瞄準(zhǔn)需求升級提振消費

當(dāng)前，消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用越發(fā)凸顯，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中扮演著“主引擎”角色。

近來，面對消費長期不足的局面，中央政治局會議提出，要以提振消費為重點擴(kuò)大國內(nèi)需求。

擴(kuò)大有潛能消費的新增點

2024年數(shù)據(jù)顯示，消費市場總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但消費市場恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，居民消費能力、消費意愿仍待增強。

邁向高收入發(fā)展階段，國內(nèi)消費增長和消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。趨勢上看，實物商品特別是耐用品消費日趨飽和，商品消費需求已從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”方面轉(zhuǎn)變，消費者對實物商品的品質(zhì)提出更高要求，更傾向數(shù)字化、智能化、綠色化的國潮產(chǎn)品和醫(yī)療、文旅、教育、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)消費，尤其是醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)消費快速增長，促使消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)從商品到服務(wù)的消費升級態(tài)勢。

首先，實物商品消費呈現(xiàn)“以舊換新”的升級需求。近年來，我國城鎮(zhèn)居民住房、汽車、家電等耐用品消費基本上應(yīng)有盡有。隨著人口結(jié)構(gòu)變化、社會需求轉(zhuǎn)換，居民家庭更加注重個性化、多樣化、品質(zhì)化的實物商品消費。截至2023年底，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米，平均每百戶家用汽車擁有量達(dá)55.92輛、排油煙機(jī)84.59臺、淋浴熱水器97.79臺、洗衣機(jī)98.5臺、空調(diào)器171.7臺、電冰箱101.9臺、彩色電視機(jī)107.2臺、移動電話239.52部等。截至2023年，我國存量住房套數(shù)約有6億套，城鎮(zhèn)住房套數(shù)約3.74億套，但其中老舊破小房屋占比偏高，高品質(zhì)住房供給仍然不足，居民住房置換和改善型需求有較大潛力空間。目前，我國汽車保有量達(dá)到3.3億輛，按每15年更新一次計算，每年需更新?lián)Q代2000多萬輛；按12年-15年更新一次，30多億臺電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品每年需要更新幾億臺，耐用消費品置換更新的消費潛力巨大。近來，中央已出臺一攬子財稅政策措施，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，現(xiàn)已取得一定成效。同時，全國已有超百城推出住房“以舊換新”政策，將一定程度上促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌企穩(wěn)。此外，掃地機(jī)器人、洗地機(jī)、空氣凈化器、凈水機(jī)、智能馬桶等智能綠色家電產(chǎn)品銷售快速增長，有望成為支撐實物商品消費的重要力量。

其次，居民中高端服務(wù)消費占比逐步上升。近年來，以吃穿住等為代表的生存型消費占比逐漸下降并趨于穩(wěn)定，文化娛樂、旅游、體育、健康養(yǎng)生、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)消費需求較快釋放，服務(wù)類消費占比在整體消費中呈現(xiàn)上升趨勢。2023年，全國居民人均服務(wù)型消費支出占到人均消費支出的45.2%，預(yù)計到2030年這一比重有望超過52%。從城鎮(zhèn)居民消費支出類別看，食品、衣著、家庭設(shè)備用品等消費支出已呈現(xiàn)趨勢性下降態(tài)勢，而居住、醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂服務(wù)等支出呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升態(tài)勢。2023年這四項服務(wù)類支出已占到城鎮(zhèn)居民人均消費支出的56.85%，比2013年提升了4.14個百分點，即便扣除居住支出，醫(yī)療保健、通信服務(wù)和教育文化娛樂三項服務(wù)支出也占到33.14%，較2013年提升了3.7個百分點。2024年央行第二季度城鎮(zhèn)儲戶調(diào)查報告顯示，未來三個月準(zhǔn)備增加支出的項目中，旅游（27.8%）、教育（27.5%）、醫(yī)療保健（25.2%）、社交文化和娛樂（20.0%）四項服務(wù)消費支出位居前列，而大額商品（16.2%）、購房（14.6%）和保險（12.8%）等消費支出居后。

