以多層次多維度合作推動區域合作深化行動

摘" 要：區域合作是落實區域重大戰略的內在要求和推動區域協調發展的重要手段。內蒙古具備區域合作的區位優勢，應更積極主動融入國家區域發展戰略，以企業合作推動，以優勢互補的交界區域合作推進，建設“次臨港經濟區”，促進工業園區跨城市間產業合作，形成多層次多維度合作方式，推動區域合作深化行動在內蒙古落地見效。

關鍵詞：內蒙古" " "多層次多維度" " "區域合作" " "深化行動

區域合作是落實區域重大戰略的內在要求和推動區域協調發展的重要手段。內蒙古橫跨東北、華北、西北地區，內與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅8省區相鄰，外與俄羅斯、蒙古國接壤，是中蒙俄經濟走廊的重要節點、國家西部陸海新通道的重要門戶，具備區域合作的區位優勢。區域合作深化行動是自治區黨委十一屆九次全委會和全區經濟工作會議提出“六個行動”之一，旨在進一步擴大對俄蒙開放，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區和東三省等地區合作，深化京蒙全方位合作，促進自治區東中西部差異化協調發展。充分發揮市場主體在區域合作中的作用，多層次、多維度推動區域合作深化行動落地見效。

一、把產業合作作為區域合作的重點，以企業合作推動產業合作

產業合作是區域合作的重要組成部分，以企業合作為切入點，通過產業鏈的深度融合和產業集群的培育，各個區域的企業可以形成更緊密的協同關系，實現規模效應和技術創新。新一輪科技革命和產業變革為推動高質量發展提供了廣闊空間，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。高新技術企業成為驅動地方經濟增長和轉型的重要力量，反映不同地區創新能力和競爭力。

高新技術企業方面，廣東、江蘇、浙江、山東等東部省份高新技術企業較多。中部地區中湖北省各類高新企業數量均處于首位。西部地區高新企業整體較少，主要集中在四川省、重慶市和陜西省。榜單企業方面，北京、浙江、廣東、山東、江蘇、上海、河北和福建8省市中國企業500強和民營企業500強占比均超70%；財富中國500強占比約60%。西部地區四川省、重慶市和陜西省處于領先地位，中國企業500強企業均在10家以上。這些榜單中東北地區整體相對較少。此外，上市公司體現了資本市場對公司及其所在區域的認可。A股市場方面，北京、浙江、廣東、山東、江蘇、上海、河北、福建和天津9省市A股上市企業與總市值之和占比均超70%。中部地區安徽、湖南、湖北和河南等省的上市公司總市值在1萬億元以上，相對較高。西部地區四川省和貴州省總市值在2.5萬億元以上，陜西省、重慶市總市值在1-1.3萬億之間，其他省份相對較少。H股市場方面，絕大多數位于東部地區，北京、廣東、上海、浙江、山東、江蘇、天津、河北和福建9省市H股上市企業數量占比超75%，總市值占比超95%；西部地區四川省和重慶市均在10家左右。

截至2024年底，內蒙古經營主體為289.63萬戶，其中企業數量突破70萬戶，個體工商戶數量突破212萬戶。千人擁有經營主體量由2023年初的105戶提升至120戶，企業在經營主體中占比提升至24%以上。但是，高新技術企業數量少、規模小，上市公司數量不多，截至2022年A股上市公司僅為25家。企業創新不足，全區規模以上制造業企業，開展研發活動的不足11%，遠低于28%的全國平均水平，絕大多數企業屬于被動嵌入全國產業分工體系，在產業鏈中缺乏一批有帶動引領的“鏈長”企業。

區域合作機制中利益鏈接機制是最穩定、最牢固的機制。企業在追逐利潤中可以開展的合作方式最多、最靈活。因此，深化區域合作，必須把企業合作作為區域合作的重中之重，與高新技術企業、上市公司集聚區域創造和搭建合作機會與平臺，開展資本、股權、資產、技術、生產、銷售、售后等各環節的合作。

二、更積極主動融入國家區域發展戰略，推進區域合作深化

黨的十八大以來，區域協調發展戰略進一步深化，國家謀劃布局并推動實施、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護與高質量發展等重大區域發展戰略，推動形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，促進區域協調發展。未來，國家區域發展戰略和區域協調發展戰略政策將更加注重支持粵港澳大灣區、長三角、京津冀等重點區域的協同創新發展，同時推動中部、東北和西部地區的高質量發展。其中粵港澳大灣區重點推動產業協同、科技創新、經濟一體化；長三角重點發展科技創新和產業協同，提升全球競爭力；京津冀地區重點推動非首都功能疏解、區域協同發展和產業升級，促進資源整合；中西部、東北和西部地區主要推動基礎設施建設和高質量發展，縮小地區發展差距。

隨著集大原高鐵的開通，內蒙古將進一步深度融入全國高鐵網，呼和浩特市、包頭市至上海市、杭州市、重慶市、青島市、西寧市等方向旅行時間將大幅壓縮；包銀海高鐵的建設使內蒙古與長三角、粵港澳、成渝經濟圈等國家重要經濟圈的交通制約越來越小，使得深化區域合作深化更加高效、更加精準。

