基于SWOT分析法的社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

［摘 要］文章從社區(qū)治理視角出發(fā)，運(yùn)用SWOT分析法展開分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有居民對(duì)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型接受程度高、先進(jìn)科技不斷為社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能以及黨建引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中個(gè)人信息安全受到威脅、老齡化導(dǎo)致數(shù)字鴻溝和社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的劣勢(shì)，但中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理模式呼喚社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)資源整合的機(jī)遇為其數(shù)字化轉(zhuǎn)型拓展了路徑，機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是并存，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也要注意數(shù)字技術(shù)迭代迅速、數(shù)字化依賴風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)滯后等威脅的存在。文章基于以上分析提出社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化轉(zhuǎn)型；社區(qū)治理；基層社區(qū)；SWOT分析法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.06.061

［中圖分類號(hào)］D669.3；TP399 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2025）06-0-03

1 社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的SWOT分析

SWOT分析法是通過(guò)對(duì)客體在內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境基礎(chǔ)上所形成的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）以及挑戰(zhàn)（Threat）進(jìn)行綜合分析與總結(jié)，從而尋求合理的發(fā)展戰(zhàn)略與策略的分析方法。本文運(yùn)用SWOT分析法，綜合分析大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國(guó)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中社區(qū)自身所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上印證大數(shù)據(jù)時(shí)代社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性，并提出社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 居民對(duì)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的接受度高

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)要求在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以整合社會(huì)力量為邏輯起點(diǎn)，由此促成基層黨建引領(lǐng)下的居民自治模式，即“統(tǒng)合型聯(lián)動(dòng)”［1］。

社區(qū)作為現(xiàn)實(shí)存在的物理空間，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型能為社區(qū)公眾參與與自身息息相關(guān)的公共事務(wù)提供平臺(tái)，提振其參與公共事務(wù)的信心和熱情，使其當(dāng)家做主的愿望在社區(qū)微小但完整的生態(tài)環(huán)境中得到充分實(shí)現(xiàn)。因此，居民對(duì)于數(shù)字化社區(qū)治理建設(shè)有一定需求。

社區(qū)獨(dú)特的韌性部分來(lái)源于社區(qū)群眾接受新興事物這一巨變的彈性［2］。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的普及、微信支付的應(yīng)用等均提高了居民對(duì)數(shù)字化技術(shù)的接受度和數(shù)字化手段的應(yīng)用度。因此，對(duì)于社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，居民的接受程度高，不易產(chǎn)生抵觸心理。

1.1.2 科技進(jìn)步賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著數(shù)字化和信息化的推進(jìn)，科技進(jìn)步正在引領(lǐng)傳統(tǒng)治理模式變革，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)字治理為核心特征的社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為當(dāng)下社區(qū)治理的熱潮［3］。數(shù)字化技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用為傳統(tǒng)社區(qū)治理低效問(wèn)題的破除提供了實(shí)際的手段支持，如通過(guò)科技構(gòu)建數(shù)字化信息整合平臺(tái)，使社區(qū)治理人員從過(guò)去千頭萬(wàn)緒的信息處理者轉(zhuǎn)為序列化信息的管理者；使用科技打造數(shù)字化聯(lián)機(jī)回應(yīng)平臺(tái)，使部分公眾業(yè)務(wù)的處理實(shí)現(xiàn)線下向線上的轉(zhuǎn)移等。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)始終走在發(fā)展的前列，為社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷注入新能量，為高效社區(qū)的建設(shè)保駕護(hù)航。

1.1.3 黨建引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的帶頭作用。在數(shù)字化浪潮洶涌的今天，社區(qū)黨組織堅(jiān)持?jǐn)?shù)字型人才的培養(yǎng)導(dǎo)向，為社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型源源不斷地供給專業(yè)性人才。同時(shí)，在數(shù)字化技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)反對(duì)的聲音時(shí)，社區(qū)組織可以積極發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分層分類開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，引導(dǎo)組織成員向高科技人才方向進(jìn)化，引領(lǐng)組織走數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 個(gè)人信息安全受到威脅

大數(shù)據(jù)時(shí)代萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物互通，社區(qū)組織出于績(jī)效考核的便利性、準(zhǔn)確性等要求，會(huì)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄入機(jī)制等對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，員工的隱私信息在考核過(guò)程中缺乏明確的保護(hù)機(jī)制，模糊的管理界限造成員工個(gè)人信息不安全。社區(qū)組織出于為公眾服務(wù)的目的，需要對(duì)公眾信息進(jìn)行搜集，而公眾的個(gè)人信息有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在其流轉(zhuǎn)過(guò)程中，管理者由于“經(jīng)濟(jì)人理性”或管理疏忽會(huì)使群眾的個(gè)人信息遭到惡意利用。

