社會力量參與公共閱讀服務供給研究

摘要：近幾年來，社會力量在參與公共閱讀陣地建設、運營和維護，開展公益閱讀推廣活動等方面發揮了很大作用，成為推動公共閱讀服務的重要主體。本文探討了社會力量在推動張家港市公共閱讀服務體系完善發展、激發社會化參與活力、增強公眾參與意識等方面開展的創新實踐，提出社會力量參與公共閱讀服務的對策與建議，以期為其他公共圖書館提供參考。

關鍵詞：社會力量" 公共閱讀服務" 供給研究" 張家港市

作為提升國民素養、培育民族精神、涵育文明風尚的重要舉措，“全民閱讀”一經提出，就得到了黨和政府的高度重視。從2014年起，“全民閱讀”已連續11年被寫入政府工作報告；2022年，黨的二十大報告明確提出“深化全民閱讀活動”，從“開展”到“深化”，體現了黨和國家對于促進全民閱讀高質量發展的要求。作為推進公共文化服務體系一體化建設的重要內容，全民閱讀在發展進程中，政府機關和文化事業單位起到了主導作用，但也需要各類企業、社會組織、公益單位和公民等社會力量的共同參與。近幾年來，張家港市以打造“共讀張家港”品牌為抓手，深入探索了社會力量參與公共閱讀服務的創新實踐。

研究背景和意義

“公共閱讀服務”是基本公共文化服務中的一個范疇，強調以社會全體公眾為服務對象，以保障公眾基本閱讀權益、滿足公眾基本閱讀需求為目標，由政府為主導，通過使用公共權力和公共資源，向社會全體公民直接或間接提供公共文化產品和服務。其核心任務是有效配置公共閱讀資源，組織并向公民提供閱讀產品、閱讀服務、閱讀場所和設施等。[1]

為鼓勵社會力量參與公共閱讀服務，政府出臺了一系列相關政策。2015年，中辦、國辦出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確鼓勵和引導社會力量參與，要吸引社會資本投入公共文化領域。2017年3月1日實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二條規定：公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。該規定的出臺，確立了社會力量參與公共文化服務的合法性。2018年1月起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》確立了“黨政主導、社會參與”的公共圖書館建設格局，從設立主體、享有權利、扶持政策、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設做出規定。[2]2021年3月8日，文化和旅游部、發展改革委、財政部三部委聯合印發了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，其中第九條就是進一步強化社會參與，鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。[3]一系列政策的出臺彰顯了國家對社會力量參與公共閱讀服務的重視，也大力推動了公共文化服務高質量發展。

國內外社會力量參與公共閱讀服務情況

國內外相關研究情況。當前，國內學者對社會力量推動公共閱讀服務進行了廣泛研究，主要側重于社會力量參與的現狀、問題和對策，如企業捐贈、社會組織合作等。這些研究都為社會力量參與公共閱讀服務提供了一定的借鑒和參考價值。國外研究主要集中在社會力量參與的模式、機制和效果等方面，如國際圖聯在2018年3月發布的《全球愿景報告摘要》中強調，館際合作以及與外界的合作，對于創建一個強大、聯合的圖書館界至關重要[4]；《公共圖書館宣言》也提出了“建立伙伴關系”的時代表達[5]。具體實踐如美國紐約公共圖書館與眾多企業、基金會和個人建立了廣泛的合作關系。倫敦圖書館通過與社會組織合作，舉辦各種文化活動和講座，吸引了大量讀者參與。澳大利亞國家圖書館在1989年推出的“志愿者服務項目”則為社會公眾提供了親身參與圖書館工作，提升了圖書館服務的機會。

國內社會力量參與情況。在我國，深圳是全民閱讀活動開展最早、效果最好、影響力最大的代表性城市，早在2000年就創辦了“深圳讀書月”；2016年出臺了《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》，是國內閱讀推廣領域第一部條例形式的城市法規。北京歷史文化氛圍濃厚，高校集聚，公共文化資源豐富，集中了國家圖書館、國家版本館等為代表的閱讀資源優勢，建立了“政府倡導、專家指導、社會參與、企業運作、媒體支持”的公共閱讀服務體系。上海是國際性大都市、全國城市治理的先進代表，在公共文化服務發展過程中具有融合化、專業化、市場化等社會參與的典型特征。如徐匯區“燈塔書房”模式、閔行區“城市書房守護人”計劃等，有效增強了市民對公共閱讀服務的參與感和歸屬感。在浙江，杭州圖書館“主題分館”模式、寧波市圖書館“寧波電視圖書館”模式等，已成為公共文化服務體系拓展提升的重要力量。

