基于霍爾三維結構的氣象工程項目管理制度體系構建研究

［摘 要］高質量建設氣象工程項目，需要完善的項目管理制度作為基礎。文章以氣象工程項目管理制度體系為研究對象，通過梳理、總結、分析現階段氣象工程項目管理制度，發現其存在著制度不夠健全、精細化不足、修訂不及時等問題，并基于霍爾三維結構理論，從過程維度、管理維度、專業維度構建氣象工程項目管理制度體系，旨在為氣象工程項目管理制度建設提供借鑒。

［關鍵詞］氣象工程；項目管理；制度體系構建；霍爾三維結構

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.06.041

［中圖分類號］P4；F203 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）06-0-03

0 引 言

氣象工程是指用于綜合氣象觀測、氣象預報預測、氣象服務、通信網絡、人工影響天氣、臺站基礎設施等方面建設的工程項目［1］。近年來，中國氣象局相繼實施了一系列氣象工程項目，包括人工影響天氣工程、氣象衛星工程、新一代天氣雷達工程等。隨著氣象工程項目數量和資金量的不斷增長，項目管理專業化、精細化要求也日益提高。相關單位雖然在氣象工程項目管理方面積累了一定的經驗，但仍然存在著不少痛點、難點問題，如項目管理制度體系不夠完善、精細化不足等。在氣象高質量發展背景下［2］，及時梳理、總結、完善氣象工程項目管理制度體系，對防范化解氣象工程項目管理中存在的風險、提高政府投資效益具有重要意義。

1 工程項目管理制度體系研究進展

當前，學者對工程項目管理制度體系的研究大多集中在建筑工程領域。例如，田盼雨等人通過研究工程項目監理活動，總結工程監理制度存在的缺陷，提出相應的整改意見，進而完善監理工作制度體系［3］。方浩亮等人通過文獻和案例分析，研究浙江省工程建設項目地質資料管理業務，提出了資料匯交制度體系［4］。佩里奇（Peric）等人通過實地調研和分析克羅地亞共和國施工項目管理活動，提出了促進克羅地亞施工項目管理體系標準化和規范化的相關措施［5］。

在氣象行業，學者關于制度體系的研究多為標準體系建設。例如，王勝杰等人通過學習借鑒相關行業工程建設標準體系，提出了氣象部門工程建設標準體系的建設思路與建議［6］；紀翠玲等人以“十三五”氣象標準體系框架為基礎，分析總結氣象標準化工作取得的成績和存在的問題，提出了六維度氣象標準體系結構模型［7］；王勝杰等人基于霍爾三維結構模型，分析了氣象工程建設標準體系的6個維度和現階段的基本模式，提出了氣象工程建設標準體系架構［8］。從文獻來看，氣象行業制度體系建設多集中在標準體系方面，而對于工程項目管理制度體系的研究則較少。基于當前高質量發展要求，迫切需要系統研究氣象工程項目管理制度體系，以提高工程項目管理水平。

2 氣象工程項目管理制度體系現狀

2.1 管理制度不夠健全

制度就是基石，只有制度先行，才能規范管理。依據項目管理全生命周期理論，工程項目管理制度應包含前期決策、項目實施、運行管理3個方面，而現有制度主要覆蓋前期決策、項目實施，缺少運行管理方面的制度。制度的缺失會導致工程活動缺乏約束。通過實地調研發現，由于未建立明確的運行管理制度，一些氣象工程項目存在著“重建設、輕運行”的問題，即在設施設備建成后，沒有安排人員定期檢修維護，且缺少相關方面的運行經費支持，致使設備運行不穩定，甚至出現損壞停機等現象。此外，項目實施階段缺少生產安全、質量管理、竣工驗收等相關制度和標準，難以規范工程項目的相關活動。

