強化平臺企業引領作用 賦能新質生產力發展

摘 要：2022年12月的中央經濟工作會議明確指出，“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。”2023年國務院政府工作報告再次指出“促進平臺經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。”2024年國務院政府工作報告進一步提出要支持平臺企業發展。平臺企業作為數字經濟發展的領頭羊和數字時代科技創新的主力軍，在引領創新、產業融合發展和消費增長、培育多樣化產業生態方面發揮重要作用，強化平臺企業引領作用有利于推動科技創新和產業發展，從而加快推進新質生產力發展。但目前平臺企業在引領發展過程中仍面臨科技創新成效不足、數據價值未充分釋放、產業賦能略顯乏力等諸多問題、挑戰，應進一步增強平臺企業創新主體的責任感、使命感和動力感，發揮平臺企業在健全數據要素市場體系中的主體作用，強化政策引導扶持作用，多措并舉推動平臺企業賦能產業發展。

關鍵詞：數字經濟 平臺企業 引領發展 新質生產力

中圖分類號：F270" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-024-03

一、平臺企業引領發展的路徑

平臺企業是平臺經濟的主體，是指利用互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術為雙邊或多邊用戶提供交易和服務的企業，主要包括生產制造領域的工業互聯網平臺企業及在零售、支付、金融等領域的數字平臺企業，依托先進技術構筑技術平臺，匯聚各類市場主體、創新要素及數據資源，精準對接市場供需，推動科技創新與產業實踐深度融合，加快資源流通速度，提升資源配置效率，為加快形成和發展新質生產力提供新動能。

（一）平臺企業集聚了資金、人才、數據等各類創新要素，有利于形成創新合力，是引領創新的關鍵力量

平臺企業大多具有科技創新屬性，掌握豐富的知識產權與專利技術，是數字時代科技創新的主力軍，也是前沿技術科研投入和科技成果轉化的重要力量。數據顯示，2020至2022年市值排名前10位的平臺企業累計研發投入超5000億元，年均增速達15%，授權專利總量超5萬件，專利質量明顯提升，是數字技術創新的關鍵力量；2023年一季度，我國市值排名前10位的平臺企業通過自主投資或子公司投資等方式加大投資力度，在芯片、自動駕駛、新能源、農業等領域投資占比不斷提高，環比提升了15.6個百分點[1]。一方面，平臺企業依托互聯網平臺整合創新企業、科研機構、研發人才等各方科技創新力量，更容易實現多主體協同創新及技術集成。當前。各地政府已出臺政策鼓勵平臺企業發揮平臺載體合作優勢，聯合行業上下游企業組建創新聯合體。另一方面，平臺的大數據優勢既能為創新主體發掘出新的技術研發需求，又能綜合考慮多個市場的技術應用及創新需求，激發產業鏈上下游的創新活力，高效推動了全鏈創新和全域應用，引領形成產業創新生態圈。例如，百度借助自動駕駛平臺與多個領域創新企業合作，形成包含芯片、車聯網、數據處理等的自動駕駛創新網絡，奠定了我國自動駕駛技術的領先優勢；京東打造C2M反向供應鏈，幫助超過2000家制造企業提升了企業新品開發能力。

（二）平臺企業基于海量數據及流量積累，實現供需精準對接，引領產業升級及消費增長

平臺企業憑借其掌握的海量數據和龐大的用戶流量，能夠有效吸引并整合產業鏈上各類企業，構建協同創新的生態系統。通過深化數字技術在實體產業中的應用，不僅能顯著提升傳統行業的運營效率，優化其商業模式，更能加速推動傳統產業向更高層次的智能化、高端化轉型，實現數字經濟與實體經濟的深度融合與協同發展。在工業制造領域，數據基礎設施和技術水平的持續進步推動平臺企業實現更大范圍、更深層次、更高水平的數據應用，從最初的生產降本增效逐漸擴展到了覆蓋網絡協同、智能排產、柔性制造、智慧供應等全方位流程的應用解決方案。當前，企業數字化升級，已經從企業內部的數據整合、部門間信息互通，在工業互聯網平臺的加持下，全面轉向突破企業壁壘、突破時間和空間的限制、在數字空間構建跨區域的產業鏈供應鏈體系，并指導物理空間中的企業實現業務協作和資源共享，打造優勢互補、協同聯動的鏈群化產業網絡[2]。在消費領域，平臺企業通過數據驅動的方法創建詳細的客戶畫像，精準把握消費需求，有效滿足消費者定制化需求，充分激發消費潛能。阿里集團旗下的“天貓養車”掌握國內98%主流車型精準養車方案，擁有上億級底層數據，可以針對不同車型車況提供一站式養車服務。目前，已為千萬輛車提供智慧養車服務。