1.2.2 存在數(shù)字鴻溝

社區(qū)治理中年齡較大的治理主體，因適應(yīng)過(guò)去非電子化的辦公模式，所以難以接受新興技術(shù)，高效率的技術(shù)手段反而變成了低效能的根源所在。高齡治理主體接受新事物的能力低、態(tài)度消極，對(duì)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大阻礙。隨著中國(guó)步入老齡化社會(huì)，社區(qū)治理客體中接受數(shù)字化技術(shù)無(wú)能的老年群體數(shù)量上升，若此時(shí)社區(qū)治理盲目追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，會(huì)使老齡群體被忽視。即使針對(duì)老年人開展一對(duì)一幫扶，也存在成本高、難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。未來(lái)，社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)是利用數(shù)字化的高效性替代社區(qū)治理的低效性，但在老齡化背景下，要追求“智治”與“善治”的融合互通還有很大的發(fā)展空間。

1.2.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是21世紀(jì)以來(lái)公共部門轉(zhuǎn)型的又一新風(fēng)口［4］。大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)的創(chuàng)新性、先進(jìn)性等特征導(dǎo)致社區(qū)很難迅速適應(yīng)時(shí)代的快速變化。第一，社區(qū)的求穩(wěn)性導(dǎo)致部門創(chuàng)新乏力，在接受新事物時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性。第二，在層級(jí)制管理之下，基層社區(qū)擔(dān)心超前創(chuàng)新導(dǎo)致反效果，為避免承擔(dān)后果，干脆選擇拒絕新技術(shù)，除非政策明確規(guī)定新技術(shù)的應(yīng)用，否則延遲接入很容易使技術(shù)應(yīng)用錯(cuò)失最佳推行時(shí)機(jī)而導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本上升。

1.3 機(jī)遇分析

1.3.1 中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理模式的背景支持

中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理模式體現(xiàn)出中央肯定地方基層作為事件的直接發(fā)生地、接收處以及行動(dòng)方角色存在的不可替代性和必要性，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨之際，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有政治需求這一支持力量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理無(wú)疑是提升社會(huì)公共事務(wù)管理效率的一大利器。

1.3.2 國(guó)家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境支持

國(guó)家為提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)追求高效治理，致力于完善新時(shí)代社區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。一是社區(qū)治理物理空間的網(wǎng)絡(luò)化。國(guó)家致力于推進(jìn)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，使物理現(xiàn)實(shí)和數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展。二是社區(qū)治理人員的數(shù)字化。社區(qū)治理主體追隨時(shí)代發(fā)展腳步不斷豐富自身的數(shù)字知識(shí)與技能，同時(shí)國(guó)家引入適當(dāng)?shù)臄?shù)字化績(jī)效考核系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)和公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)考核激勵(lì)管理人員補(bǔ)充先進(jìn)的數(shù)字知識(shí)，二者相輔相成、共同發(fā)展。三是社會(huì)成員日常生活的數(shù)字化。在群眾日常生活中不斷引入新興數(shù)字技術(shù)，方便群眾生活，同時(shí)提高全民數(shù)字化接受度和應(yīng)用度。

1.3.3 社會(huì)資源整合的物質(zhì)支持

數(shù)字化平臺(tái)可以有效整合政府資源和民間力量，推動(dòng)社會(huì)共治［5］。一方面，數(shù)字技術(shù)在政府資源管理部門的統(tǒng)一應(yīng)用，為中央到地方政府資源整合的明晰化提供了技術(shù)支持，以保證在盡可能把握資源現(xiàn)狀的情況下合理匹配資源，填補(bǔ)資源需求缺口，做到按需提供、一一對(duì)應(yīng)、物盡其用。另一方面，社會(huì)組織作為社會(huì)的重要組成部分，具有直接性、高效性等特點(diǎn)，且有多元化的資源輸入途徑。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，社會(huì)組織在經(jīng)過(guò)數(shù)字化技術(shù)的“武裝”后，可及時(shí)納入社區(qū)常態(tài)化治理的軌道，從而輸出多元化資源，為社區(qū)治理注入新的活力。

1.4 挑戰(zhàn)分析

1.4.1 數(shù)字技術(shù)更新迅速

數(shù)字技術(shù)更新速度快是大數(shù)據(jù)時(shí)代十分顯著的特征之一，但長(zhǎng)期以來(lái)的管理慣性將社區(qū)治理束縛在各種條框之中，導(dǎo)致社區(qū)反應(yīng)遲緩。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求社區(qū)治理引入新的數(shù)字化技能以應(yīng)對(duì)日新月異的挑戰(zhàn)，但部分社區(qū)治理部門和工作人員對(duì)數(shù)字化技術(shù)抱有漠視心理，不理解或者不愿把握數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的低效化，使得社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型易在上一個(gè)技術(shù)還未應(yīng)用、下一個(gè)改變已然到來(lái)的應(yīng)接不暇的場(chǎng)景下落后于時(shí)代。此外，有的社區(qū)治理部門存在盲從的心理傾向，如盲目地追求技術(shù)的更新迭代，忽視了最新技術(shù)是否適合部門發(fā)展規(guī)劃、部門應(yīng)用場(chǎng)景和部門工作性質(zhì)。