2.2 管理制度精細化不足

氣象工程實際建設主要分為三大類：基層臺站建設改造的建筑安裝類工程，氣象雷達、氣象衛星、人影飛機等設備安裝改造類工程，觀測預報服務平臺建設的軟件開發類工程。各工程項目的建設內容差異較大，側重點也不同，制度需要體現差異化和精細化，但當前制度多為通用制度，差異化和精細化不足，難以滿足實際需求。例如，在監督管理方面，只制定了一項專門的制度——《中國氣象局關于加強中央預算內投資項目日常監管工作的通知》，明確了工程項目日常監管責任主體、日常監管工作職責，以及工作具體要求，但該制度僅為通用型制度，缺少監管的具體流程、內容、標準、頻次等，導致氣象工程項目監管活動較為粗放，難以定性監管發現的問題。

2.3 管理制度修訂不及時

工程項目管理制度是確保項目順利推進、質量達標、成本可控的核心框架。面對復雜多變的工程環境，須定期評估管理制度，適時修訂制度內容。從現行的項目管理制度來看，10年及以上的管理制度有16項，占比53.33%，條款內容已顯老舊，同當前的國家政策法規、科學技術狀況與內外部環境存在偏差，需要及時修訂和完善這些管理制度，以適應新政策、新標準和新要求。

3 氣象工程項目管理制度體系構建

3.1 霍爾三維結構理論

霍爾三維結構理論由美國系統工程專家霍爾（A·D·Hall）提出，是一種系統工程方法論。該模型由時間維、邏輯維和知識維3個維度組成空間結構，以直觀地展示系統工程的各項工作內容，集中體現了系統工程方法的系統化、綜合化、最優化、程序化和標準化等特點。霍爾三維結構表示系統工程活動從開始到結束按時間順序排列的全過程，包含為完成全過程所需開展的工作內容和遵循的思維程序，以及各種必要的專業知識和技能。該理論為應對大型復雜系統的組織、管理及規劃等挑戰，提供了一套實用性很強的思維框架與解決路徑。氣象工程項目管理制度體系構建作為一項系統工程，可以遵循霍爾三維結構理論的思路，設計出一種全面、系統、協調的制度框架結構。

3.2 制度體系架構設計

針對氣象工程項目管理制度不夠健全、精細化不足、修訂不及時的問題，本文根據氣象工程特點，引入霍爾三維結構，從專業維度、管理維度、過程維度3個方面構建制度體系模型，如圖1所示。通過建立三維結構模型，明確各維度所必備的關鍵內容，使制度體系構建過程相互銜接、思路清晰。

專業維度定義為依據項目建設不同業務，工程管理全過程所執行的各項專業活動，包括可研初設編制、工程咨詢管理、項目庫管理、前置要件辦理、組織機構管理、招標采購管理、項目概算管理、竣工決算管理、工程質量管理、生產安全管理、工程檔案管理、竣工驗收管理、項目資產管理、項目監督管理以及日常運維管理等。

管理維度定義為依據不同職能任務，執行工程活動所關聯的相關組織，包括法人單位、兩總辦、建設單位、勘察設計單位、監理咨詢單位、承建單位、監管責任單位以及運維單位等。

過程維度定義為依據項目管理全生命周期，工程活動從開始到結束按照時間順序排列的全過程，包括申報立項、前期準備、項目實施、竣工驗收、運行維護等。

3.3 制度體系架構說明

氣象工程項目管理制度體系不只是簡單制度框架和抽象規章條文的羅列，而是相互制約、相互依存、相互保障的三維空間體系，以過程維度的工程項目各階段為時間軸，通過發揮管理維度的各組織職能，完成專業維度的各項工程活動。各階段的具體內容如下。

在申報立項階段，法人單位或建設單位編制項目可行性研究報告，部分工程項目須委托具有專業資質的工程咨詢單位編寫。在可行性研究報告編制期間，法人單位或建設單位組織專家評審論證報告，同時辦理項目所需的各項前置要件。可行性研究報告經審批通過后，納入氣象部門工程項目庫管理。該階段需要制定可行性研究報告編制、項目咨詢、項目評審論證、前置要件辦理、項目庫管理等相關制度或標準。

在前期準備階段，法人單位或建設單位成立“兩總（工程正副總指揮、正副總設計師）辦”，由其統籌負責工程項目設計、建設及管理。法人單位或建設單位引入勘察設計單位，由其勘察土地、編制初步設計和初步設計概算。“兩總辦”支撐法人單位或建設單位審查初步設計和概算。初步設計和設計概算審批通過后，納入氣象部門預算管理。該階段需要制定組織機構管理、初步設計和設計概算編制、預算管理相關制度或標準。