2024年12月10日，凱度消費者指數(shù)與貝恩公司聯(lián)合發(fā)布《2024年中國購物者報告，系列二》顯示，中國快速消費品市場在2024年前三季度增勢趨緩。必需品消費的增速較為穩(wěn)定，與收入預(yù)期關(guān)系緊密的可選品消費則面臨壓力。

再次，拓展更多增長性、帶動性強的消費領(lǐng)域。目前，我國已經(jīng)形成全球規(guī)模最大、最具成長性的中高收入群體。他們對汽車、家電、住房等產(chǎn)品更新升級的需求空間還很大，城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)民工市民化等領(lǐng)域仍有較多歷史欠賬，對中高端商品和服務(wù)的潛在需求仍有待充分釋放，尤其對高品質(zhì)的醫(yī)療、健康、教育、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)需求亟待滿足，這些領(lǐng)域都是人民群眾所期待的增長性、帶動性強的領(lǐng)域。迫切需要根據(jù)不同群體需求制定差異化支持政策，抓好服務(wù)消費擴(kuò)容提質(zhì)，有效促進(jìn)住房、汽車、家電等大宗消費提質(zhì)，培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新業(yè)態(tài)新模式新場景，充分發(fā)揮政府投資對惠民生、促消費的助推作用，引導(dǎo)擴(kuò)大更有利于促進(jìn)消費的投資，將會進(jìn)一步釋放居民消費潛力，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。

比如，住房方面，居民反映強烈的改善型住房需求，亟待提高住房交付品質(zhì)和建筑質(zhì)量，開發(fā)供給更多高品質(zhì)住房。汽車方面，要完善汽車使用管理，加大車路協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、充電樁、停車場等設(shè)施建設(shè)，為穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費營造良好的消費環(huán)境。家電方面，繼續(xù)推動智能綠色家電的更新?lián)Q代和家電下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌利用中央財政相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)完善家電等綠色回收體系，助力地方統(tǒng)籌推進(jìn)家電等以舊換新。

生活服務(wù)方面，聚焦“一老一小”領(lǐng)域，研究發(fā)放多胞胎生育補貼，擴(kuò)大普惠性托幼養(yǎng)老覆蓋面，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放養(yǎng)老消費需求。深化醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保聯(lián)動改革，增加和豐富醫(yī)療資源有效供給。鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵開展智能家居、虛擬/增強現(xiàn)實、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用與普及，擴(kuò)大高質(zhì)量的短視頻、影視作品等數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品供給，舉辦各類數(shù)字消費體驗活動，建設(shè)線上線下融合的消費體驗中心。

進(jìn)一步提振消費的建議

提振消費并非一朝之功，需要從消費者視角進(jìn)行政策設(shè)計，既要適應(yīng)消費升級需求變化，設(shè)計更合理的收入和財富分配機(jī)制，著力激勵廣大居民能消費、愿消費和敢消費，也要適度擴(kuò)大政府消費，為廣大居民提供更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障水平和更完善的公共服務(wù)設(shè)施，解決可持續(xù)消費的后顧之憂。激發(fā)有潛能的消費，關(guān)鍵在于挖掘邊際消費傾向相對較高的中等收入群體消費潛力，加快扭轉(zhuǎn)地方政府“重投資”“輕消費”傾向。

（一）鼓勵地方發(fā)行消費券或提供耐用品消費補貼。繼續(xù)用發(fā)行的特別國債資金，推行大規(guī)模的消費品以舊換新補貼政策；在中央統(tǒng)籌下，豐富和完善直達(dá)居民部門的轉(zhuǎn)移支付政策工具，鼓勵地方各盡所能發(fā)行各類消費券和數(shù)字人民幣，并擴(kuò)大使用消費券適用范圍，可購買特定消費品或餐飲文旅等服務(wù)時抵扣現(xiàn)金，可用于汽車、家電等耐用消費品的“以舊換新”。利用網(wǎng)絡(luò)消費平臺以及社會征信系統(tǒng)等收集積累的大數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)對中小微企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員實施社保補貼。

