中國安能：打造應急救援國家隊的艱難旅程

隨著2019年5月中國安能建設集團有限公司（以下簡稱“中國安能”）在京掛牌，成為國務院國資委監管企業，李安山——一位屢獲嘉獎的武警水電部隊基層大隊教導員卻陷入了“去”與“留”的困惑。

中國安能的組建是一個牽涉面甚廣的重大改革舉措，是對2018年3月黨中央印發《深化黨和國家機構改革方案》的落實。方案明確了公安邊防、消防、警衛部隊改制，海警隊伍轉隸，武警黃金、森林、水電部隊轉隸等改革任務，也拉開了中國安能轉企改革的序幕。

轉企改革時，李安山希望轉業回老家，更好照顧家庭，但是他不符合轉業條件，無法“去”；而“留”在企業，又面臨諸多家庭壓力。李安山的處境，算是中國安能在轉企改革過程中面對的種種困難的一個小小縮影。

六年來，中國安能牢記黨中央囑托，在國務院國資委的領導下，克服了轉企帶來的種種不適應，走過了一段成功打造應急救援國家隊的艱難旅程。

2024年12月18日，中國安能在北京舉行轉企改革六周年新聞媒體座談會，公司黨委書記、董事長陳奕輝介紹，六年來，隊伍實現平穩轉隸，公司組建順利推進，企業治理不斷深化，“一基兩翼、三新四成”發展戰略逐漸清晰。中國安能所屬企業由轉隸之初的12家增加至35家，布局省區市由原來的13個拓展到26個，覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區等戰略要地。

轉企改革六年來，中國安能緊扣安全和發展主題，一方面努力打造國家戰略應急救援力量，為人民群眾生命財產安全和國家經濟社會穩定保駕護航；另一方面努力開拓工程建設市場，反哺應急救援能力建設，同時以重大工程建設推動國家經濟社會高質量發展貢獻力量。

六年來，中國安能累計動用8.5萬人次、4.6萬臺次裝備承擔工程救援任務，先后完成2021年河南特大暴雨搶險、2023年京津冀抗洪搶險、2024年湖南洞庭湖決口封堵等為代表的270余次重大搶險戰斗。從市場經營來看，中國安能累計承接項目629個，新簽份額由 2019年人均97.58萬元，到2024年人均579.43萬元，保持了逐年遞增的發展態勢，到2023年末基本實現盈虧平衡。

背景資料

中國安能“一基兩翼、三新四成”發展戰略

“一基”是以“建設非現役專業隊伍”為基本方向、根本要求；“兩翼”是應急救援和工程建設；“三新”是履行國家應急救援職責新使命，構建符合現代國企發展的新機制，鍛造以新質戰斗力為特點的工程救援新能力；“四成”是建設成為工程救援的骨干力量、工程建設的重要力量、中央企業應急綜合平臺、應急產業的領軍企業。

脫下戎裝換工裝

“轉隸組建中央企業，是體制的重構重塑、利益的深刻調整。”中國安能黨委副書記、總經理周慶豐表示。

上述李安山的案例不是個案，而是“體制的重構重塑、利益的深刻調整”的注腳。“怎么去”“如何留”是當時近萬名官兵普遍面臨的選擇問題，也是改革首要解決的關鍵問題。據了解，轉隸改革初期，人員思想上顧慮比較多，矛盾比較大。中國安能集團辦公室主任張學武曾經帶工作組到基層調研官兵思想情況，走訪10多個單位，帶回了2500多份調查問卷，發現有64%的人不愿意轉企。

早在2011年，中國安能的前身曾經一度退出市場，專司應急救援。由此，其各級機關和部隊陸續入駐大中城市，人員也在城市安頓下來，結束了廣大官兵幾十年來一直營地隨著工地走、四處流動的狀況。如今由部隊轉為企業，他們不僅要重新干工程“鉆山溝”，隨工地四處流動，更重要的是脫掉了軍裝，軍人職業的榮譽感也失去了。