張家港市社會力量參與公共閱讀服務的現狀

制度探索。一是社會力量參與納入全民閱讀總體規劃。[6]2012年，張家港市出臺了《張家港市書香城市建設指標體系（試行）》，從硬件設施到資源配置，從活動指引到監測評估，從民間力量培育到政府激勵保障，建立健全張家港市全民閱讀系列考評辦法，并出臺了優秀閱讀項目、優秀民間閱讀組織、優秀閱讀推廣人等十大類系列評選表彰辦法，將“全民閱讀”作為文明社區、文明單位、文明村鎮等文明創建考評的重要指標，激勵全民閱讀活動縱深開展。

二是全民閱讀推廣主體豐富多樣。全民閱讀參與主體包括政府機關、圖書館、學校等公共部門機構，以及實體書店、文化企業等盈利性文化機構；閱讀推廣人則涵蓋企事業人員、教師等專業屬性人員和文化工作者、閱讀愛好者等民間屬性人員，以及各類閱讀志愿者和社工群體。從2012年成立全民閱讀活動推進委員會及專家委員會、2013年制定閱讀推廣人管理辦法和資格認證制度，到2021年聯動社會各界熱心于閱讀推廣的機構、團體和個人成立縣級全民閱讀促進會，“黨政主導、專家指導、部門推動、社會聯動”的全民閱讀工作局面已經形成。

三是城鄉公共閱讀服務機制體系規范完備。精準對接城鄉居民群眾文化需求，依托市、鎮、村三級文化網絡設施，積極探索公共圖書館總分館制建設，形成以市圖書館、市少兒圖書館為總館，以區鎮及辦事處圖書館為分館，以村（社區）綜合信息服務站和24小時圖書館驛站為服務點，以流動圖書車為補充，覆蓋城鄉、布局合理、資源共享、專業高效的全民閱讀服務體系。同時，線上開通“張圖網借”平臺，鏈接“蘇州·書倉”，實現與蘇州大市范圍內各館藏資源共享借閱。建設“共讀張家港”智慧化管理系統，推動閱讀活動、資源服務、資訊信息有效整合。

實踐運用。一是政府購買。為解決“益空間”專業人才缺乏、服務效能不高、群眾閱讀需求難以滿足等核心問題，張家港市采用“政府主導，民間運營”模式，通過購買服務的方式，為竹林童話書屋、森林書屋、湖畔書房、沙洲湖·源書房、藝書房等5家以全民閱讀為主題的新型公共文化空間聘請了5家文化企業為“管家”，明確市委宣傳部任項目管理方、市圖書館任業務指導方、公益空間所在地任屬地管理方，在資金保障、圖書配置、活動指導、設施維護、綜合管理等方面形成統一協調機制。

二是社會捐贈。把私人藏書資源引入公共圖書領域，實現分享共讀。2022年7月，張家港市通過發起“眾籌圖書，共享書香”的行動，以沙洲湖·益空間源書房為組織方和專屬活動陣地，向廣大市民募集到各類圖書13200多冊，建成全市首家捐贈圖書館。同時，聯合組織部、總工會、婦聯、團市委、青年志愿者協會以及教育局等單位，在全市范圍內設置市民捐贈點位，共同推進共享書房建設。

三是學校共建。按照“公益優先、文化引領、跨界融合、共創共享”原則，與幼兒園共建“小時候繪本閱讀聯盟”，在人才培養、繪本導讀、早期研究等方面廣泛、持久、深入開展繪本閱讀工作；與各小學開展“館校共建實踐基地”建設，圍繞“閱讀鑒賞、文化普及、技藝傳習、研學教育”等內容，把課堂搬到沒有圍墻的社會，將教室移到立體多維的圖書館；和教育局共同開展“幸福家長驛站”建設，以家庭教育指導服務為載體，推進學校、家庭、社會三方育人模式；助力學校“雙減”政策，開展“5+2”館社研學活動，形成“供單、點單、派單、接單、評單”全鏈條貫通的研學模式。

