美國另一場“戰(zhàn)爭”：政府裁員“閃電戰(zhàn)”

這是當前世界上最大規(guī)模的裁員行動。以馬斯克為首的美國政府效率部（簡稱“效率部”），正揮起大刀，試圖砍掉聯(lián)邦政府的大量工作崗位。截至目前，已有數(shù)萬聯(lián)邦政府雇員，收到一封“勸退”郵件，并接受了效率部提出的條件，選擇離職。只是，事情并不只是裁員這么簡單。一位分析人士稱，效率部的這次行動，意味著“新興科技派系與美國龐大官僚集團之間的全面戰(zhàn)爭已經(jīng)打響”。

“瑞士軍刀”

" 美國聯(lián)邦政府利用技術(shù)改造自身，有其傳統(tǒng)。如今，這個“龐然大物”，又一次站在了技術(shù)變革的轉(zhuǎn)折點上。

" 馬斯克領導效率部對美國聯(lián)邦政府進行的大裁員，背后還有另一條線索。在這場引發(fā)全球關注的聯(lián)邦政府大動蕩中，馬斯克不僅擁有了對行政部門人員“生殺予奪”的權(quán)力，更重要的是，他還將人工智能作為首選武器。

據(jù)報道，其團隊成員已經(jīng)將美國教育部的敏感數(shù)據(jù)（包括可識別個人身份的學生貸款信息）輸入AI軟件，以調(diào)查該機構(gòu)的項目和相關支出，實現(xiàn)削減目標。一位效率部內(nèi)部成員稱，他們正在復制這一做法。

這只是馬斯克在特朗普授權(quán)下，利用AI改造美國政府的宏大計劃的一小部分。美國總務管理局技術(shù)轉(zhuǎn)型服務部門負責人托馬斯·謝德在一次內(nèi)部會議上坦承，美國政府將他們視為“瑞士軍刀”，以進行一場持續(xù)更久的變革。換句話說，AI正協(xié)助馬斯克裁掉美國公務員的崗位，然后再替代他們。

" 謝德是特斯拉的前工程師，在媒體報道中，他及其領導的技術(shù)轉(zhuǎn)型服務部門，是馬斯克效率部的重要盟友。

" 當然，美國聯(lián)邦政府并非唯一正在引入AI的政府組織。但是，沒有哪個政府的行動如美國聯(lián)邦政府如此激烈。這自然也引發(fā)了外界重大擔憂，無論是美國政界，還是全球媒體，都對其反傳統(tǒng)的工作方式、對制度的沖擊，以及AI系統(tǒng)對敏感信息處理帶來的風險等問題，充滿警惕。

馬斯克的“三板斧”

1月28日，效率部成立的第二周，聯(lián)邦政府幾乎所有公務員都接到一封來自效率部的電子郵件，希望“買斷”他們的合同，如果他們主動辭職，可以享受8個月的帶薪休假作為補償。

只有少數(shù)涉及國家安全、公共安全、移民執(zhí)法的重要官員例外，沒有收到郵件。

這幾乎意味著馬斯克有膽量裁掉所有公務員。其實際目標也接近于此：他宣稱要裁掉75%的公務員，并削減2萬億美元（約合14.6萬億元人民幣）的財政支出，后來將目標下調(diào)至1萬億美元。

美國2024年的財政支出是6.8萬億美元，馬斯克打算節(jié)省15%。

有7.5萬人“買斷”了自己的合同，選擇離開。

這只是馬斯克拋出的“裁員三板斧”中的第一把，他把接下來的目標，放在了試用期員工身上。

美國聯(lián)邦政府公務員身份受法律保護，不能隨意被解雇，但那些入職尚不滿兩年，還處于試用期的人例外。很快，退伍軍人事務部、教育部、總務管理局等多個機構(gòu)的試用期員工集體被裁。

美國有約28萬這樣的試用期員工，他們很可能都難逃脫被裁的命運。

馬斯克的“第三板斧”是寬出嚴進。聯(lián)邦機構(gòu)每裁掉4個人才能招進1名新員工，而且要提前向效率部報備，得到批準。

“我剛從華盛頓特區(qū)回來，見了在美國的老同學，他在美國國務院工作。他說華盛頓現(xiàn)在草木皆兵，很多公務員惴惴不安，在提前找工作。”北京大學國家治理研究院研究員孫哲說。據(jù)他估計，這一套組合拳下來，馬斯克有望裁掉五六十萬人，即25%的聯(lián)邦政府公務員。