（三）平臺企業整合離散要素資源，融合新一代信息技術，培育多樣化產業生態

隨著《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》等政策出臺，一批兼具實體產業基礎和數字技術能力的新型實體平臺涌現，以“平臺+工業互聯網+人工智能+區塊鏈+5G+大數據+云計算等”為技術體系，有效整合制造商、供應商、服務商等離散要素資源，實現產業間跨界融合、關聯協作，形成網絡協同、共創分享的產業分工模式，有力提升產業資源配置能力、協同發展能力和服務支撐能力，培育形成上下游行業伙伴共創價值的產業生態圈。在工業制造領域，截至2024年7月，我國工業互聯網二級節點上線359個，實現全國31個省（自治區、直轄市）的全面覆蓋，工業互聯網標識服務企業超42萬家，覆蓋47個重點行業，注冊總量突破5100億，國家頂級節點日均解析量1.9億次，主動標識載體累計部署超3218萬枚[3]。在消費領域，平臺企業數字化、網絡化程度不斷加深，電子商務、社交網絡、在線旅行等業務極速發展，平臺企業基于投資并購和擴展個性化業務線等手段加速整合資源，行業集中度逐漸提高，生態體系逐漸穩固。

二、平臺企業引領發展面臨的問題及挑戰

當前，世界處于百年未有之大變局，國內外環境復雜多變，平臺企業引領發展正面臨一系列復雜的、不確定的挑戰，同時，我國經濟高質量發展邁入新階段，加快形成新質生產力成為實現經濟高質量發展的內在要求和重要著力點，平臺企業作為推進新質生產力發展的重要主體，肩負著引領我國經濟高質量發展的重擔。我們必須意識到，當下平臺企業要進一步引領我國經濟高質量發展還面臨以下問題及挑戰。

（一）平臺企業存在商業模式創新強、科技創新弱的結構性失衡，引領科技創新成效不足

據統計，我國基礎研究經費占全社會研究與試驗發展經費的比例近年來保持在6%左右，與世界主要科技發達國家的15%有較大差距。其中，企業作為創新主體投入基礎研究的比例僅為9%左右，而發達國家這一比重在35%以上[4]。雖然近年來我國平臺企業已增加創新投入，逐步從“以商業模式創新為主”向“商業模式與科技創新并重”轉型，但是相比西方發達國家，創新投入略顯不足，《2023年歐盟工業研發投資記分牌》數據顯示，前十大公司占總研發投入的17.7%，其中，排名TOP5的企業均為平臺企業，美國平臺企業谷歌、臉書、微軟、蘋果排名前四，我國平臺企業華為以246.12億歐元的研發投入排名第五。從科技創新的成效來看，無論是在基礎科研、工程規模還是應用實踐等環節，我國的平臺企業仍處于追趕狀態，例如基于科技平臺，美國培育和孵化的SaaS市場規模是中國的10倍，阿里云的全球合作伙伴僅1.2萬家，同美國領先的平臺企業差一個數量級[5]。此外，由于科技創新具有投資風險高、研發投入大、回報周期長等特點，在一定程度上抑制了平臺企業科技創新活力及動力。

（二）平臺企業加速數據要素向新質生產力轉化過程中面臨數據價值挖掘不充分和數據應用違規的矛盾，數據價值尚未得到充分釋放

平臺企業是數據交互與場外數據交易的主戰場，是嵌入數據要素應用場景、加速數據要素向新質生產力轉化的關鍵主體[6]。而平臺企業對于數據要素的開發利用和創新整合，是其關鍵資源能力的核心構成。當前，平臺企業在數據開發應用過程中面臨數據價值挖掘不充分和數據應用違規的矛盾。一是支撐政府民生等行政事務的平臺企業通過整合優化各類數據資源庫，構建一體化政務大數據體系，指導政府統籌決策施策，但面臨公共數據挖掘不充分，開發應用缺乏指導等問題。二是受限于數據管理體系不完善，諸多基礎性制度欠缺，面向消費端、產業端的平臺企業在加速數據共享流通、加強數據安全合規管理等方面發揮的效應尚不充足，存在數據應用違規風險，平臺企業數據價值尚未充分釋放。

（三）平臺企業孕育通用技術能力強，在消費端賦能明顯，但在產業端略顯乏力

我國消費互聯網取得了舉世矚目的成績，涌現了阿里、騰訊等一批世界知名企業，但在產業互聯網領域，我國平臺企業表現略微遜色，未產生在產業互聯網領域具有全球影響力的巨頭企業。據統計，美國產業互聯網科技股市值為我國的30倍[7]。我國頭部平臺企業主要聚焦消費互聯網領域，相比之下，北美的消費互聯網和產業互聯網企業呈現出齊頭并進的發展態勢。隨著消費互聯網的增量紅利逐漸消退，平臺經濟的重心正在從消費端向產業端轉移，我國平臺企業賦能產業端仍面臨諸多挑戰。一方面，工業領域“千企千面”的特點使得平臺企業沒辦法復刻消費領域的成功經驗，賦能工業生產缺乏經驗指導。另一方面，面向生產側的平臺企業對基于數據要素賦能實體經濟發展的戰略定位不高，主要表現在平臺企業數據技術能力暫不完全支持對生產場景的全覆蓋，對于安全生產、智慧物流、精準營銷的指導能力不足，不能充分發揮對提升產業鏈供應鏈穩定性和韌性的關鍵作用。