面對艱難的轉企改革適應難題，中國安能系統化開展工作，“對癥下藥”巨細無遺逐一掃清改革障礙，既從思想認識和政策宣講方面著眼，又從解決實際問題方面著手，成功推進了轉隸移交工作的平穩落地。

在思想認識上，中國安能集團黨委組織干部職工深入學習習近平總書記重要指示批示和黨中央關于跨軍地改革決策部署，主要領導帶隊到基層進行政策宣講。在解決實際問題上，中國安能積極為干部職工解決住房、落戶、待遇銜接等問題，順利移交2402名官兵，妥善安排4511名干部職工留企定崗定位；實施“團聚工程”，700多名兩地分居干部職工跨省區調動，實現家庭團聚。周慶豐表示，我們努力確保干部職工走得舒心、留得安心，實現了整支隊伍平穩過渡。中國安能自2019年5月正式掛牌以來，依次完成了原部隊三個總隊九個支隊的轉隸掛牌工作。

上文提到的李安山，經過中國安能的大量工作和努力，具體困難得到解決，同時完成了思想認知上的轉變。憑借過硬的專業技能和較高的個人素質，李安山如今已經成長為中國安能二級企業的部門負責人，手下也帶出了一支高水平高素質的隊伍。

自我重塑再出發

在國務院國資委監管企業中，中國安能是“后來者”，雖然面臨著平穩移交的壓力和全新創業的挑戰，但是具備高起點、高標準創辦一流企業的后發優勢。六年來，中國安能積極把握改革機遇，高起點推進企業各項工作。

重塑體制機制，高起點構建現代國有企業治理體系。

中國安能高標準嚴要求推進建設三級法人管理體系和國有企業現代公司治理體系，推動由部隊管理向企業治理轉變。周慶豐表示，和其他一些有歷史包袱的國有企業相比較，中國安能更能輕裝上陣，高起點、高標準謀劃推進現代國有企業公司治理體系建設。

2019年正式掛牌成立后，中國安能黨委就著手推進頂層設計，按照中國特色現代企業公司治理要求，構建起“三會一層”（股東大會、董事會、監事會和經理層）公司治理結構，把黨的領導融入公司治理各個環節。全面加強子企業董事會建設，子企業董事會實現應建盡建，依法落實董事會職權，充分發揮外部董事作用。為了完善公司治理機制與流程，中國安能出臺了包括“三重一大”（重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排，大額度資金運作）決策在內的130余項重要制度，厘清各治理主體權責邊界和各層級企業管控權責。

落實國家重大戰略，優化企業區域布局。

護航國家安全發展，中國安能努力將企業的全國布局深度融入國家重大戰略部署。中國安能集團辦公室主任張學武表示：“我們積極響應并堅決貫徹國家重大區域發展戰略，不斷拓展經營布局，立足原部隊布局基礎，逐步向戰略要地、自然災害多發區、經濟發達城市群拓展布局。”

轉企六年來，中國安能調整優化全國布局，所屬企業從轉企改革初期的12家發展到現在的35家，其中二級企業8家，三級企業27家。首先，發揮原部隊全國布局基礎優勢，就地轉隸組建企業。例如，中國安能在2019年11月這一個月內完成10家二三級企業的掛牌成立儀式。2019年11月，由原武警水電部隊第一、二、三總隊轉隸的中國安能一、二、三局，分別在廣西南寧、江西南昌、四川成都正式掛牌成立。2019年11月26日這一天，中國安能同步完成4家企業的正式掛牌，包括中國安能一局唐山分公司和合肥分公司、中國安能二局南昌分公司和常州分公司。其次，融入國家應急工作全局，適應新需要組建企業。例如，為積極響應推進粵港澳大灣區建設的國家戰略， 2023年2月，中國安能集團在廣州注冊成立一家二級全資子公司——中國安能集團華南投資開發有限公司。2021年6月，中國安能集團華東區域總部（華東投資開發有限公司）在上海揭牌。

目前，中國安能已經構建了重點突出、協同互補的應急力量格局，區域上輻射東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北，方向上側重長江全線、西南地質災害多發地、重要地震帶。