四是企業合作。精準對接市民閱讀需求，與新華書店合作開展“你選書 我買單”讀者薦書活動；與民營書店合作，開展“擺渡船”閱讀活動、建設“吳下書聲·狀元讀書臺”閱讀空間；與郵政公司合作，成立少兒閱讀郵局，建立12家少兒閱讀郵局學校支局，并開展網借圖書配送服務，解決公共圖書館服務第一公里辦證和最后一公里配送問題；與大數據公司、融媒體等共同推進“共讀張家港”全民閱讀云平臺的開發建設。

五是志愿服務。成立“悅讀先鋒”志愿服務隊、“益空間”伙伴志愿服務團、全民閱讀推廣公益聯盟單位等，從陣地共建、活動共辦、資源共享、全民共讀四大方面，鼓勵和支持符合條件的少年兒童、大學生、社會人士等參與公共閱讀服務，推進全民閱讀融入公共場所。截至2022年底，累計有社會注冊志愿者1107名，志愿服務時長達3.8萬小時。

張家港市社會力量參與公共閱讀服務面臨的問題

一是合作機制有待完善。雖然，張家港市在2024年推出了《張家港市全民閱讀推廣服務能力標準》，在適用人員、能力分級、評定方法和后續管理等方面作出了規定。但這僅是地方標準，并不是國家相關法律法規和文件，且社會力量松散、各自為政、難以形成合力等問題突出，合作機制在一定程度上還不夠完善，這直接導致資源浪費和服務重復。

二是閱讀推廣能力參差不齊。專業能力不足，這是社會力量普遍存在的硬傷。在閱讀活動的推廣中，有些社會力量在活動的策劃組織、閱讀指導的專業性等方面存在欠缺，無法保證閱讀推廣活動的影響力、持續性和創新性；有些社會力量存在運營管理、人才培養等方面的困難，難以實現可持續發展。

三是資金保障不足。一些社會閱讀組織和公益項目能得到企業的捐贈、贊助或者政府的支持，更多的社會力量則受困于社會接觸面不廣或者自身組織發展動力不足等，面臨資金短缺問題，這直接影響了活動的持續開展和服務的長期供給。同時，由于經費來源單一，活動開展不定時、不持續，影響力難以提升。有些閱讀活動往往會依托社工組織來完成，閱讀活動復制率高，缺乏創新性。此外，有些社會力量為解決經費問題，功利性比較強，忽視了公共閱讀服務的公益性和普惠性本質。

四是深度參與不足。以張家港市實體書店為例。目前，張家港有實體書店115家，均以書籍（尤其是教輔類圖書）銷售業務為主，參與閱讀推廣等公共文化服務供給的書店數量較少、覆蓋范圍小。具有代表性的僅有張家港市新華書店開展的“鳳凰姐姐讀繪本”、張家港市青少年讀物發行社（小博士書店）、周八書店組織培育的文化推廣項目等。

社會力量參與公共閱讀服務的對策與建議

一要探索“閱讀+”全民閱讀運營發展新模式，激發全民閱讀新活力。社會力量主要是指政府機關和文化事業單位以外的公民、法人和其他組織，憑借自身的資源優勢，一方面，彌補公共閱讀服務在資金、人員和運營機制等方面的不足；另一方面，為“閱讀+”全民閱讀運營發展新模式注入新的活力，提供了新的視角。當前，在數字化浪潮席卷和人們精神文化雙重需求的多元當下，傳統全民閱讀推廣模式已漸顯局限。“閱讀+”全民閱讀運營發展新模式的應運而生，已成為激發全民閱讀新活力的關鍵密鑰。如“閱讀+音樂”模式，將經典文學作品與音樂演奏相結合，使讀者在音樂的氛圍中感受文字的魅力；如“閱讀+非遺”模式，不僅可以豐富閱讀活動的場景，還能讓讀者直觀感受非遺文化的魅力，推動非遺文化與閱讀的融合；如“閱讀+科技”模式，開發適合在碎片化時間閱讀的有聲讀物或電子短閱讀產品，實現科技與閱讀的深度融合；如“閱讀+文創”模式，結合經典文學作品開發精美的手辦，推出文化創意市集，吸引讀者和文創愛好者的關注，為閱讀增添新的趣味和商業價值。

