我國城市供水行業改革發展與國有經濟角色定位研究

摘 要：我國城市供水行業在改革過程中面臨著市場化、現代化及可持續發展的挑戰。加強國有經濟在供水行業中的作用，包括資本運營創新與產業結構優化，推動供水行業更高效、更智能地發展。通過改革和創新，優化資源配置，改善供水服務質量，提高行業整體運營效率，從而實現城市供水行業的穩定發展和社會效益的提升。相關措施有助于提升供水行業的可持續性，推動國有企業在市場中保持長期競爭力，并進一步優化產業結構，達到資源配置的最優化。

關鍵詞：城市供水 國有經濟 改革發展 市場化 資源配置

中圖分類號：F416.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-007-02

供水行業的改革不僅關系到資源的有效配置，還影響到社會公共服務的保障與可持續發展。如何發揮國有經濟在供水行業中的獨特作用，成為當前改革中的核心議題。在探討如何通過改革措施優化國有企業的運營模式，推動市場化與現代化，提升供水行業的資源配置與管理效率，以實現更高效、更綠色、更加公平的供水服務，進一步推動行業的全面發展。

一、我國城市供水行業的發展背景與改革現狀

（一）我國城市供水行業的歷史發展

供水行業由國家及地方政府主導，供水設施建設主要依賴于國家財政投入，供水服務也以公共福利為主。隨著城市化進程的加速，城市人口的增加對供水系統的需求逐漸增大，原有的供水模式面臨嚴峻的挑戰。在改革開放后，城市供水行業逐漸引入了市場機制，供水體制開始經歷逐步的市場化改革。尤其是在20世紀90年代后期，供水行業的產權改革開始嘗試，引入了社會資本和民間投資，形成了政府主導與市場運作相結合的混合型管理模式。到21世紀初，隨著城鄉一體化和綠色發展理念的推進，供水行業在技術革新、基礎設施建設和水資源管理等方面不斷取得進展，同時也面臨著價格機制、節水措施及水質安全等新問題。

（二）城市供水行業面臨的主要問題與挑戰

供水設施的老化問題較為突出，許多城市的供水管網建設歷史悠久，維護成本高昂，且存在漏水率較高的現象，導致水資源的浪費[1]。隨著氣候變化和水資源短缺問題的加劇，部分地區的水資源緊張情況愈加嚴重，供水保障面臨更大壓力。再者，雖然供水行業在市場化改革中取得了一定進展，但目前的供水價格機制尚未完全市場化，定價過低導致供水企業的盈利水平偏低，缺乏足夠的資金進行基礎設施建設和技術創新。水質安全問題也日益突出，部分城市水源污染問題較為嚴重，水處理設施的能力有限，導致水質不穩定，影響民眾的生活質量。

二、國有經濟在城市供水行業中的作用與地位

（一）國有經濟對城市供水行業的政策支持與引導作用

為確保水資源的合理分配和保障供水安全，政府通過出臺一系列政策、法規來強化國有企業在行業中的主導地位。國家對水務行業實施的水資源管理政策和水價調整政策，不僅在價格管控方面給予了國有企業較大的操作空間，也確保了水資源的公平分配。特別是在一些經濟發展較慢或水資源匱乏的地區，國家通過專項資金投入、財政補貼等方式，支持國有供水企業在水處理設施建設、供水管網的更新改造等方面的投資。政策引導還體現在對水務企業的環保要求上，尤其是在水污染防治與水資源節約方面，國有企業被要求承擔更多的社會責任，如實施節水技術、推進水質監測和治理設施的現代化，確保公眾健康和環境保護。與此同時，國家在政策上對國有企業的社會功能進行引導，強調供水作為公共服務的重要性，保障所有市民尤其是低收入群體的基本水需求。

（二）國有企業在城市供水中的核心作用與發展路徑

作為關鍵基礎設施領域的主力軍，國有供水企業不僅負責日常供水運營，還承擔著許多社會責任，確保公平供水、應急管理以及推動行業的可持續發展[2]。在供水基礎設施建設方面，國有企業通常依靠其資金實力和政策支持，進行大規模的供水設施建設與更新改造，這包括老化管網的替換、擴建水廠以及提升水處理技術等方面。為應對城市化帶來的用水需求增加，國有企業也在積極推進智能化管理系統和大數據應用，提高供水效率和水質監控能力。國有企業的角色不僅限于單純的水資源供應，其還肩負著推進行業改革和技術創新的責任。

在國家政策的引導下，國有企業推動了供水行業的市場化改革和企業管理現代化，不斷優化管理結構，提高運營效率。為實現這一目標，國有供水企業采取了一系列發展路徑。強化企業內部管理，通過信息化技術提高資源調度的效率，減少水損耗，提升管網運行的智能化水平。通過引進先進的水處理技術和節水技術，提升水的回收利用率，降低生產成本和環境污染。通過政策支持與資本投入的雙重驅動，國有企業還加強了區域間的水務合作，促進了不同地區之間供水體系的聯通與協同發展，推動了全國水務行業的協調進步。

三、我國城市供水行業改革的主要方向與發展模式

（一）供水行業的市場化改革與競爭機制

要加強供水價格的市場化定價機制，通過完善水價形成機制，推動水價與供水成本、資源稀缺度相掛鉤，實現價格的透明化和合理化。要在不同地區逐步推行水務管理的社會化，鼓勵社會資本和企業參與供水基礎設施建設與運營管理，通過市場機制提高服務質量和運營效率。為此，相關部門應加快制定和完善供水市場準入政策，鼓勵優秀企業參與市場競爭，推動水務企業在更高層次、更廣范圍內進行競爭，同時嚴格監管市場中的不正當競爭行為，確保行業健康有序發展。政府應積極推動供水行業的多元化發展，支持不同性質的企業進入水務領域，在保持國有企業主導地位的同時，引導民營企業、外資企業共同參與，形成多方協同發展的市場格局。行業內的各類資本應建立起統一的市場監管體系，強化對投資項目、運營績效、成本控制等方面的監督，以防止不合規行為和資源浪費。

