獨立法人企業黨支部（黨總支）領導與公司治理有機統一實踐路徑

新修訂的的《中華人民共和國公司法》和黨內法規明確了黨組織在國企治理中的法定地位和功能職責，但現有規定多聚焦大型企業黨委（黨組）層面，對中小型企業黨支部或黨總支（以下統稱“黨支部”）的角色與作用尚需明晰。

在實踐中，獨立法人黨支部企業支委如何設置、支委成員如何配置、公司治理體系如何搭建、黨支部領導作用如何發揮、黨支部“定”和“議”的事項范圍如何界定以及程序如何規范、如何監督議定事項落實以及如何實施有別于黨委企業的差異化考核等問題，均制約著獨立法人黨支部企業公司治理的有效性。

東方電氣集團為破解獨立法人企業黨支部領導與公司治理統一難題，深入探索并實施《東方電氣集團獨立法人企業黨支部（黨總支）對重大事項進行集體研究把關的指導意見》等文件，確保黨對國有企業的領導，并逐步規范了企業管理。

在此基礎上，東方電氣總結提煉形成“1134”治理體系：聚焦一個目標（構建形成“黨建引領、治理高效”的一流治理體系）、建強一支團隊、完善三項規章、優化四大機制，實現黨的領導與公司治理深度融合，推動企業高質量發展。

建強一支團隊：有效發揮支委會引領作用

獨立法人企業黨支部的支委會設置是加強黨的領導、完善公司治理體系的重要舉措。通過支委會的引領作用，實現黨組織與公司治理有機統一，確保企業既能夠遵循市場規律、實現經濟效益，又能夠堅持黨的領導、保持正確的政治方向。

根據黨員人數規模，合理設置黨組織和支委會

一是黨組織設置方面，根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等規定，黨員人數在50人以上、100人以下的，通常設立黨總支。黨員人數超過3人、不足50人的，通常設立黨支部。二是支委會設置方面，對于正式黨員7人以上的黨支部或黨總支，應當設立黨支部委員會。對于正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，不設支委會。三是支委成員配置方面，黨總支一般設委員5—7人，最多不超過9人。黨支部一般設委員3—5人，最多不超過7人。支委會可設書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時可設副書記1名。

堅持“三個原則”，保障黨組織領導與公司治理的融合

一是堅持“黨政主要領導一肩挑”原則，東方電氣所屬企業主要體現在黨組織書記與企業董事長（不設董事會企業的董事）為同一人，這一舉措確保了黨的方針政策在公司戰略決策中的核心地位，使公司治理更加符合黨的政治要求。二是堅持“雙向進入、交叉任職”原則，特別是要確保黨員領導必須進入支委這一底線要求，確保黨組織不僅在公司政治引領上發揮作用，還深度參與公司運營決策。通過管理層與黨組織成員的交叉任職，雙方能夠更緊密地溝通協作，實現優勢互補，共同應對市場挑戰，推動公司持續健康發展。三是堅持“領導班子過半數”原則，領導班子成員應超過支委成員半數，保障領導班子在支委中的主導地位，這一安排確保公司決策層與黨組織的高度一致，有利于快速傳達和執行黨的方針政策，確保公司戰略方向與黨的政治要求相吻合。同時，這種安排減少了溝通環節，提高了決策效率，為公司快速應對市場變化提供了有力保障。

創新干部管理體制，落實黨管干部總體要求

獨立法人企業黨支部相較于獨立法人企業黨委最大的區別在于未明確黨組織的干部管理權限，中層領導的選拔任用是黨支部需創新管理的重點。一是加強企業中層領導人員任免把關，獨立法人企業黨支部雖無中層領導人員（含所屬企業高管）的任免權，但是要加強研究和把關，將選人用人提案建議上報上級黨委，獲得上級批復后，本企業再行任免。二是加強所屬企業中層管理人員任免把關，獨立法人黨支部企業所屬企業中層管理人員任免，由所屬企業按照本企業制度，提出方案、組建考察組進行考察，方案及考察情況報獨立法人企業黨支部集體研究審批后，所屬企業再行任免。

完善三項規章，厘清各個治理主體權責邊界

東方電氣要求獨立法人黨支部企業必建三項核心制度，通過規章規范黨的領導與公司治理融合。

制定完善《章程》，落實黨組織在公司治理中的法定地位和領導作用

一是通過章程強化黨組織法定地位和領導作用，公司章程明確黨支部設置、支委會構成、領導體制、職責及經費保障，旨在確立黨組織在公司治理中的法定角色，從制度上鞏固黨的領導地位，確保黨組織在重大決策中的核心，并發揮政治引領和監督作用。二是通過章程細化黨建與公司治理的融合機制，特別是對于混合所有制企業和中外合資企業，通過公司章程將合資合作協議要求進行法定約束，明確黨組織參與公司戰略規劃、經營管理、干部選任等關鍵環節的具體路徑和方式，推動黨建工作與業務工作同頻共振、深度融合。同時，建立黨建考核與經營考核聯動機制，以企業改革發展成效檢驗黨建工作成果。