高標準推進三項制度改革。

如何建立基本薪資和績效薪資體系，實現收入差距逐步拉開？這事關企業市場化激勵約束機制的有效建立，更影響著企業發展創新的活力和動力。為此，中國安能采取了“兩步走”的戰略，第一步是穩妥實現部隊工資向企業薪酬平行套改，第二步是聘請專業機構開展新一輪薪酬體系改革，逐步拉開績效薪酬差距。

2021年11月17日，中國安能舉行子企業經理層成員任期制和契約化管理簽約儀式，邁出了推進國有企業改革三年行動的重要一步。在國有企業改革三年行動考核中，中國安能被國務院國資委評為A級。

2024年10月28日，在中國安能集團召開的全面深化改革領導小組會議上，陳奕輝表示，要強化經理層任期制和契約化管理的剛性考核兌現，加快構建全員新型經營責任制，常態化落實管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度。

在人才隊伍建設方面，轉企改革六年來，中國安能聚焦主責主業和緊缺專業，累計招聘大學畢業生3951名、引進成熟人才148名，人才總量較轉企之初增長51.8%，新引進人才占比達40.1%。中國安能人力資源部部長楊志剛透露，下一步中國安能要持續加大引才力度，吸納更多高校畢業生和成熟技術技能人才，力爭2025年人才總量達到1.1萬人左右。專業化人才占比進一步提高，形成管理運營、應急救援力量、工程建設科學分布的人才格局。

應急救援“國家隊”

近年來，在歷次自然災害搶險救災的現場，人們越來越頻繁地看到以“應急救援國家隊”身份出現的中國安能的身影。轉隸前，中國安能的前身專司搶險救援，轉隸后，按照相關改革部署，中國安能“堅持建設非現役專業隊伍與服務國家大局相協調，充分發揮應急搶險救援專業優勢”，在搶險救援方面發揮獨特作用。

2022年12月24日，國務院國資委召開專題會議明確“以中國安能為綜合平臺加強中央企業應急救援體系建設。”陳奕輝表示：“應急救援是中國安能的核心功能，工程救援專業能力是我們的核心競爭力。”

現在，中國安能搭建起中央企業應急救援綜合平臺，加強應急力量整合調配和應急產業服務保障。其中，應急力量方面，中國安能致力于應急救援輔助一張圖，目前已收集8家建筑央企和中國安能所屬1222支應急隊伍、5.7萬名工程搶險力量、2.4萬臺套裝備，700余名專家資源數據。

大風大浪方顯“國家隊”核心功能。

轉企六年來，中國安能以央企身份和軍人本色，發揮專業力量，積極主動參與搶險救援行動，每逢重大自然災害救援，中國安能與軍隊、消防并肩作戰，成為一支重要的國家應急救援專業力量。應急管理部發布的“2023年全國十大自然災害”，中國安能就參與了其中的8起救援行動。此外，2024年以來，中國安能出動搶險力量近4萬人次，轉戰17個省區市32地，參與搶險任務70余起，主汛期時幾乎每個受災省份都有中國安能的救援力量，單次救援持續時間最長達70余天。

轉企六年來，中國安能不斷加快工程救援力量體系構建，逐步形成了“一規劃四體系”。在規劃布局上，中國安能圍繞核心城市、長江全線、西南地質災害多發地、重要地震帶，構建“1個應急管理部自然災害工程應急救援中心”+“13個骨干救援基地+9個協同救援隊”力量布局規劃。在制度體系建設上，中國安能強化建設制度體系、預案體系、指揮體系、練兵體系。值得一提的是，憑借“一總案、一專案、九分案”應急預案體系，中國安能2024年提前預判了遼寧災情，前置100名救援力量，有效應對了葫蘆島綏中、建昌特大暴雨災害。

