制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其對(duì)策

［摘 要］為了提升制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和合理性，文章探討當(dāng)前制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的預(yù)算編制不準(zhǔn)確、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制不完善、資金使用效率低下及績(jī)效評(píng)價(jià)體系欠缺等問題，并提出建立科學(xué)合理的預(yù)算編制機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度、優(yōu)化資金配置及構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等策略。希望通過這些措施有效改善制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，提高資金使用效率與管理水平。

［關(guān)鍵詞］科研經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算編制；資金使用效率

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.06.013

［中圖分類號(hào)］F426；F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2025）06-00-03

0 引 言

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。制造企業(yè)作為我國(guó)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于其提升自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》指出，要健全科研績(jī)效管理機(jī)制［1］。然而，當(dāng)前制造企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在諸多短板和不足，已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。本文擬圍繞這一問題展開深入探討。

1 制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)出投入規(guī)模大、資金流向復(fù)雜、管控難度大等特點(diǎn)。一方面，制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)通常涉及多學(xué)科交叉融合，需要同步開展基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心部件研制等工作，且不同技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)節(jié)奏、資金強(qiáng)度差異顯著，對(duì)資金規(guī)模、撥付進(jìn)度提出了更高的要求，單一研發(fā)項(xiàng)目投入動(dòng)輒過億元。另一方面，制造業(yè)研發(fā)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涵蓋設(shè)計(jì)、試制、測(cè)試、工藝優(yōu)化等諸多階段，資金需求呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)散態(tài)勢(shì)，且不同階段的資金使用進(jìn)度差異較大，很難做到精準(zhǔn)控制［2］。此外，制造業(yè)研發(fā)過程動(dòng)態(tài)多變，可能出現(xiàn)技術(shù)路線變更、研發(fā)材料短缺、測(cè)試結(jié)果不及預(yù)期等情況，導(dǎo)致資金需求發(fā)生變化，原有預(yù)算執(zhí)行受阻。部分研發(fā)活動(dòng)還涉及與高校、科研院所等外部單位的合作，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資金，監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。以上特點(diǎn)使得制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、執(zhí)行偏差大、監(jiān)控力度難以匹配、績(jī)效評(píng)價(jià)困難等問題，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出了更高的要求。

2 制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

2.1 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性

制造企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不充分、測(cè)算方法簡(jiǎn)單等問題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。以新材料研發(fā)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目預(yù)算編制需要考慮材料配方研發(fā)、性能測(cè)試、工藝優(yōu)化等多個(gè)環(huán)節(jié)的資金需求，同時(shí)需要估算設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等費(fèi)用支出。然而，在實(shí)踐中，不少企業(yè)在編制研發(fā)預(yù)算時(shí)往往基于歷史經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單估算，缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)研和可行性論證。同時(shí)，對(duì)于跨年度項(xiàng)目，未能充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值和通脹因素，導(dǎo)致預(yù)算失真［3］。此外，在預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，一些企業(yè)對(duì)研發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件重視度不足，預(yù)算調(diào)整不及時(shí)、不到位，影響研發(fā)活動(dòng)順利開展。例如，在新能源汽車電池領(lǐng)域，技術(shù)更新迭代速度快，原材料價(jià)格波動(dòng)大，如果企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，未設(shè)置合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，研發(fā)項(xiàng)目被迫中止。

2.2 經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制不完善

制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制不完善已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵短板。在高端裝備研制過程中，由于涉及機(jī)械、電子、材料、控制等多個(gè)學(xué)科，研發(fā)活動(dòng)呈現(xiàn)出多團(tuán)隊(duì)協(xié)作、多環(huán)節(jié)并行的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，而現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理制度卻難以實(shí)現(xiàn)對(duì)研發(fā)各環(huán)節(jié)的精細(xì)化管控和實(shí)時(shí)監(jiān)督。以智能制造裝備的數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)為例，其涵蓋了硬件選型、軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)動(dòng)控制算法優(yōu)化、可靠性測(cè)試等諸多環(huán)節(jié)，不同團(tuán)隊(duì)在不同階段的資金需求差異顯著，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制規(guī)范和動(dòng)態(tài)的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致資金使用“碎片化”現(xiàn)象突出，部門間資源配置失衡等問題時(shí)有發(fā)生。在新材料研發(fā)領(lǐng)域，高端金屬材料、高分子復(fù)合材料、特種功能材料等不同材料體系的研發(fā)節(jié)奏和資金強(qiáng)度差異巨大，而多數(shù)企業(yè)尚未建立分項(xiàng)目、分階段、分團(tuán)隊(duì)的成本核算和控制體系，不同項(xiàng)目間經(jīng)費(fèi)使用隨意、低效的問題依然普遍。

