以智能制造高質量發展促進高質量充分就業

《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》要求，“增強現代化產業體系就業協同性。因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，加快發展先進制造業集群，努力創造更多高質量就業崗位?！?/p>

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。目前我國制造業持續快速發展，整體規模連續14年位居全球第一，是世界上唯一的在聯合國工業大類目錄中，擁有所有工業門類的國家，具有全球最為完備的工業體系和產業配套能力。這是我國實現制造業強國寶貴而難得的堅實基礎。

智能制造作為先進制造、現代制造的高級形態，是第四次工業革命的顯著標志。智能制造也是新質生產力的重要體現：一方面通過深度融合人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等前沿技術，實現生產過程的智能化、數字化和網絡化；另一方面通過數字化技術和智能化系統，推動生產方式的革新和效率的提升。智能制造不僅是生產自動化的延伸，更是一種全新的生產方式和產業形態，極大地提升了制造業的效率、效益和質量。放眼全球，世界各國，特別是歐美發達國家紛紛將智能制造作為國家戰略，力圖在新一輪工業革命中占據有利地位。

在我國，黨和政府高度重視智能制造的高質量發展。黨的二十大報告提出了推動制造業高端化、智能化、綠色化協同發展的重要任務，旨在構建智能制造產業發展新格局。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》設有《深入實施制造強國戰略》專章，提出要“深入實施智能制造和綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化?！钡靡嬗邳h和政府的大力推進以及《中國制造2025》等國家戰略的支持，我國智能制造迅速發展，產業規模全球領先。數據顯示，2022年我國智能制造產值規模破3萬億元，同比增長14.9%。據預測，到2026年，我國智能制造行業市場規模將達5.8萬億元左右。智能制造已經成為科技成果轉化的重要載體、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，為促進經濟穩定增長做出了突出貢獻。尤其重要的是，智能制造及其衍生的相關產業，已經成為吸納就業的重要渠道，為實現高質量充分就業發揮著越來越重要的作用。

一、智能制造對就業的影響分析

智能制造是指基于信息技術和物聯網技術的制造模式，它具有高度自動化、智能化和高效性的特點。隨著科學技術的不斷發展和進步，智能制造已經成為制造業的新趨勢。智能制造對就業的影響是全方位、多方面的，既給就業市場帶來持續而深遠的影響，也給勞動者就業帶來了無限的機會。

隨著智能制造的高質量快速發展，作為其核心組成部分的工業自動化，正深度滲透到制造業的各個環節、各個方面。從汽車制造到高速列車，從遠洋船舶到航空航天，從信息產業到生物制藥，工業自動化技術的應用場景無所不在，也因此，勞動者擁有了更加廣闊的就業空間和無限的職業發展前景。據由中國機械工程學會組織編寫、中國人事出版社出版的《大國智造——智能制造素養提升課》披露，近年來，我國智能制造人才數量逐年增加，以本科學歷為主，人員年輕化，專業多樣化。2022年，智能制造工程技術人員數量為220.51萬人，同比增長8.46%；智能制造從業人員數量為1225.08萬人，同比增長9.03%；本科學歷人員占比達到55.59%，35歲以下人員占比達到68.33%；計算機類、機械類、電子信息類、自動化類、電氣類、儀器類六大類工學專業類別是智能制造工程技術人員的主要來源。而據教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部印發的《制造業人才發展規劃指南》統計，預計到 2025 年，全國制造業重點領域人才缺口將接近 3000 萬人。

智能制造對就業的影響主要有以下幾方面的特征：

（一）減少傳統工廠工人數量

智能制造技術的運用，使生產自動化程度越來越高，生產效率也相應大大提高，“機器換人”成為一大趨勢，因而顯著減少了對人力的需求。例如在現代化的汽車制造工廠里，原本需要數十甚至上百名工人完成的任務，如焊接和裝配，現在只需要幾臺機器人就能完成。因此，在智能制造場景下，傳統制造業中的一些崗位，特別是一些低技能的操作崗位，可能會逐漸減少甚至消失。

