充分發(fā)揮生態(tài)水利工程在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理中的作用

摘 要：農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國農(nóng)村環(huán)境治理的主要問題，過量使用化肥農(nóng)藥、不當(dāng)灌溉及農(nóng)業(yè)廢棄物處理不當(dāng)，導(dǎo)致土壤污染和水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民健康。生態(tài)水利工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，通過改善水利設(shè)施、優(yōu)化水資源配置和實(shí)施生態(tài)修復(fù)，成為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、提升水資源利用效率、改善水質(zhì)的重要手段。應(yīng)完善政策法規(guī)與監(jiān)管體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，確保污染治理措施落地見效；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)工程應(yīng)用，推廣生態(tài)水利工程，利用數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)污染治理的精準(zhǔn)性和效率，減少廢棄物對環(huán)境的污染；提升公眾參與和社會(huì)共治，建立多元共治機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民的協(xié)同治理，形成全社會(huì)共同參與的污染治理格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；生態(tài)水利工程；水資源管理；綠色低碳轉(zhuǎn)型；水質(zhì)凈化

中圖分類號：TV85" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)治理，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，急需通過生態(tài)水利工程等技術(shù)手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，探討生態(tài)水利工程在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理中的作用，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染概況

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的主要來源

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)田施肥、用藥、灌溉等活動(dòng)的影響，導(dǎo)致污染物隨降水或灌溉水流入水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)形成的廣泛分布的污染源［1］。農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源可以概括為以下兩個(gè)方面。

一是化肥和農(nóng)藥的過量施用。過量施用化肥和農(nóng)藥不僅不能有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，反而容易導(dǎo)致化學(xué)成分流失，進(jìn)入水體或土壤中，造成污染［2］。這些化學(xué)物質(zhì)在水體中的積累，能夠引發(fā)水體富營養(yǎng)化，影響水質(zhì)，進(jìn)而影響水生生物的生長與繁殖。

二是不合理的灌溉管理與農(nóng)業(yè)廢棄物處置。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式存在效率低下、水資源浪費(fèi)等問題，尤其是在缺乏精準(zhǔn)灌溉管理的情況下，過度灌溉或灌溉方式不當(dāng)往往導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥等污染物隨水流失［3］。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)廢棄物（如秸稈、農(nóng)膜等）處理不當(dāng)也會(huì)成為污染源。隨意處置這些廢棄物，不僅會(huì)產(chǎn)生空氣污染，還可能通過雨水沖刷進(jìn)入土壤或水體，進(jìn)一步加劇污染。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的現(xiàn)狀

“十四五”以來，中國以《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》為指導(dǎo)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類施策、協(xié)同治理和先行先試，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

土壤污染與耕地安全利用方面。截至2024年，全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升至91%，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。但是，污染地塊修復(fù)成本高、技術(shù)難度大，部分地區(qū)仍需因地制宜，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)。

農(nóng)村生活污水與黑臭水體治理方面。截至2024年6月，全國農(nóng)村生活污水治理率在45%以上，農(nóng)村污水橫流狀況大幅減少。同時(shí)，“十四五”期間全國新增完成6.7萬個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)完成率在80%以上。

農(nóng)業(yè)面源污染治理方面。農(nóng)業(yè)面源污染治理在部分地區(qū)取得積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合在28個(gè)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，部分試點(diǎn)區(qū)域的國（省）控?cái)嗝嫠|(zhì)已得到改善。然而，農(nóng)業(yè)面源污染仍是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出短板，尤其是在氮磷流失和畜禽糞污處理方面。

農(nóng)村生活垃圾與衛(wèi)生廁所普及方面。截至2024年，全國衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋自然村比例超過90%。這表明農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)長效管理。

二、生態(tài)水利工程在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理中的作用

（一）生態(tài)水利工程的主要功能

生態(tài)水利工程是指在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理過程中，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理與水利工程技術(shù)，通過水資源合理配置與利用、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和水利效益的雙重目標(biāo)［4］。與傳統(tǒng)的水利工程側(cè)重于水資源的開發(fā)與利用不同，生態(tài)水利工程更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，旨在實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定。生態(tài)水利工程的主要功能可概括為以下幾個(gè)方面。

一是水資源的合理配置與利用。通過科學(xué)的水資源管理手段，確保水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水以及生態(tài)環(huán)境的需求。合理調(diào)配水資源，能夠避免水資源過度開發(fā)或浪費(fèi)，最大限度地提高水資源利用效率。