2.3 科研項(xiàng)目資金使用效率低

制造企業(yè)科研項(xiàng)目資金使用效率普遍不高，已成為制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升的突出問題。以工業(yè)機(jī)器人減速器研發(fā)為例，由于缺乏精確的成本測(cè)算和控制手段，在諧波齒輪、RV減速器等關(guān)鍵零部件加工過程中，材料采購(gòu)、加工試錯(cuò)等環(huán)節(jié)的成本居高不下，資金使用效率低下。激光熔覆、3D打印等先進(jìn)制造工藝的應(yīng)用雖然在一定程度上降低了產(chǎn)品試制成本，但也對(duì)企業(yè)的資金使用管理提出了更高的要求。部分企業(yè)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目缺乏全生命周期管理，項(xiàng)目立項(xiàng)論證不充分，對(duì)技術(shù)路線選擇和風(fēng)險(xiǎn)把控不夠?qū)徤鳎瑢?dǎo)致資金投入與產(chǎn)出不匹配、資金使用績(jī)效不佳等問題。在特種機(jī)器人研制領(lǐng)域，前期研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)，且產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求高，如果沒有做好可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目投資，就極易出現(xiàn)資金使用效率低的問題［4］。此外，由于缺乏對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)的成本控制意識(shí)，制造企業(yè)在研發(fā)設(shè)備購(gòu)置、人員招聘等方面缺乏必要的論證和審核，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效率不高。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系欠缺

科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)是衡量企業(yè)創(chuàng)新管理水平的重要標(biāo)尺。據(jù)筆者多年工作觀察，國(guó)內(nèi)多數(shù)制造企業(yè)尚未建立起完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，難以準(zhǔn)確評(píng)估研發(fā)項(xiàng)目的投資回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以船舶發(fā)動(dòng)機(jī)高壓燃油泵研制項(xiàng)目為例，須綜合考慮噴射壓力、流量、穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)，以及產(chǎn)品成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但實(shí)踐中往往存在指標(biāo)設(shè)置不全面、權(quán)重分配不合理等問題，無法客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。在半導(dǎo)體芯片制造領(lǐng)域，研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，且技術(shù)迭代速度快，如果沒有動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，就難以實(shí)時(shí)了解研發(fā)進(jìn)度和資金使用情況，容易導(dǎo)致決策偏差。部分企業(yè)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)流于形式，僅注重申報(bào)材料的完備性，忽視了研發(fā)過程管理和成果轉(zhuǎn)化績(jī)效，使得科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)浮于表面。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組傳動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)化研發(fā)涉及多個(gè)核心部件，需要建立包括投入產(chǎn)出比、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果應(yīng)用等在內(nèi)的多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一些企業(yè)尚未完全樹立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金投入理念，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度不夠，激勵(lì)和引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。

3 制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問題的對(duì)策

3.1 建立科學(xué)合理的預(yù)算編制機(jī)制

為建立科學(xué)合理的預(yù)算編制機(jī)制，制造企業(yè)需要從全面預(yù)算管理理念出發(fā)，優(yōu)化預(yù)算編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在新材料研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)廣泛開展市場(chǎng)調(diào)研，深入分析材料物理力學(xué)性能指標(biāo)、生產(chǎn)工藝路線選擇等關(guān)鍵技術(shù)問題，做好項(xiàng)目的可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算編制事項(xiàng)。例如，針對(duì)高端裝備用特種合金材料，需要重點(diǎn)論證成分配比、熔煉工藝、熱處理規(guī)范等參數(shù)，并據(jù)此測(cè)算高溫電阻爐、等離子熔煉爐、真空熱處理爐等關(guān)鍵設(shè)備的采購(gòu)預(yù)算。在預(yù)算編制的組織方式上，應(yīng)建立研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門共同參與的聯(lián)合預(yù)算編制機(jī)制，促進(jìn)部門間充分溝通，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性。對(duì)于跨年度項(xiàng)目，應(yīng)合理考慮資金的時(shí)間價(jià)值，運(yùn)用現(xiàn)金流折現(xiàn)、完工百分比等方法編制全周期預(yù)算，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算管理。針對(duì)可能出現(xiàn)的技術(shù)路線變更、原材料價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)建立彈性預(yù)算機(jī)制，設(shè)置合理的預(yù)算調(diào)整權(quán)限和審批流程，確保預(yù)算動(dòng)態(tài)優(yōu)化。比如，在新能源汽車電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)中，釹鐵硼永磁材料、硅鋼片等原材料價(jià)格若出現(xiàn)大幅波動(dòng)，需要及時(shí)調(diào)整相關(guān)預(yù)算。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的信息化建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)分析、智能算法等手段提高預(yù)算編制效率和精細(xì)化水平，夯實(shí)研發(fā)項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施的資金基礎(chǔ)。