人口是經濟活動的基礎，人口集中度較高的地區為就業提供了充足的人力資源。廣東、山東、江蘇等省常住人口較多，均超8000萬。2013年以來，東部省份廣東常住人口增加超1400萬，浙江超800萬，山東、江蘇則在300-400萬人之間。就業人口方面，廣東省在7000萬以上，山東省在5000萬人以上，江蘇、河南、四川等省在4000-5000萬人之間，浙江、河北、湖北、湖南、安徽等省在3000-4000萬人之間，其余省市均在2000萬人以下。就業結構方面上，浙江、江蘇、廣東、江西、山東、上海、安徽、河北等省市二產就業人口總量較大且占比在30%以上。內蒙古應充分利用長三角、粵港澳、京津冀人口集聚、消費潛力巨大的市場優勢，加強區內優質農畜產品的輸出，構建產銷暢通的區域產品合作鏈條。

發展先進制造業集群是我國推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手。2019年開始，工信部實施先進制造業集群發展專項行動，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域，在全國范圍內遴選80個“國家先進制造業集群”，分布在25個省級行政區。東部地區共計48個，占比60%，其中江蘇省有14個、浙江和廣東各8個；京津冀三地均有5-6個，山東省有6個。戰略性新興產業是引領未來的新支柱、新賽道，中小企業特色產業集群是縣級區劃范圍內以中小企業為主體、具有較強核心競爭力的產業集群。我國目前共有66個國家級戰略新興產業集群，分布在23個省份，其中山東省和廣東省有5個以上，其余省市均在5個以下。我國有300個國家級中小企業特色集群，東部地區山東、浙江、廣東、江蘇、福建、上海、北京、天津8省市合計153個，占比約50%；中部地區安徽、湖南、湖北、江西等省均有10個以上。在研發、科技成果轉化應用、技術創新方面，長三角、粵港澳具有明顯比較優勢，高校與科研機構、創新型企業集聚，內蒙古應加強與這些地區科研與技術創新的合作，構建科學研究、技術突破與成果轉化暢通的區域科學技術合作鏈條。

三、以優勢互補的交界區域合作推進區域合作深化

按照主體功能區規劃方案，內蒙古重點開發區面積僅占全區的13%，同時，又具有外聯8省的獨特區位優勢。內蒙古應強化與交界區域省區市的合作，通過在區外共建產業園區、發展飛地經濟等手段優化生產力布局。如蒙晉冀交界區域位于山西、河北以及內蒙古省際邊界區，包括內蒙古烏蘭察布、山西大同和河北張家口3個地級市三市位于京津冀、呼包鄂榆城市群結合部，是聯通東北、華北、西北三大經濟區的重要交通樞紐，也是我國通往蒙古國、俄羅斯和東歐的重要國際陸路通道。2023年，蒙晉冀交界區域GDP總量4799億元，常住人口總數達873.39萬人。推動蒙晉冀交界區域發展，發揮三市比較優勢，深化產業、科技、能源、文旅等全方位合作，多領域融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展當中，提升區域發展能級和核心競爭力，內蒙古應推動區域協作聯動中烏蘭察布在該區域的作用。同樣，在陜甘寧蒙交界區域，內蒙古應加強烏海及周邊地區與寧夏等地的合作。

四、建設“次臨港經濟區”，推進區域合作深化

內蒙古要積極發展海陸合作，謀劃出海通道建設，以更高水平融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。赤峰市是內蒙古離港口最近的城市，應發揮赤峰市的區位優勢，深化與錦州港、天津港和唐山港的合作，加快建設次臨港經濟區和國家承接產業轉移合作示范區，大力發展進口資源落地加工項目，打通內蒙古外向型經濟發展陸海聯動大通道，深度參與“一帶一路”建設，進一步提升面向東北亞市場開放的能力和水平，以更寬領域、更深層次參與中蒙俄經濟走廊建設。應加強與遼寧省錦州市和河北省唐山市合作，共同打造陸海合作試驗區，實施“錫林郭勒—赤峰—朝陽—錦州”發展軸行動計劃，有效對接沿邊開發開放經濟帶和沿環渤海經濟帶協同發展。

五、構建工業園區跨城市間產業合作，推進區域合作深化

要素流動帶來生產要素結構變化，生產要素配置結構變化推動產業轉型升級、經濟結構調整。市場體系是要素市場配置的載體和平臺，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府需要進一步推動社會經濟的深層流動，需要簡政放權，打破行政壁壘，突破行政區劃限制和體制障礙，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，清除市場壁壘，構建統一開放的市場體系，促進勞動力、技術、資本、數據和自然資源等要素跨區域自由流動，高效集聚。

內蒙古應鼓勵區內各地工業園區開展城市間產業合作，通過構建園區新型合作體制和協同發展機制，打破地域和行政區劃限制，增強園區產業合作和整體聯動效應，發揮區位、資源、產業、政策等聚合優勢，優化產業空間布局，強化產業關聯集群，促進產業融合發展，形成具有影響力的創新生態鏈和產業合作生態系統。

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（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）

責任編輯：康偉