（二）供水行業的現代化與可持續發展模式

要推動供水行業的現代化，首先需要加大科技創新和信息化建設的力度。通過采用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，提高供水系統的智能化水平，優化水資源的配置與管理[3]。通過智能水表和實時監控系統，實時采集并分析水務數據，及時發現管網漏損、污染等問題，從而實現更高效的資源管理和應急響應。供水行業的現代化還需強化水處理技術的創新和升級，提高水的再利用和回收率，尤其是在城市污水處理和工業廢水處理方面。通過提升水處理工藝和設施建設，使水資源得到更充分的循環利用，降低對自然水源的依賴。在可持續發展方面，推動綠色水務建設是核心目標之一。

供水企業要注重環保與節水技術的結合，提升供水過程中的節能減排水平。通過在供水系統中引入節能型水泵和高效管網，降低能耗和水損失，減少對環境的負面影響。要注重水源的可持續管理，結合區域水資源的承載能力，合理規劃和使用水源，避免過度開采水資源，保障水資源的長期供應能力。推動可持續發展還需要建立長效的水資源管理機制，實行最嚴格的水資源管理制度，推動水資源的合理分配和優化利用，確保供水系統能夠應對未來人口增長和經濟發展帶來的挑戰。

四、完善國有經濟在城市供水行業的角色定位與發展策略

（一）加強國有資本運營與管理的創新

要加強資本運營機制的市場化和專業化，通過建立健全的資本運營管理體系，推動國有資本從單一的資產管理向綜合性、戰略性投資和運營轉型。針對供水行業的特點，應通過引入市場化的資本運營團隊，推動國有企業在水務設施建設、管網改造、信息化建設等方面的資本運作，形成資本增值和效益提升的良性循環。要創新投融資模式，探索“政府+社會資本”的合作模式，利用國有資本的杠桿作用，引導更多社會資本進入供水行業，提升資金投入的效率和水平。

通過混合所有制改革，推動國有企業與其他資本方共同參與城市供水項目的建設與運營，降低投資風險，提高項目的經濟效益和社會效益。與此同時，要加強對資本運營的監管，強化對國有企業財務透明度、資金使用效益和投資風險的審查，確保資本運營的合規性和高效性。應建立定期評估機制，定期對國有資本運營的績效進行評估，通過引入現代化的評價體系，促使國有企業不斷優化資源配置，提升經營管理水平，最終推動國有資本在供水行業中的長期穩健發展。

（二）優化國有企業的產業結構與資源配置

要加強供水行業的戰略規劃，明確國有企業在供水產業鏈中的核心定位，從水源保護、供水設施建設、管網運營到水質監控等各個環節，都要制定明確的發展目標和資源投入方向[4]。通過優化企業的產業布局，避免重復投資和資源浪費，提高資源利用率。要加大在新技術、新產業領域的布局，推動國有企業向水處理、污水回用、節水技術等相關領域擴展，不斷提升企業的多元化經營水平。通過整合上下游產業鏈，優化產業結構，提高國有企業在供水行業中的競爭力和影響力。

進一步加強資源配置的科學性與精準性，尤其在區域供水布局方面，必須根據不同城市的水資源狀況和供水需求，實施差異化的規劃和管理策略。通過全面評估各地區水源的可用性與未來需求，合理確定水源開發的規模和方向，避免在某些地區因過度投資導致資源浪費，或因資源短缺引發供水壓力。與此同時，應高度重視供水系統中人力資源的合理配置，優化國有企業內部管理結構，推動崗位設置與職能調整，強化專業化團隊建設，提升運營效率。通過信息化與智能化手段，加強數據監控與實時調度，進一步降低運營成本，提升供水服務的質量與響應速度，從而增強企業在市場中的競爭力和可持續發展能力。

五、結語

我國城市供水行業的改革需要在國有經濟的引領下，推動資本運營創新和產業結構優化，才能確保供水服務的高效性與可持續性。通過實施市場化改革，提升資源配置效率，能夠有效應對城市供水面臨的挑戰，實現供水行業的長遠發展。未來，應進一步加強對國有企業的監督與管理，推動技術創新與綠色發展，確保供水行業在滿足社會需求的同時，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

參考文獻：

[1] 鐘紫藍，韋杰，繆惠全，等.城市供水管網抗震功能評估與指標對比[J].同濟大學學報（自然科學版），2024，52（12）：1862-1873.

[2] 陳慶陽.智慧水務視角下城市供水管理質量提升路徑[J].市場周刊，2024，37（34）：42-45.

[3] 梁耀樞，刁俊峰，梁紅亮.南方某城市供水系統建立雙重預防控制機制的經驗分享[J].城鎮供水，2024（06）：99-103.

[4] 張俊，夏揚坤.基于數智化的城市供水混凝投藥生產轉型[J].科技和產業，2024，24（21）：212-217.

（作者單位：德陽市供水中心 四川德陽 618000）

[作者簡介：崔良英，高級會計師，主要從事供水行業經濟研究、供水行業經濟管理、供水行業規劃及規章制度研究。]

（責編：賈偉）