“千萬工程”經驗下農村環境保護問題新論

摘 要：農村生態環境問題是我國鄉村振興戰略的重要內容，既是我國糧食安全的重要保障，也是農村經濟發展的有力支撐和新時代“五位一體”總體布局的重要維度?，F階段，我國農村地區的環境保護主要面臨相關主體環保意識不足、生產生活方式落后、環保治理體系不完善等困境。針對如上問題，在“千萬工程”成功經驗的指引下，應以政府為主導，相關主體相互協作，多元共治，從提升民眾環保意識、優化農村生產生活方式、完善農村環保治理體系三方面入手，在鄉村全面振興的背景下推動農村生態環境的健康發展。

關鍵詞：“千萬工程” 鄉村振興 農村 環境保護 舉措

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-151-02

一、“千萬工程”及農村環境保護的戰略性意義

“千萬工程”，即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、部署及推動的一項著眼于農村問題的重大決策。經過20余年的持續推進，“千萬工程”在當地已取得十分顯著的效果，成為全國推進鄉村全面振興的優秀典范。正基于此，2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，明確強調要在“千萬工程”成功經驗的指導下扎實解決農村環境問題，始終堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，并真正轉化為引領推動農村人居環境綜合治理的具體實踐。2024年2月，新華社發布《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，以推進鄉村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經驗為主線，而“千萬工程”就是從農村環境整治入手，“三個提升”中明確指出“深入實施農村人居環境整治提升行動”“加強農村生態文明建設”等舉措。

我國是幅員遼闊、人口眾多的發展中國家，陸地面積約960萬平方千米，人口總量為14億人有余。據2021年第七次全國人口普查數據可知，我國農村人口約5億余人，占全國人口總量約36%，而與此同時，農村土地面積卻占全國土地總面積的70%以上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村生態環境治理，從經濟社會發展全局和國家戰略層面將農村環境治理提升到全新高度。2017年10月，黨的十九大報告正式提出實施“鄉村振興戰略”，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。同時還指出，全國加快生態文明體制改革，建設美麗中國。2022年10月，黨的二十大報告進一步提出“建設宜居宜業和美鄉村”目標。農村良好的生態環境不僅是實施鄉村振興戰略的基礎與重要途徑，更是推動鄉村振興戰略的持續動力。在此背景之下，占全國土地面積較廣的農村地區的環境保護問題更應該引起人們的充分重視。

目前，我國農村地區的自然環境仍面臨著不少問題，而自然環境的好壞不僅事關農民群眾的生存條件和生活質量，還與農村地區的經濟發展密切相關，故加強農村環境治理具有極強的戰略意義。一是，農村環境問題是農村經濟發展的必要條件。“綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記指出，良好的自然環境既是自然財富，也是經濟財富。環境保護是農業經濟中的關鍵因素，農業經濟的高質量發展必須立足于高質量的土壤環境、水資源，以及平衡、多樣的生物系統。與此同時，良好生態環境下健康的經濟模式，如綠色農產品生產、農村生態旅游、一體式農家樂等還可以為農村經濟提供新的發展動力。二是，農村環境問題事關農民群眾的生命健康安全。2016年8月，習近平總書記《在全國衛生與健康大會上的講話》中強調“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”。生態環境是人類社會生存和發展的基礎，其質量對人們的日?；顒釉斐芍苯佑绊?。人類歷史上發生的環境污染事件，造成無數生命的凋零，慘痛教訓仍歷歷在目。同時平衡、和諧的生態環境符合人們對美好生活的追求，有利于人民群眾的生命健康。三是，農村環境問題是我國糧食安全的重要保障。我國的耕地面積主要分布于農村地區，農村地區的糧食生產為全國人民提供穩定、安全的食品保障，而良好的生態環境是提升國家糧食供給能力的前提。生態環境的破壞將嚴重威脅耕地的產量以及質量，進而對國家糧食安全產生強烈的沖擊。四是，農村環境問題在全國戰略布局中占據重要位置。農村生態環境保護是全國生態文明建設的重中之重，是推進新時代“五位一體”建設的重要環節，沒有農村地區的環境保護就無從談起全國生態環境保護，更無法高質量實現鄉村全面振興。