三、強化平臺企業引領作用的對策建議

大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，深入推進數字經濟創新發展，支持平臺企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。深刻認識平臺企業引領發展的路徑，把握平臺企業在引領發展中的重要作用和歷史使命，強化平臺企業引領作用，為科技創新、產業融合和生產力質態躍遷提供新動能，是實現高水平科技自立自強，加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展的重要抓手。

（一）增強平臺企業創新主體的責任感、使命感和動力感

平臺企業發展享受了科技創新的紅利，應在數字科技前沿及基礎科學領域研發方面有所作為。一是鼓勵頭部平臺企業參與科技創新的頂層設計，引導企業將自身發展融合到國家發展大局中，在半導體、芯片、工業母機、操作系統以及高端制造裝備等卡脖子領域攻堅克難，勇擔量子信息、人工智能、區塊鏈、自動駕駛等科技前沿的引領者與開拓者。二是發揮平臺企業在科技創新中的“引路人”作用，強化科技創新的需求導向，聚焦企業發展的難點、痛點，凝練科學問題，增強平臺企業參與科技創新的動力。三是發揮“綠燈”投資案例引導作用，進一步引導平臺企業在“硬科技”創新上增加投入。四是拓寬平臺企業參與科技創新的途徑，充分發揮平臺數據優勢，為機器學習等數據需求高的基礎研究提供數據支撐。五是探索金融支持科技發展新路徑、新模式，加大金融產品和服務創新，為各類型、各階段、各領域的平臺企業提供與發展要求相適應的、定制化的金融服務，助力平臺企業科技創新實現“從0到1”“從1到N”的突破。

（二）發揮平臺企業在健全數據要素市場體系中的主體作用，加速推動數據要素向新質生產力轉化

一是依托系列攻堅項目及配套激勵，鼓勵平臺企業聯合數據交易所、產業鏈上下游共同制定數據流通交易指標，完善數據交易規則和數據治理體系，實現數據互通互操作。二是健全公共數據基于應用場景的有條件開放，基于城鄉建設、交通運輸、醫療健康、城市管理等重大場景將公共數據向平臺企業開放共享，鼓勵平臺企業發揮其在數據與場景需求的橋接作用，運用前沿技術開拓數據要素在典型場景下的創新應用與實踐路徑，促進數據要素在實際場景中的深度融合和創新應用。三是支持政府與頭部平臺企業建立數據聯合創新實驗室或數據基礎應用先行先試區，為數據應用提供試點場景，鼓勵企業和社會組織利用開放場景開發精準化治理、個性化服務等典型應用，實現數據要素的放大、疊加、倍增作用賦能傳統產業轉型升級。

（三）強化政策引導扶持作用，多措并舉推動平臺企業賦能產業發展

一是加大平臺企業轉型支持，通過專項資金、政策支持、稅收優惠、簡化審批等方式，鼓勵和支持平臺企業探索產業互聯網服務的新場景、新模式、新業態，積極向產業互聯網轉型。二是引導制造業企業以多層次應用場景開放路線為導向，主動向平臺企業開放應用場景，在開展智能化改造升級過程中充分暴露發展需求，倒逼平臺企業提升全產業鏈信息交互和集成協作能力，鍛造轉型升級硬實力。三是深化理論研究與政策指導，引導平臺企業在產業互聯網領域形成新的發展實踐，鼓勵平臺企業提高賦能實體經濟發展的戰略定位，以新質生產力為導向創新發展，聚焦制造業重點產業鏈，服務提升供應鏈產業鏈韌性和安全水平。

參考文獻：

[1] 國家發展改革委.平臺企業在支持科技創新、傳統產業轉型方面形成了一批典型案例[DB/OL].國家發展改革委公眾號，2023-07-12.

[2] 中國工業互聯網研究院.我國工業互聯網進入規模化發展新階段，國家裝備制造業數字供應鏈平臺賦能新型工業化，成效顯著[DB/OL].中國工業互聯網研究院公眾號，2024-06-19.

[3] 胡堅波.以工業互聯網高質量發展推進新型工業化[DB/OL].中國信通院公眾號，2024-07-09.

[4] 竇賢康.以基礎研究高質量發展支撐世界科技強國建設[DB/OL].理論網，2024-06-06.

[5] 尹西明.平臺企業加速數據要素向新質生產力轉化[DB/OL].科技中國，2024-05-22.

[6] 尹西明.加強科技平臺企業賦能 加快發展新質生產力[DB/OL].數字經濟智庫評論，2024-04-19.

[7] 黃奇帆.消費互聯網發展已近天花板產業互聯網才是核心[DB/OL].科技情報參考，2024-06-03.

（作者單位：數字電網技術企業重點實驗室，工業和信息化部電子第五研究所 廣東廣州 510000：通訊作者：張少華。）

（責編：賈偉）