá)到10%，其28%的年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超廁用衛(wèi)生紙的10%年增長(zhǎng)率。這意味著越來(lái)越多的消費(fèi)者在使用濕廁紙，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的科普教育刻不容緩，而各州此前的努力已初見(jiàn)成效。

加利福尼亞州在立法規(guī)范濕巾標(biāo)注的同時(shí)，也重視消費(fèi)者教育。他們意識(shí)到，消費(fèi)者在處理不可沖入馬桶濕巾方面存在認(rèn)知差距，這是導(dǎo)致問(wèn)題的重要原因。為此，發(fā)起了Flush Smart科普活動(dòng)，涵蓋全州范圍的宣傳、多媒體推廣、污水采樣研究及其他社區(qū)活動(dòng)。

RFA總裁Lara Wyss表示：“通過(guò)宣傳、社交媒體和廣告，#Flush Smart話(huà)題的關(guān)注度和參與度明顯提升。但要真正改變現(xiàn)狀，離不開(kāi)濕巾和個(gè)人用品生產(chǎn)商的支持。”

RFA的其他宣傳舉措還包括：連續(xù)5年每年開(kāi)展消費(fèi)者意見(jiàn)調(diào)查，了解消費(fèi)者對(duì)不可沖入馬桶濕巾處理的認(rèn)知和行為；為污水處理廠(chǎng)提供科普資料，向加州參眾兩院環(huán)境委員會(huì)匯報(bào)年度進(jìn)展，并向州水務(wù)局提交年度報(bào)告并公示。

Wyss指出：“2024年全國(guó)調(diào)查顯示，53%的美國(guó)人承認(rèn)曾沖過(guò)明知不該沖的東西，這凸顯了科普的重要性。我們支持WIPPES法案，希望它與#Flush Smart活動(dòng)一起，改變消費(fèi)者的行為習(xí)慣。”

RFA調(diào)查還顯示，58.3%的消費(fèi)者會(huì)查看包裝判斷產(chǎn)品是否可沖入馬桶，78%的消費(fèi)者對(duì)“請(qǐng)勿沖入馬桶”標(biāo)識(shí)很熟悉，41.8%的消費(fèi)者在過(guò)去6個(gè)月沖入馬桶時(shí)更加謹(jǐn)慎。

CASA執(zhí)行董事Adam Link作為《濕巾標(biāo)簽標(biāo)注法》的聯(lián)合發(fā)起人，深知科普的重要性：“我們看到過(guò)下水道里撈出的‘大布團(tuán)’，通過(guò)研究分析沖入下水道的物品，能為科普提供更多素材。”

當(dāng)下，美國(guó)市場(chǎng)上90%的濕巾不可沖入馬桶，正確標(biāo)注顯得尤為關(guān)鍵。與不可沖入馬桶濕巾不同，可沖入馬桶濕巾采用100%植物纖維，易分散，類(lèi)似衛(wèi)生紙。近20年，濕巾行業(yè)不斷優(yōu)化可沖入馬桶濕巾技術(shù)，如今的產(chǎn)品分散速度比前代產(chǎn)品快很多。

（本刊編譯自Household amp; Personal Care Wipes/2024年秋季，王娟終審）