制定完善《“三重一大”決策制度》，厘清各治理主體權責邊界

一是構建一張“五合一”的權責清單，從源頭梳理“三重一大”及重要事項，將管理權限劃分為提案、審核、決定上會、研究討論、批準5類，做到不遺漏、不重疊、不交叉。同時，將經理層決策、支委會決定、支委會集體把關、董事會（董事）決策、股東會決策等五種事項清單及決策流程“一表覆蓋”。二是通過“三重一大”制度明確黨支部決策事項清單，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等黨建重大事項應由黨組織決策，將該類事項納入“三重一大”及重要事項決策清單，明確黨組織“定”的事項。三是通過“三重一大”制度明確黨支部集體研究把關事項清單，分層分類制定黨支部集體研究把關事項清單，重點參考《中央企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單示范文本（試行）》明確重大經營管理事項及其標準，明確黨組織“議”的內容，促進黨的領導與公司治理深度融合。

制定完善《支委會議事規則》，規范支委會融入公司治理的程序

一是優化支委會議事流程，制定詳盡議事規則，內容涵蓋“議題征集、篩選定題、會議準備、研究討論、決策下達及執行監督”全鏈條，確保決策科學民主、執行有力。通過強化監督與責任追究，提升支委會運行效率與制度執行力。二是推行議題分類管理機制，將支委會議題細分為“傳達學習、聽取匯報、研究把關、決策審批”四類，實施精細化管理，明確各類議題重點，提升決策效率與針對性，有效發揮支委會多元功能。三是明確黨支部集體把關要點，聚焦“四個是否”標準，即政策符合性、戰略一致性、經濟效益與社會責任，強化黨支部在政治、經濟、社會三方面的把關作用，確保決策方向正確，符合黨的全面領導要求。四是規范集體把關程序，依據企業治理結構，靈活調整黨支部集體把關環節。設董事會的企業，黨組織集體把關在總經理辦公會后、董事會前；設一名董事的企業，因董事也是經理層成員，集體把關則應在總經理辦公會前，確保重大經營管理事項在合法合規框架下科學決策，同時保障董事與經理層職權清晰、協同高效。

優化四大機制，提升管理效能

在日常工作中，針對設黨支部的獨立法人企業，東方電氣重點從人才保障、溝通協調、督查督辦、考核評價等四個方面建立健全工作機制，促進獨立法人黨支部領導與公司治理有機統一。

健全完善人才保障機制，提升領導履職能力

獨立法人企業黨支部重在構建黨務業務兼備的高素質人才隊伍，強化支委班子履職能力。一是堅持“培訓提升”，加強業務培訓和黨性教育相結合，強化支委成員的政治覺悟、戰略思維、管理能力，確保精準引領企業發展，實現黨建與治理深度融合。二是堅持“學干互動”，通過企業與集團之間的雙向掛職鍛煉、定點扶貧縣掛職干部選派等方式，讓黨員領導到不同崗位、吃勁負重的地方接受磨煉，培養實戰經驗并錘煉領導力。三是堅持“正面導向”，激勵黨員干部擔當作為，強化正向激勵，將“一年一考核，三年一任期”的要求穿透到獨立法人黨支部企業，構建強激勵硬約束的考核機制，推動黨建引領企業高效治理。

健全完善溝通協調機制，保障工作順利推進

健全完善溝通協調機制，強化會前溝通，深化跨背景交流，鞏固黨的領導，促進黨建經營融合。一是加強會前的溝通匯報，提高會議決策效率，支委會前就重要議題與支委成員、黨員代表等進行充分溝通匯報，在會前就疑問和困惑進行分析討論并解決，研究充分后提交支委會，僅設一名書記不設支委會的，則提交黨員大會集體把關，提高決策效率。二是加強不同股東背景領導的溝通，保障黨的集中統一領導，針對中外合資企業等，外方領導往往對黨支部前置研究程序不理解，要加強與外方的溝通，說服外方，按照黨支部前置研究開展相關工作，并支持公司黨建經營融合。

健全完善督查督辦機制，確保工作落到實處

強化督查督辦機制，制度化落實黨支部監督保落實作用。一是日常督辦常態化管理，確保每項黨支部決議事項均有明確的責任人與完成時限。通過定期核查，對滯后項目進行跟蹤提醒，督促落實，確保事事有回應，件件有著落。二是集中督辦跨部門協作，針對關乎公司發展全局的重大決策與急難險重緊急任務，成立專項小組，打破壁壘，整合多方資源，及時跟蹤反饋，確保緊急事項得到快速響應與有效處理。三是專項督辦實現閉環管理，專項重點任務實行嚴格的結果導向管理，通過定期評估與反饋機制，確保任務都有明確成果和詳盡報告。

健全完善考核評價機制，提高支部建設水平

進一步完善考核評價機制，落實差異化考核要求，并壓實責任促進融合。一是建立差異化黨建考核機制。獨立法人企業黨支部、非法人黨支部在黨建考核上應該建立差異化的考核機制，對于獨立法人企業的黨支部，除黨支部標準化規范化要求外，還應該重點考核黨組織領導作用發揮、集體研究把關等內容，確保黨的領導融入公司治理各環節。二是層層壓實對黨支部的考核責任。要壓實集團黨組對二級企業黨委的黨建考核責任，二級企業下屬的獨立法人企業黨建考核應作為二級企業黨建考核內容，占一定的權重，通過層層壓實責任，提升三四級企業的獨立法人黨支部與公司治理相統一。

完善公司治理體系從來不是一蹴而就的。作為國企改革的關鍵環節，治理體系建設要與時俱進，需隨著企業發展和實踐不斷完善。展望未來，東方電氣還將進一步對獨立法人企業黨支部領導與公司治理有機統一進行深入研究和探索，進一步豐富完善黨建引領下國有企業公司治理體系，不斷提升公司治理能力，更好釋放企業發展活力，提高企業市場競爭力。

（作者單位：東方電氣集團）