3.2 完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度與流程

為強(qiáng)化制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，應(yīng)從制度建設(shè)、流程優(yōu)化、信息化手段等方面綜合施策。針對(duì)復(fù)雜研發(fā)項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多、協(xié)作方多的特點(diǎn)，亟須建立健全分階段、分團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。例如，在智能制造裝備數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)過程中，可分別針對(duì)硬件選型、軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)動(dòng)控制算法優(yōu)化、可靠性測(cè)試等環(huán)節(jié)，制定差異化的預(yù)算編制規(guī)范和資金撥付進(jìn)度要求，明確相關(guān)團(tuán)隊(duì)在各階段的資金使用權(quán)限和審批流程，確保研發(fā)鏈條有序銜接。在新材料研發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合高端金屬材料、高分子復(fù)合材料、特種功能材料等不同材料體系的研發(fā)規(guī)律，精準(zhǔn)設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整各節(jié)點(diǎn)資金投放強(qiáng)度，避免前期大量投入而后期資金短缺的失衡現(xiàn)象。同時(shí)，要運(yùn)用信息化手段賦能科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，建設(shè)集預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)于一體的管理系統(tǒng)［5］。通過電子化審批、移動(dòng)化報(bào)銷等方式，提高資金使用的規(guī)范性和便捷性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、可視化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的全流程透明化管控，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，應(yīng)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)外部監(jiān)督，暢通舉報(bào)投訴渠道，加大失信違規(guī)行為查處力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。通過系統(tǒng)完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度與流程，可有效規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提升資金配置效率，為制造企業(yè)科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 優(yōu)化資金配置并提高使用效率

制造企業(yè)應(yīng)著力優(yōu)化科研項(xiàng)目資金配置，提高資金使用效率。針對(duì)工業(yè)機(jī)器人減速器、特種機(jī)器人等領(lǐng)域研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、技術(shù)難度高的特點(diǎn)，企業(yè)要加強(qiáng)立項(xiàng)論證，審慎選擇技術(shù)路線，把控研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目投資導(dǎo)致資金使用低效。在關(guān)鍵核心零部件攻關(guān)中，可采用聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新等機(jī)制，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，共享研發(fā)成本，提高資金使用效率。例如，在諧波齒輪、RV減速器研制過程中，可聯(lián)合上下游企業(yè)共建高端制造裝備協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，借助激光熔覆、3D打印等先進(jìn)制造工藝開展聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)化資源配置，降低試錯(cuò)成本。在新材料、新工藝應(yīng)用中，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期成本核算，將材料成本、工藝成本、能耗成本等納入綜合評(píng)估，選擇最優(yōu)配比方案，提高資金投入產(chǎn)出水平。對(duì)研發(fā)設(shè)備的采購(gòu)與使用，要嚴(yán)格論證審核，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，促進(jìn)資源共享，提高設(shè)備使用效率［6］。同時(shí)，要加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程管理，完善立項(xiàng)評(píng)審、過程監(jiān)控、驗(yàn)收考核等

管理制度，建立“閉環(huán)”的項(xiàng)目管理體系，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目資金使用的精細(xì)化管控，切實(shí)提升資金效能。

3.4 構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

制造企業(yè)亟須構(gòu)建完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，破解當(dāng)前評(píng)價(jià)體系欠缺導(dǎo)致的研發(fā)績(jī)效評(píng)估難題。傳統(tǒng)的研發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)往往局限于研發(fā)進(jìn)度、技術(shù)指標(biāo)等單一維度，忽視了成本控制、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多元評(píng)價(jià)視角。例如，在船舶發(fā)動(dòng)機(jī)高壓燃油泵、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組傳動(dòng)系統(tǒng)等復(fù)雜產(chǎn)品研制過程中，單純關(guān)注噴射壓力、流量等技術(shù)參數(shù)的達(dá)標(biāo)情況，難以準(zhǔn)確評(píng)判項(xiàng)目的綜合效益。企業(yè)應(yīng)從制度、流程、方法等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建涵蓋研發(fā)投入產(chǎn)出、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等維度的多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)，因地制宜地設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，形成科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)半導(dǎo)體芯片制造等技術(shù)迭代速度快、研發(fā)周期長(zhǎng)的行業(yè)，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策變化等實(shí)施滾動(dòng)評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，可采用德爾菲法、層次分析法等定性定量相結(jié)合的方式，平衡技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，兼顧共性指標(biāo)和特色指標(biāo)，彰顯評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。在具體實(shí)施中，要嚴(yán)格評(píng)價(jià)流程，完善數(shù)據(jù)采集、問題診斷、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，確保評(píng)價(jià)全過程的規(guī)范性。通過科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，既能準(zhǔn)確評(píng)估已有項(xiàng)目投資效益，也能為后續(xù)研發(fā)立項(xiàng)提供決策參考，進(jìn)而引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放、高效使用，切實(shí)推動(dòng)制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力的全面提升。

4 結(jié)束語

通過對(duì)制造企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問題的深入研究，本文歸納出科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略。首先，完善預(yù)算編制機(jī)制，確保預(yù)算的科學(xué)性與合理性；其次，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管流程，提高資金使用效率；最后，構(gòu)建全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)評(píng)估科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出效果。未來，制造企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步借助信息化手段優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)資源配置的精細(xì)化與高效化，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。這將為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)提升奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2024-09-19

［作者簡(jiǎn)介］譚延強(qiáng)（1987— ），男，黑龍江哈爾濱人，碩士，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：管理會(huì)計(jì)。