內外兼修提升核心競爭力。

中國安能注重以科技創新打造應急救援新質戰斗力。2024年7月，中國安能集團應急技術研究院正式掛牌成立。該研究院將聚焦攻關應急救援領域關鍵基礎性技術、前沿引領性技術和核心顛覆性技術等，有力支撐起應急救援專業力量的建設和企業長遠發展。在創新成果獲得上，近年來，中國安能牽頭申報或承擔國家重點科研課題等科研項目15項，先后完成大載重水上動力平臺、防汛搶險沙袋打包機等搶險裝備研制，發表相關專利60余項，制定行業工法20余部、規范3部。在創新成果應用上，中國安能系統研究450余起災害事故救援案例，進行方案創新。例如，2024年洞庭湖決口搶險，中國安能首次采取“機械化雙向立堵+船舶水上拋投”的創新方案，實現工程進度提前13小時完成。中國安能在應急管理部支持下，配備了6大類1200余臺套“高精尖特”裝備。三維激光掃描儀、無人機、無人測量船等先進裝備在應急救援中大顯身手。值得一提的是，2024年9月，中國安能牽頭的“堤防大型決口快速封堵關鍵技術及團洲垸搶險應用”研究成果，通過了中國水力發電工程學會鑒定。由7名院士專家組成的鑒定委員會認為該項目成果達到國際領先水平。

中國安能以“平”“急”嵌入鍛造過硬專業隊伍。在承擔應急救援和從事生產經營的情況下，如何確保在緊急時刻有專業力量可抽調、在日常時間加強專業力量建設？對此，中國安能將救援力量嵌入工程項目，建立“工”“戰”轉換機制。一旦出現應急救援任務，中國安能可以從日常生產經營隊伍及時抽調嵌入的救援力量，投入緊急救援戰斗。

雙向賦能探新路

中國安能的基本定位是“建設非現役專業隊伍”，承擔搶險救援任務的一定成本由自身承擔。陳奕輝表示，中國安能千方百計開拓市場，探索走出一條“以工程建設創造效益，反哺應急救援建設所需”的發展路徑。

歷史上，中國安能曾經建造了新中國第一座水電站——佛子嶺水電站，參與建設了三峽工程、西電東送、南水北調、青藏鐵路等380多個國家重大工程。隨著一系列改革，中國安能于2011年退出了市場。此次轉企改革后，中國安能重返工程建設市場。

時隔八年，重新歸來，建筑行業已然發生了很大改變。中國安能如何在競爭激烈的格局里打開局面，站穩腳跟，面臨重重困難。對此，國務院國資委對中國安能精心指導，多次組織開展業務對接會，幫助中國安能重返市場。同時，中國安能密集走訪政府相關部門、相關企業，組織開展高端會談，進行戰略合作對接。

周慶豐表示，重返市場后，中國安能把主攻方向定為傳統水電和新能源項目，致力于用應急救援品牌培育帶動工程建設產業發展。

轉企六年來，中國安能累計承建各類工程500余項。2024年，在建工程項目數比2019年增長約25倍。從業務結構來看，中國安能也從單一的傳統水利水電向多元化拓展，如今的業務范圍已經涉足抽蓄和電網、水利及防洪減災、水環境治理、風電光電新能源、房建及市政、石油洞庫及管道等12個業務領域。

六年來，中國安能新簽合同額連年大幅增長，人均合同額較轉改初期增長了6倍多，年均增長率達到34%。從業務質量看，中國安能獲工程獎項56項。例如，承建的江西峽江水利樞紐榮獲“大禹獎、魯班獎、詹天佑獎、贛鄱獎”；承建的梨園水電站榮獲“國家優質工程獎、詹天佑獎、中國電力優質工程獎”等。

2024年，中國安能的營業收入、扣非后利潤總額、勞動生產率等全面完成國務院國資委下達的預算指標。

陳奕輝表示，作為一支具有深厚人民軍隊基因血脈的光榮隊伍，中國安能牢記殷殷囑托，不忘初心使命，傳承“水電鐵軍精神”，聚焦戰斗力標準，打造工程應急救援“野戰軍”，努力為保護人民生命財產安全作出新的更大貢獻。