（二）創造新的就業機會

智能制造的發展，將帶來一些新的就業機會。需要更多的專業人才來從事智能制造設備的研發、生產、維護等崗位；需要專門的數據分析師來處理和分析生產過程中產生的大量數據，以優化生產效率；需要大量的技術人員進行系統的研發和維護；需要專業的操作員與智能設備進行配合來完成人機協作……此外，隨著智能制造的發展，產業分工越來越精細化，原來的設計、規劃、法務、會計、審計、融資、人力資源等部門分離出去，形成了龐大的現代商務服務產業，大量就業人口也隨之分離到現代商務服務業中。

（三）高技能人才更受歡迎

智能制造的快速發展，技術的不斷演進，具備更高的技能水平，以及相關技術和管理知識的人才將更具市場競爭力。在低技能勞動力的需求相對減少的同時，就業市場對高技能人才的需求將不斷加大。制造業的工人需要不斷提升自己的專業技能，以適應智能制造時代的需要。

（四）提高就業質量

一方面薪酬和福利待遇顯著提高。由于智能制造對高技能人才的需求增加，而這些人才相對稀缺，因此他們的工資水平會相應提高。同時，智能制造提高了生產效率和企業效益，從而可以為企業提供更多的資金用于提高員工工資和福利待遇。據某招聘網站發布的《智能制造人才發展報告》顯示，智能制造相關崗位的平均招聘薪酬遠高于傳統制造業。特別是智能制造工程師、大數據等崗位，更是以高薪吸引著大量優秀人才。另一方面勞動安全與職業健康更有保障。對于一些危險或重體力的工作，工業機器人的替代將顯著降低工傷事故，因而智能制造會改善工作環境，減少事故風險。

（五）增加創新創業機會

傳統制造業的轉型和智能制造技術的應用，為創業者提供了更廣闊的發展空間。創業者可以利用智能制造的技術和平臺進行新產品的開發與創新，從而實現創業帶動就業。

（六）造成地區間和行業間的就業機會不平衡

我國智能制造人才在不同地區和行業的發展與需求不平衡，一些地區和行業可能會因為智能制造的發展而受益，就業機會增加，而另一些地區和行業可能會受到負面影響，就業機會減少。從地區看，“東強西弱”狀況基本不變。智能制造工程技術人員主要集中在北京、廣東、上海、江蘇、浙江，對智能制造人才有招聘需求的企業也大多集中在這5個省市。

二、智能制造環境下實現高質量充分就業的應對策略

綜上所述，智能制造對就業市場的影響是復雜而深遠的。毋庸置疑，它將對就業市場造成前所未有的沖擊，并帶來新的挑戰和變革，但也為經濟發展和社會進步提供了新的動力，更為勞動者實現高質量就業提供了無限的機遇。因此，政府、企業和個人都需要積極應對這些變化，通過加強教育培訓、推動產業升級和創新、完善社會保障體系等措施，以應對智能制造高質量發展對就業市場的挑戰。勞動者個人更需要積極適應智能制造時代的需求，加強學習培訓，加快技能更新和轉型，以更好把握智能制造高質量發展帶來的高質量就業機遇，實現就業的可持續發展。

（一）加強教育培訓

要深入貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，推動實施人才強國戰略，加快推進學習型社會建設，促進制造業相關勞動者，特別是專業技術人員提升職業素養，實現人力資源的深度開發，推動經濟社會的全面發展。人力資源社會保障部聯合工業和信息化部，組織有關專家制定了《智能制造工程技術人員國家職業技術技能標準》（以下簡稱《標準》）。《標準》對智能制造工程技術人員進行了定義，即從事智能制造相關技術的研究、開發，對智能制造裝備、生產線進行設計、安裝、調試、管控和應用的工程技術人員。國家標準對初級、中級、高級的專業能力要求及相關知識要求依次遞進，高級別涵蓋低級別的要求。各級政府和相關企業要按照《標準》的要求，進一步加強智能制造相關人才的培養。