這是美國歷史上規(guī)模最大、速度最快的公務員裁撤風暴。

小才是美好的？

1981年，羅納德·里根在總統(tǒng)就職典禮上發(fā)表了著名的演講：“政府不是解決問題的辦法，政府就是問題本身。”這成了共和黨人幾十年堅持的價值觀，他們擁抱自由市場、主張減稅、反對福利政策和其他形式的政府干預。“對政府而言，小的是美好的”，這成為共和黨人的經(jīng)典口號。

特朗普上臺后，面對的是一個債臺高筑的聯(lián)邦政府。美國聯(lián)邦政府的債務總額高達36萬億美元，僅2024年新增的財政赤字就有1.8萬億美元，每年的債務利息接近1萬億美元。

對于即將推出7萬億美元減稅法案的共和黨總統(tǒng)特朗普來說，這尤其不可接受。

不能開源，只能節(jié)流。美國政府問責署2024年發(fā)布的一項研究顯示，欺詐每年可能給美國財政造成2330億-5210億美元的損失。效率部的使命是找出那些欺詐、浪費和濫用項目。而且，特朗普和馬斯克早就看很多花錢大手大腳的機構(gòu)不順眼了。

首先遭殃的是美國國際開發(fā)署，這是美國負責對外援助的國際機構(gòu)，馬斯克在X（原推特）上稱其為“犯罪組織”，并表示“是時候讓它消亡了”。它幾乎被解散，所有員工在家休假。

教育部、消費者金融保護局、國家海洋和大氣管理局等機構(gòu)也上了馬斯克的“黑名單”。

特朗普對此表示大力支持，他甚至直言，自己提名的教育部部長琳達·麥克馬洪的首要任務是讓自己失業(yè)，這意味著他想要解散整個部門。

這是共和黨人“小政府”理念的反映：40多年來，他們一直試圖解散教育部，認為教育問題應該交給地方政府解決，由各個州分別支持自己的公立學校。

真正的“深層政府”

2023年3月，在競選集會上，特朗普向華盛頓的官僚機構(gòu)發(fā)出了通牒：“要么‘深層政府’摧毀美國，要么我們摧毀‘深層政府’。”

" 在特朗普的宣傳中，所謂“深層政府”是一個由非民選的技術(shù)官僚組成的利益網(wǎng)，就是這群人阻礙了他第一個任期內(nèi)的政策推行。

" 但是，事務性公務員們未必真的是美國政府的“最大蛀蟲”。20世紀六十年代以來，盡管美國全國人口增長了68%，聯(lián)邦政府的支出也大幅增加，但聯(lián)邦政府公務員數(shù)量幾乎沒有增長。即使把他們?nèi)坎玫簦仓荒芄?jié)省5%的財政支出。

" 與此同時，領取美國財政部薪水，但在私營企業(yè)和非營利組織工作的人員已經(jīng)增加到700多萬，包括480萬承包商和230萬受資助人，數(shù)量是整個聯(lián)邦公務員的3倍多。這些人構(gòu)成了真正的“深層政府”。布魯金斯學會的研究稱，它由4個相互交叉的網(wǎng)絡組成：由大型國防承包商領導的財力雄厚、政治上受到良好保護的大企業(yè)；兩黨的州和地方政府領導人，他們痛斥官僚主義和過度支出，但又為選民爭取聯(lián)邦資金份額；納稅人資助的非營利組織，很多機構(gòu)每年有數(shù)百萬美元的預算；最后，也是對改革努力最致命的威脅——兩黨的職業(yè)國會議員。

2024年，美國聯(lián)邦政府6.8萬億美元支出中，占比最高的是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、債務利息等強制性支出，合計占比約為2/3；剩下1.8萬億美元所謂“可自由支配資金”中，幾乎一半用于國防。

政府向私人企業(yè)購買包括醫(yī)療、養(yǎng)老、軍工等領域的產(chǎn)品和服務，錢因此主要流向了形形色色的“承包商”們。美國聯(lián)邦政府通過這種模式，構(gòu)建了一個不分黨派的、巨大的利益網(wǎng)絡。

" 隨著特朗普和馬斯克改革的深入，這個問題已經(jīng)逐漸浮出水面。

" 對特朗普和馬斯克來說，發(fā)起“閃電戰(zhàn)”或許是不得已而為之。一旦利益交錯的官僚系統(tǒng)回過神來，考驗才會真正開始。

（摘自《看天下》張恒、王亞坤）