支持有條件的城市推行住房的“以舊換新”，在推進(jìn)舊城改造和城市更新中開展原拆原建，改善老舊房屋的人居環(huán)境。支持地方優(yōu)化新能源汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等刺激消費的政策舉措，推進(jìn)充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)，提振農(nóng)村大宗消費；改造提升農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新物流運營服務(wù)模式，引導(dǎo)電商企業(yè)物流下沉，持續(xù)豐富農(nóng)村消費場景。

（二）持續(xù)降低住房貸款利率等政策利率。進(jìn)一步降低政策利率，引導(dǎo)真實利率下降，鼓勵支出遏制儲蓄，提高支出傾向和信貸需求。繼續(xù)降低居民融資成本，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)下調(diào)放貸利率、存量住房貸款利率，進(jìn)一步降低家庭住房債務(wù)成本和預(yù)防性儲蓄。推高住房信貸增速和支出比例，激發(fā)改善型住房需求潛力釋放，帶動擴(kuò)大與住房相關(guān)家具、家裝、家電等商品和服務(wù)消費。

（三）加大對社會保障、教育等方面的公共投資。完善的社會保障體系可有效減少居民面臨的不確定性，提高居民的消費意愿。充分利用發(fā)行國債、提高國企利潤上繳比例等資金補充全社會社保賬戶，穩(wěn)步增加政府在教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的公共消費支出，持續(xù)增加“一老一小”等公共服務(wù)供給，完善職業(yè)年金制度、養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，健全基本生活救助制度以及專項救助制度。適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，亦可拿出部分國債資金用于提高中小學(xué)教師的基本工資，提高鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)生的餐食補貼，以及改擴(kuò)建鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育設(shè)施等。

（四）多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入。有序引導(dǎo)提高工資性收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)同時，進(jìn)一步完善家庭財富積累機(jī)制，搞活資本市場和增加股權(quán)分紅，提升投資效率和釋放消費“財富效應(yīng)”的功能。加快推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，提高住房資產(chǎn)估值，修復(fù)并改善家庭部門的資產(chǎn)負(fù)債表。創(chuàng)設(shè)更多的金融資產(chǎn)，增加居民投資理財?shù)那溃貙捑用褙敭a(chǎn)性收入來源。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化改善消費促進(jìn)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步放開對土地、住房、汽車等購置方面的限制性措施。放松中高端商品和服務(wù)消費限制性因素。完善住房租賃消費支持政策舉措。加大對中小微商戶減稅降費、減租減息等政策扶持力度，確保中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)。加強商品和服務(wù)消費監(jiān)管，引導(dǎo)商戶和經(jīng)營主體誠信合規(guī)經(jīng)營。完善商品和服務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，加強消費者權(quán)益保護(hù)，著力營造放心安心舒心的消費環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，適度提高污水處理、供電供熱、交通運輸?shù)确?wù)價格。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)抑制消費的限制性制度改革。當(dāng)前，非戶籍人口在本地的醫(yī)療、教育、住房等方面仍有較多限制。進(jìn)一步加快戶籍制度改革，推動農(nóng)民工群體融入城市，加強基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的消費傾向，釋放萬億級別的城鎮(zhèn)化消費潛力。持續(xù)推進(jìn)消費稅征收后移，提高直接稅比重，繼續(xù)降低居民稅費負(fù)擔(dān)。

（七）適時推進(jìn)消費集中化的行政區(qū)劃及機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)人口流入變化，適時推進(jìn)鄉(xiāng)村合并、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)并市以及優(yōu)化調(diào)整區(qū)劃，增加經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)強市的人口集聚度，提升城市消費的可及性。進(jìn)一步縮減人員編制，適度降低政府公共管理人員增速，減少政府行政支出，將節(jié)省資金充實社保，增加免費教育和免費醫(yī)療保障支出。

（八）實施一批惠民生、促消費的有效投資項目。啟動一批以工代賑的公共基礎(chǔ)設(shè)施更新、老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理和公共服務(wù)提升等民生項目，增加基層服務(wù)人員和建筑等產(chǎn)業(yè)工人勞動報酬收入，激發(fā)這類群體有潛能的消費。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長、研究員；編輯：王延春）