一方面要加強在校培養。據《大國智造——智能制造素養提升課》披露，2023年全國共有315所高校開設了智能制造工程專業，28個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的高等院校開設了智能制造工程本科專業，共有15所院校開設了高職本科智能制造工程技術專業。智能制造相關專業本科生、?？粕恼猩幠?、畢業生規模呈現小幅增長。2023年，智能制造相關專業本?？飘厴I生規模約為195.7萬人，招生規模約為227.9萬人。對智能制造工程人才的培養，要立足“新工科”培養理念，面向制造強國建設等國家重大需求，面向未來科技、產業和社會發展需要，培養和造就具有技術開拓能力和國際競爭力的領軍人才，具有創新精神和跨界整合能力的高技術人才，具有較強實踐能力的應用型高技能人才，以及高質量、高水平的高級管理人才。開辦智能制造相關專業的各級各類學校，應根據自身辦學特色和實際情況，科學合理地確立本校智能制造工程人才的培養定位，制定能夠實現培養目標的人才培養方案，著力培養學生的智能思維和技術素養、自主學習和終身學習的能力、創新精神和實踐能力、跨學科學習和跨界合作的能力、獨立分析和解決復雜問題的能力。使學生掌握智能制造工程的基礎理論和專業知識，了解智能制造工程的前沿技術，為走上工作崗位后解決智能制造的復雜工程問題打下基礎。

另一方面要加強社會培訓。智能制造相關企業要加強對智能制造人才的培養，制訂科學的培養計劃和鼓勵員工崗位成才的獎勵措施，通過不斷地培訓與實踐，持續提升智能制造人才的能力水平，推動企業的智能制造進程。對制造企業而言，智能制造人才培養是一項全新、復雜、多層次、多維度的工作，其要求與企業業務特點、智能制造需求高度貼合，同時匹配智能制造領域復雜的技術和跨學科的知識。此外，企業還需要在企業智能制造人才架構上實現“梯隊”培養，在不同業務領域構建適宜的知識體系。因此，制定科學的人才戰略、培訓規劃和具體路徑，對企業的智能制造人才培養至關重要。

政府和企業應加大在教育培訓方面的投入，為從業者提供必要的技能和知識培訓，幫助他們適應新的工作環境和市場需求；從業者個人則應牢固樹立“終身學習”的理念，積極參加各類智能制造相關的學習與培訓，補充新知識，學習新技能，以不斷適應智能制造技術日新月異的需要。

（二）推動產業升級和創新

當前，我國制造業面臨供給與市場需求適配性不高，產業鏈、供應鏈穩定面臨挑戰，資源環境要素約束趨緊等問題，亟待提升創新能力，塑造發展新動能。推動制造業加快數字化轉型、智能化變革、綠色化發展既是大勢所趨，更是當務之急。推動我國智能制造創新發展，關鍵要在技術創新上下功夫。智能制造本質是制造，而制造必須基于先進的工藝和設備。只有加強基礎零部件、先進工藝技術等的自主供給，不斷補齊產業短板，才能夯實智能制造的基礎，厚植產業發展新優勢。推動智能制造創新發展，更要在深化應用上下功夫、做文章。智能制造關鍵在智能，只有通過數字化、網絡化、智能化技術的強力支撐，制造的質量、效益和核心競爭力才能得到大幅提升。要聚焦多行業、多場景需求，開展全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式，不斷增強融合發展新動能。

各級政府和相關企業要落實國務院辦公廳印發的《制造業數字化轉型行動方案》的部署，按照《“十四五”智能制造發展規劃》任務要求，打造智能制造“升級版”，深入實施智能制造工程，推動制造業數字化轉型，支持智能制造向更大范圍拓展、更深程度滲透、更高層次演進，推進智能制造在算力顯著增長與應用深化、高度自動化與智能化生產、數據驅動的決策與優化、個性化定制與柔性生產以及互聯與協同方面取得新的進展，形成更多標準化、模塊化、可復制推廣的先進案例和經驗，加快產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態發生根本性轉變。要通過推動產業升級和創新，創造更多的高質量就業機會，以緩解就業市場的壓力。