二是水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。在水利工程建設(shè)和水資源開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和恢復(fù)，通過改善水體質(zhì)量、恢復(fù)濕地和河流生態(tài)等措施，能夠促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

三是綠色低碳發(fā)展與污染治理的雙重目標(biāo)。生態(tài)水利工程不僅關(guān)注水資源的管理與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，還結(jié)合綠色低碳發(fā)展的理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和水利領(lǐng)域的污染治理。通過使用綠色技術(shù)、推動(dòng)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）生態(tài)水利工程的主要類型

一是水庫與濕地恢復(fù)工程。水庫作為水資源儲存與調(diào)配的基礎(chǔ)設(shè)施，在生態(tài)水利工程中起著重要作用。通過恢復(fù)濕地功能，增強(qiáng)水庫水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，能夠有效提高水質(zhì)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。濕地能夠通過植物吸收水中的營養(yǎng)物質(zhì)，凈化水體，防止水體富營養(yǎng)化，同時(shí)也為水鳥等物種提供棲息地，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能［5］。

二是人工濕地與生態(tài)浮島。人工濕地是模擬自然濕地功能，通過人工構(gòu)建濕地系統(tǒng)，利用植物、微生物等生態(tài)過程，凈化水體中的有害物質(zhì)［6-7］。生態(tài)浮島作為一種新型的水質(zhì)治理措施，通過浮動(dòng)植物群落的根系吸附污染物，改善水質(zhì)，提供水生生物棲息地。兩者均能有效提升水體的自凈能力，減少污染負(fù)荷。

三是漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)水流量保障。在水利工程建設(shè)過程中，往往需要保障一定的生態(tài)流量，確保生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，特別是漁業(yè)資源的保護(hù)。漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是通過設(shè)置生態(tài)保護(hù)基金、采用補(bǔ)償措施等手段，恢復(fù)和維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)性［8］。生態(tài)水流量保障則是通過合理調(diào)度水資源，確保河流和湖泊的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。

（三）生態(tài)水利工程在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理中的應(yīng)用

一是提高水資源利用效率，發(fā)揮污染治理的協(xié)同作用。水資源高效利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，生態(tài)水利工程通過精準(zhǔn)灌溉（滴灌、微噴等）避免水資源浪費(fèi)，并減少化肥和農(nóng)藥流失。例如，滴灌技術(shù)能夠?qū)⑺志珳?zhǔn)輸送到作物根部，減少水分蒸發(fā)和滲漏，同時(shí)避免過量灌溉導(dǎo)致的化肥和農(nóng)藥隨水流失，從而減輕水體污染。此外，修復(fù)水土保持系統(tǒng)和提升土壤保水能力，不僅能減少灌溉需求，還能有效防止土壤侵蝕和水土流失，進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

二是改善農(nóng)村水質(zhì)。水質(zhì)污染是農(nóng)業(yè)污染的直接體現(xiàn)，生態(tài)水利工程通過自然與人工修復(fù)技術(shù)改善水質(zhì)。濕地恢復(fù)、人工濕地、水生植物引入等能吸收水中的氮磷，減少有害物質(zhì)，提升水體自凈能力［9］。生態(tài)濕地和植物凈化池等技術(shù)能夠有效降低水體中的氮磷濃度，抑制水華現(xiàn)象，恢復(fù)水體自凈功能。

三是推動(dòng)綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)水利工程通過技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推廣節(jié)水灌溉、低碳農(nóng)機(jī)具和生態(tài)種植模式等，能夠減少農(nóng)業(yè)碳排放和資源浪費(fèi)，提升環(huán)境友好性，為綠色農(nóng)業(yè)提供水資源保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

三、國內(nèi)外生態(tài)水利工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）國內(nèi)外生態(tài)水利工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國際案例：德國的“Between" the" Waters”（在水之間）項(xiàng)目于2010年實(shí)施，位于埃姆舍河和萊茵—赫恩運(yùn)河之間，采用人工濕地與水處理系統(tǒng)成功將廢水轉(zhuǎn)化為可飲用水和灌溉水。項(xiàng)目顯著提升了水質(zhì)，減少了對外部水源的依賴，并為社區(qū)提供了可持續(xù)的水源。此項(xiàng)目為中國農(nóng)業(yè)污染治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其在水資源短缺地區(qū)，人工濕地和水回用系統(tǒng)的結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)雙重目標(biāo)。