二、我國農村地區環境保護的癥候與困境

現階段，我國農村環境仍有不少問題，其中尤其是以空氣質量、水土資源、森林覆蓋率以及生物多樣性等問題較為突出，造成如此局面的原因是多方面的，既有思想素養因素，也有技術與管理等因素，也正是因為這些因素短期內難以改善，造成目前我國農村環境保護困難重重。一是，農村相關主體環保意識的淡薄。農村生態環境保護的主體是多元的，主要包括地方政府部門、企業、農民以及其他社會組織。長久以來，我國農村地區的環境保護問題受重視程度不夠，尤其是在追求經濟快速發展的過程中，環境保護問題更是常常被人們所忽視。近些年來，隨著相關政策法規的出臺，地方政府部門積極引導和規范人民對環境進行保護與利用，但由于宣傳、引導力度不夠，以及企業逐利本性和農民環保觀念及受教育程度等現實因素的影響，環境保護意識并未得到快速的提高，在具體的實施中，效果也并不十分明顯，尤其是農民個體和地方企業的參與力量都遠遠不夠，嚴重制約了農村地區環境保護工作的開展。二是，農村生產生活方式的落后。我國在經濟快速發展的過程中取得了令人矚目的成績，但農村與城鎮經濟發展仍存在著不平衡問題，我國廣大農村地區仍存在落后粗放的生產生活方式。一些農村地區地方企業生產技術落后且污染物處置能力有限，給相關地區環境保護造成了巨大的挑戰。此外還有農民在日常生活中不自覺的污染破壞活動：如過度使用農藥化肥對土地資源的污染；大量燃燒桔梗、糧產廢料對空氣資源的污染；隨意排放養殖糞便對水資源的污染等問題時有發生。農民群眾既存在自身環保理念不成熟以及對地方企業監管意識淡薄的問題，同時又面臨著農業技術與知識無法及時更新等情況，導致落后的生產生活方式長久存在于農村地區，農村經濟在粗放型向集約型轉變中遇到許多現實阻礙和困境，生態環境深受其害。三是，農村環保治理體系的不完善。現階段我國在農村地區環境保護相關制度建設方面仍存在一些不足：如缺乏穩定、長期的針對農村地區環境保護的財政撥款；缺乏農業工業化生產和農業污染的具體執行標準；缺乏針對農村環境環保的專門性獎懲法規及監管體系；缺乏針對性的調研團隊和個性化方案等。從而導致農村環境保護常常出現各種人為的亂法現象，或者短期有效、長期失效的情況，或者管理方式千篇一律，難以適應、解決農村具體情況等，嚴重影響了農村環境保護的持久與穩定性。

三、“千萬工程”經驗下我國農村地區環境保護的優化舉措

以“千萬工程”成功經驗為指引，針對我國農村地區生態環境面臨的各類困境，制定相應舉措進行有效整改，切實推進農村地區的環境保護工作，高質量推進鄉村振興戰略。一是，提升相關主體的環保意識。提升環保意識是踐行環保舉措的前提，沒有正確、積極的環保意識指導，必然難以達到農村環保工作的理想效果，故著力提升農村生態環境保護隊伍的意識和能力刻不容緩。地方政府應加大宣傳力度，既要通過廣播電視、新聞報紙等傳統的宣傳方式，還要利用各類新媒體，以推文、短劇、直播等形式積極宣傳環保知識，將環保觀念潛移默化滲透在人們的日常生活中。地方企業在追求經濟效益的同時，切記與社會效益相統一，樹立綠色生產與經營理念。農民應該正確認識自身的主體地位，樹立主人翁意識，在日常生活與農業生產中踐行環保理念，既做好農村環境保護的監督者，又做好農村環境保護的參與者。二是，優化農村地區的生產生活方式。加大農村地區產業結構的優化升級，發展以節約資源、合理利用資源為核心的綠色、循環農業經濟。堅持地方政府在農業經濟轉型中的引領性角色，積極協調、監督污染危害大的農村工業化企業轉型升級，大力推動綠色新能源科技在農業經濟中的使用，確保資源在各個環節都得到科學、充分的利用。地方企業應強化科技創新能力，加大科技研發投入，大力發展新質生產力，提升污染物處置水平。此外還需引導農民踐行綠色生產生活方式，發展生態農業。其他社會組織、社會力量也應共同努力，打造一批具有綠色發展理念、生產技能、專業知識的綠色農業帶頭人。2024年中央一號文件提到，推廣科技小院模式，這也是科技小院首次被寫進中央一號文件。通過科技小院、中國式現代化鄉村工作站等賦能，推動綠色農業、生態農業、高效農業高質量發展。三是，完善農村地區環保治理體系。農村地區的環保應該做到職權分明、獎懲透明、有始有終，明確環保機構各部門的工作內容及考核體系，分工明確、權責清晰；對個人、企業進行有效監管，做到優則獎勵、差則懲罰，有依有據、有法有規；完善并落實各項環保措施持續性和后續監管，決不可朝令夕改，朝行夕廢，從制度上保障環保舉措有始有終。與此同時，農村地區的環境保護還應該注重科學性和針對性，故應選取不同學科背景的科研人員，組建結構合理的科研調查團隊，在充分調研的前提下，因地制宜地制定出準確、合理、科學的環境保護制度。而在執行工作中既要防止不作為，又要防止亂作為，既不能打折扣，也不能層層加碼，杜絕“一刀切”的情況，使農村地區的環境保護舉措更靈活、更有效。

四、結語

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，而改變農村生態環境問題始終是鄉村振興的重點。習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，也是“一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復”。如何科學、有效地進行農村環境保護是必須思考的問題。

對照“千萬工程”項目的實施與成效可知，現階段，我國農村地區的環境保護困境主要體現在三個方面：相關主體環保意識薄弱、生產生活方式落后、環保治理體系不完善。為改善、解決以上問題，可以從提升民眾環保意識、優化農村生產生活方式、完善農村環保治理體系三個方面入手。積極學習“千萬工程”的成功經驗，充分考慮農村地區的特殊性和現實阻礙，將傳統環保方式與新興環保方式相結合，努力改善農村地區的生態環境，以此推動鄉村全面振興。

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[6] 中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見[N].人民日報，2024-02-04.

（作者單位：1.長治醫學院 山西長治 046000；2.長治學院馬克思主義學院 山西長治 046000）

[作者簡介：1.陳陽（1993—），女，漢族，山西省長治市人，碩士，助教，研究方向：思想政治教育;2.李少偉（1992—），男，漢族，山西省晉城市人，博士，講師，研究方向：思想政治教育。]

（責編：趙毅）