二要發揮文聯等群團作用，推動優質文化資源直達基層。黨的二十屆三中全會提出，完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制。這一機制明確要讓優質文化資源與老百姓“直接見面”。作為優質文化資源直達基層的重要載體，文聯既有組織優勢又有專業優勢，匯聚了眾多的協會，如戲劇家協會、電影家協會、作家協會、書法家協會、美術家協會、評論家協會、音樂家協會等。在全民閱讀推廣中，可以邀請作家、畫家、音樂家、評論家們深入基層，通過閱讀講座、藝術創作大賽、音樂+詩詞朗誦等形式，推動優質文化資源在基層落地生根、開花結果，讓基層群眾共享優質文化發展成果，提升全民閱讀推廣的凝聚力和向心力。

三要融合社工組織力量，以精準供給助力全民閱讀。近幾年來，社工組織憑借其專業的服務理念、多元的服務方法、深入的社區根基，在全民閱讀推廣中發揮著越來越重要的作用。這其中，社工組織可以精準調研閱讀需求，為青少年、老年等群體提供圖書薦讀服務；可以精準匹配閱讀資源，為殘障人士提供盲文書籍、有聲讀物及無障礙閱讀設備；可以精準開展閱讀活動，通過青少年（寒）暑托班，親子共讀繪本等活動，增添閱讀的趣味性和多樣性；可以精準提供閱讀服務，創設親子家庭“一對一”閱讀陪伴計劃；可以構建協同合作機制，推動與政府部門、公共圖書館、學校、企業等各方面的合作，形成全民閱讀推廣的合力。

四要推進“全民閱讀推廣人職業化建設”研究，完善公共閱讀服務頂層設計。推進全民閱讀推廣人職業化建設，具有提升閱讀推廣活動的專業化水平、營造濃厚的閱讀氛圍、促進全民閱讀國家戰略的實施以及推動社會文明進步、建設書香社會等多重意義。要以構建覆蓋城鄉的全民閱讀推廣服務體系為目標，為廣大閱讀推廣人提供廣闊的職業發展空間，如晉升機會、培訓機會、參與重大項目的機會等；要建立閱讀推廣人人才庫，將優秀的閱讀推廣人納入人才庫管理，為他們的職業發展提供保障；要推動實踐創新，支持閱讀推廣人在實踐中不斷探索創新閱讀推廣模式，如利用新媒體平臺開展線上閱讀推廣活動、開展閱讀與文化創意相結合的活動等；要以實現閱讀公平為抓手，在推進全民閱讀專業化、標準化、社會化、職業化建設的基礎上，實現全民閱讀高質量發展。

結語

在張家港市公共閱讀服務體系構成中，仰賴于政府力量的主導作用，圖書館總分館等公共閱讀機構的服務供給占據主體地位，民間閱讀推廣組織、閱讀推廣人、領讀者、文化志愿者等社會力量作為補充，其參與積極性被充分激發，有效滿足了市民群眾的基本閱讀需求。但是，在公共文化服務體系建設中，政府力量和社會力量并不是此消彼長的關系：社會力量的加入仰賴于政府的支持、鼓勵與引導，反過來又彌補了政府長期主導下公共文化服務內生動力不足的問題；在社會力量的參與過程中，同樣離不開政府的指導、監督與管理；不同社會參與模式的形成發展，也離不開政府治理之下公共服務、政策支持等各項條件因素的因地制宜、因時制宜。

因此，公共閱讀服務體系的構建，不可能由政府獨立承擔，它必然是一個政府機構、市場力量、社會力量、市民群體共同參與的過程。而推動城市公共閱讀服務的社會化參與，也正是推動社會治理能力現代化發展的重要探索。

作者系張家港市圖書館副研究館員、副館長

參考文獻

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