（三）完善社會保障體系

隨著智能制造的發展，社會保障的改革與發展也面臨著新的機遇與挑戰。一方面，智能制造的高質量發展，將顯著增加社會財富，有利于夯實社會保障的物質基礎，提高業務經辦效率和推動國家治理現代化等；另一方面，智能制造的發展，也給社會保障帶來了價值理念動搖、失業風險增加與制度自身不確定性上升等挑戰。因此，要加快推進社會保障體系的改革與可持續發展，以更好地促進勞動者在智能制造下的高質量充分就業。

一是要適應非標準就業形態。隨著智能制造的發展，更多的智能制造工程技術人員會通過平臺就業或非標準就業，智能制造領域要適應這種多元化的就業形態，探索新的社會保險關系模式，通過數字化工具記錄和管理系統等，為非標準就業者提供適當的社會保險覆蓋。二是要優化社會保障籌資機制。對于非標準就業者，由于其工作性質的流動性和不確定性，傳統的社會保險籌資方式可能需要調整。可以考慮采用更靈活的繳費模式，如按項目、按工作時長等方式計算應繳費用，以更公平地反映他們的實際工作和貢獻。三是要利用數字技術提升社會保障管理。智能制造領域應充分利用人工智能、大數據等數字技術，提升社會保障的管理和服務水平。例如，建立全國統一的社會保險公共服務平臺，提供網上參保登記、個人權益記錄查詢、社會保險關系轉移接續等便捷服務。四是要探索建立針對性的社會保障政策體系。要針對智能制造領域的特定需求，制定相關政策，如提高對創新型人才的社會保險激勵，支持企業為員工提供更多元化的保障選項，包括補充養老保險、補充醫療保險以及健康保險、人壽保險等。五是要加強跨部門合作與社會對話。智能制造領域的社會保障改革需要政府、企業、民間社會和個人的緊密合作。通過加強跨部門合作和社會對話，確保社會保障政策和制度改革更加公平、有效和可持續。通過這些策略，智能制造領域可以加強社會保障，更好地適應技術變革和勞動力市場的新形勢，確保所有勞動者都能在安全和社會保護下參與產業發展。

知識鏈接

智能制造從何而來？

智能制造的提出源于人工智能在制造領域的應用研究。自1956 年，麥卡錫等四位學者在美國首次提出“人工智能”這一術語后，人工智能技術的發展和應用經歷了多次高潮和低谷。人工智能的發展經歷了推理期、知識期、學習期等時期，到今天又出現了新的研究熱點：大數據智能、人機混合增強智能、群體智能、跨媒體智能等。

在人工智能研究的基礎上，智能制造被認為是應對制造業在第四次工業革命中的主題與難題的關鍵。1988年，美國出版了《智能制造》一書，首次提出了“智能制造”的概念，認為智能制造的目的是通過集成知識工程、制造軟件系統、機器視覺和機器控制等技術，對制造技術工人的技能和專家的知識進行建模，以使智能機器人在沒有人工干預的情況下進行小批量生產。

在“智能制造”概念提出不久后，智能制造就獲得了歐、美、日等發達國家和地區的普遍重視，各國圍繞智能制造技術和智能制造系統開始進行國際合作研究。1991年，日本、美國、歐盟共同發起實施的“智能制造國際合作研究計劃”中提出，智能制造系統是一種在整個制造過程中貫穿智能活動，并將這種智能活動與機器有機融合，將整個制造過程從訂單生成、產品設計、生產到市場銷售等各個環節以柔性方式集成起來的，能發揮最大生產力的先進生產系統。

智能工廠長啥樣？

智能制造給傳統工廠帶來了巨大的變化，隨著信息化革命的不斷推進，機器設備、人員和產品等制造要素不再是孤立的個體，它們通過工業物聯網緊密聯系在一起，形成了更為高效的制造系統。

智能工廠利用先進的信息技術、數字化技術以及自動化技術，通過縱向集成，實現了生產過程智能化、高效化、柔性化的制造環境?？v向集成涵蓋了從原材料采購到產品銷售的整個價值鏈，使得整個生產過程更為協同一體，各個環節之間能夠更緊密地協作和交流信息。