1.4.2 數(shù)字化依賴風(fēng)險(xiǎn)

一方面，在組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，組織積極向擁有數(shù)字技能的人才靠攏，唯數(shù)字論導(dǎo)致人才引進(jìn)盲目。數(shù)字化人才儲(chǔ)備不足，使得部門不得不聘請(qǐng)專門的技術(shù)專家進(jìn)入隊(duì)伍，以提高部門現(xiàn)有的數(shù)字化水平；技術(shù)人員不熟悉組織歷史，一味地推行技術(shù)應(yīng)用，忽視現(xiàn)實(shí)，難免會(huì)導(dǎo)致部門利益和公共利益受損，這種對(duì)數(shù)字化的盲目依賴會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。另一方面，數(shù)字化技術(shù)將工作人員從重復(fù)冗雜的工作中解放出來(lái)，工作人員的重心轉(zhuǎn)移，當(dāng)技術(shù)故障發(fā)生時(shí)，工作人員缺乏處理相應(yīng)工作的能力，“溫水煮青蛙”的工作方式瓦解了基層工作人員的部分能力，會(huì)引發(fā)工作錯(cuò)誤。

1.4.3 相關(guān)法律法規(guī)滯后

大數(shù)據(jù)時(shí)代仍在發(fā)展，但與其發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)具有一定的滯后性。一方面，數(shù)字化技術(shù)發(fā)展日新月異，難以準(zhǔn)確把握其未來(lái)發(fā)展脈絡(luò)，因此，針對(duì)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的紅線與底線，只能在不斷的試錯(cuò)中積累經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束與矯正。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型遵循因地制宜的原則，不同的應(yīng)用主體與實(shí)施客體關(guān)注的重點(diǎn)各不相同，利益分化是導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)難以統(tǒng)一且具有滯后性的原因所在。

2 社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型建議

基于上文得出的社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有的優(yōu)勢(shì)、存在的不足、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文提出以下4點(diǎn)建議。

2.1 深化新興技術(shù)的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)已呈銳不可當(dāng)之勢(shì)，社區(qū)作為基層社會(huì)治理的主體，要積極地?fù)肀录夹g(shù)，將其轉(zhuǎn)換為自身發(fā)展的得力武器，善用數(shù)字技術(shù)，加快社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，優(yōu)化社區(qū)治理，以提高治理效率，助力新時(shí)代社區(qū)治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 鼓勵(lì)跨界合作新模式

社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要政府、企業(yè)、社區(qū)和居民的共同努力，期待這一轉(zhuǎn)型帶來(lái)更高效、公正和包容的社區(qū)治理模式［6］。社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)與先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)社區(qū)同政府、民間組織、企業(yè)之間的合作，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)開展協(xié)同治理，避免孤島式的自我盲目轉(zhuǎn)型。

2.3 整合數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源

社會(huì)資源是有限的，需求卻是無(wú)限的。因此，社區(qū)治理要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，持續(xù)整合社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可利用的資源，如致力于推進(jìn)社區(qū)治理優(yōu)化的社會(huì)組織的資源、追求社會(huì)效益的企業(yè)組織的資源以及社區(qū)自身的人才資源等，并對(duì)其進(jìn)行更好的排列組合，保證在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)資源。

2.4 培育數(shù)字化人才隊(duì)伍

社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于構(gòu)成社區(qū)治理的主體——人的轉(zhuǎn)型。一是要把好社區(qū)組織人才的進(jìn)口關(guān)，積極引進(jìn)高新技術(shù)人才，讓社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有人才可倚；二是要對(duì)組織內(nèi)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)其把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型全局的能力，發(fā)揮其帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用；三是要形成完整的管人管事機(jī)制，通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，激勵(lì)數(shù)字化人才隊(duì)伍的建設(shè)；四是動(dòng)員社區(qū)群眾發(fā)揮自身的力量，加入社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的隊(duì)伍，如發(fā)展社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型志愿者隊(duì)伍。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前，以萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物互通為特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在為人類社會(huì)的發(fā)展注入新活力，將數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的實(shí)踐為創(chuàng)新社區(qū)治理提供了新路徑。社區(qū)治理要想順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，破除劣勢(shì)，把握機(jī)遇，勇迎挑戰(zhàn)，如此方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在千頭萬(wàn)緒中抓住主要的線頭，更好地為人民服務(wù)。

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［收稿日期］2024-10-19