在項目實施階段，法人單位或建設單位開展招標采購活動，與承建單位、監理咨詢單位簽訂各項工程合同。承建單位依據合同約定生產設備、開發軟件并完成項目建設。監理咨詢單位協助管理工程建設的質量、進度、資金、檔案等。監管責任單位對項目建設過程行使監督管理權利，督導法人單位或建設單位依法依規開展項目建設。該階段較為復雜，涉及的工程活動和相關組織較多，需要制定招標采購管理、合同管理、質量管理、資金管理、安全管理、檔案管理、監督管理等各項制度或標準。

在竣工驗收階段，法人單位或建設單位組織工程竣工驗收，對工程各項合同、各個系統開展驗收。在此期間，會計師事務所和審計部門分別對工程全過程產生的各項費用開展竣工決算和決算審計。竣工驗收完成后，法人單位或建設單位編報資產清單，移交業務使用部門。該階段需要制定竣工驗收、竣工決算、資產管理相關制度或標準。

在運行維護階段，運維單位開展氣象工程設備設施的日常運行維護工作，確保工程項目能夠長期穩定發揮效益。法人單位或建設單位適時開展工程項目后評價工作，評估結果作為完善政策、安排投資、改進管理的重要依據。該階段需要制定運行維護、項目后評價相關制度或標準。

3.4 制度體系構建

依據制度體系結構模型，結合管理制度存在的問題，構建氣象工程項目管理制度體系。在原有制度的基礎上，建議增加6項管理制度，修訂19項管理制度，共形成36項管理制度。

3.4.1 制定新的管理制度

針對管理制度缺失環節，增加6項新的管理制度：項目實施階段增加2項管理制度，加強對工程質量、生產安全的管理；竣工驗收階段增加2項管理制度，加強對竣工驗收、工程資產的管理；運行維護階段增加2項管理制度，加強對項目運行維護、后評價的管理。

3.4.2 修訂老舊管理制度

重新修訂不符合當前法律法規、規章制度、內外部環境變化的管理制度，共涉及17項管理制度。

3.4.3 提升管理制度精細化水平

重新完善部分精細化程度不夠的管理制度，主要涉及1項管理制度。

制度體系構建完成后，與原有制度相比，內容更加完善，分類更加細化，種類更加豐富，符合項目全生命周期管理理論。

4 結束語

文章通過梳理總結氣象工程項目管理制度，分析現有制度的不足，依據霍爾三維結構從過程維度、管理維度、專業維度建立制度體系三維結構模型，重構氣象工程項目管理制度，使管理制度更加完善、細化，符合項目全生命周期管理理論。

主要參考文獻

［1］王勝杰，紀翠玲.面向氣象工程的標準體系表構建研究［J］.標準科學，2021（11）：76-80.

［2］國務院關于印發氣象高質量發展綱要（2022—2035年）的通知［J］.中華人民共和國國務院公報，2022（16）：11-16.

［3］田盼雨，陳俊.中國工程監理制度缺陷的分析［J］.價值工程，2018（23）：73-74.

［4］方浩亮，趙文艷.工程建設項目地質資料匯交制度體系研究［J］.浙江檔案，2020（12）：52-54.

［5］PERIC R，VUKOMANOVIC M.Construction project management activity in the Republic of Croatia： analysis of the current situation［J］.Gradevinar，2022（9）：749-767.

［6］王勝杰，紀翠玲，譚娟.高質量發展背景下氣象工程建設標準體系建設探析［J］.中國質量與標準導報，2021（6）：25-28.

［7］紀翠玲，成秀虎，駱海英，等.高質量發展背景下氣象標準體系研究［J］.中國標準化，2022（17）：80-87.

［8］王勝杰，紀翠玲，王曉煜.基于霍爾三維結構的氣象工程建設標準體系構建研究［J］.標準科學，2020（6）：53-58.

［收稿日期］2024-09-11

［作者簡介］譚娟（1985— ），女，廣西桂林人，碩士，高級工程師，主要研究方向：工程項目管理（通信作者）。