國內(nèi)案例：安徽省金山湖生態(tài)濕地項(xiàng)目通過建設(shè)21.33公頃（320畝）人工濕地，成功處理了來自污水處理廠的尾水，顯著改善了水質(zhì)。該項(xiàng)目將水質(zhì)從一級A標(biāo)準(zhǔn)提升至IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)了濕地生態(tài)功能的恢復(fù)。然而，項(xiàng)目也面臨挑戰(zhàn)，包括人工濕地的長期維護(hù)和管理需要持續(xù)投入，隨著人口和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的增加，濕地面積和處理能力可能不足，且運(yùn)營和維護(hù)成本較高。盡管如此，金山湖項(xiàng)目仍然展示了人工濕地作為低成本、高效益的水污染治理技術(shù)的巨大潛力，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，值得在其他地區(qū)推廣。

（二）國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的啟示

綜合規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面。生態(tài)水利工程應(yīng)結(jié)合生態(tài)修復(fù)與水資源管理，避免單一功能開發(fā)。目前，中國部分地區(qū)水利工程更加偏重傳統(tǒng)硬性設(shè)施，忽視生態(tài)效益。未來項(xiàng)目應(yīng)注重生態(tài)功能與水利功能的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)全面治理。

因地制宜與適應(yīng)性實(shí)施方面。成功的生態(tài)水利項(xiàng)目需根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)量體裁衣。德國“Between" the" Waters”項(xiàng)目通過人工濕地有效治理廢水，中國安徽省金山湖生態(tài)濕地項(xiàng)目也采用人工濕地處理農(nóng)業(yè)污水。這些項(xiàng)目展示了低成本、高效益的水凈化技術(shù)，未來應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)需求，推廣濕地恢復(fù)和污水回用等適宜技術(shù)。

可持續(xù)發(fā)展與長期投入方面。生態(tài)水利工程的可持續(xù)性依賴于長期資金投入和社會(huì)參與。中國安徽省金山湖生態(tài)濕地項(xiàng)目初期建設(shè)成本較低，但需持續(xù)管理與優(yōu)化。為確保長期成效，應(yīng)推動(dòng)政府、企業(yè)與社區(qū)廣泛參與，并建立穩(wěn)定的資金支持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面。生態(tài)水利工程可推動(dòng)綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過節(jié)水灌溉、低碳農(nóng)機(jī)具等減少農(nóng)業(yè)碳排放與資源浪費(fèi)。德國的低成本、高效益水凈化技術(shù)為中國提供了可行的技術(shù)路徑。未來，應(yīng)借鑒這些方法推動(dòng)綠色低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并確保水資源得到高效利用。

四、相關(guān)政策建議

一是完善政策法規(guī)與監(jiān)管體系。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)污染治理的法律法規(guī)，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的政策體系。同時(shí)，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，加密布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，優(yōu)化監(jiān)測技術(shù)手段，確保污染治理措施落地見效。

二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)工程應(yīng)用。結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣生態(tài)水利工程，如人工濕地、生態(tài)浮島和生態(tài)溝渠等，提升農(nóng)村水體自凈能力和水質(zhì)。利用數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)污染治理的精準(zhǔn)性和效率，通過大數(shù)據(jù)和智能決策系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)水利工程的運(yùn)行和管理。同時(shí)，推進(jìn)受污染耕地的修復(fù)工作，實(shí)施土壤重金屬污染溯源和整治，加強(qiáng)水體富營養(yǎng)化的治理。推動(dòng)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，減少廢棄物對環(huán)境的污染。

三是提升公眾參與度，促進(jìn)社會(huì)共治。增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識，通過宣傳教育，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染危害的認(rèn)識，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與生態(tài)水利工程的建設(shè)和維護(hù)。建立多元共治機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民的協(xié)同治理，形成全社會(huì)共同參與的污染治理格局。同時(shí)，加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持生態(tài)水利工程的建設(shè)和運(yùn)行，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，拓寬資金來源。加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳技術(shù)，提升其污染治理能力。

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［責(zé)任編輯：李偉杰］

收稿日期：2025-01-14

基金項(xiàng)目：中國博士后科學(xué)基金面上資助（2023M730081）

作者簡介：齊文華（1992—），女，河南安陽人，講師，博士，主要從事農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的研究。

通信作者：王" " 敏（1993—），男，湖南郴州人，講師，碩士。