棗莊市：創新“檔案+”模式助力重點群體就業

就業是最基本的民生。黨的二十大報告提出“促進高質量充分就業”的目標要求，是黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征對就業工作作出的重大戰略部署。在就業工作中，檔案資源是制定政策、完善就業體系、開展就業服務工作的重要依據和憑證，這些檔案資源的有效利用，對于提升政策精準供給、精準服務水平具有非常重要的作用。

目前，由于就業創業工作任務繁重，缺乏對就業創業檔案資源系統化、專業化的梳理，優質檔案資源的高效管理和利用還存在一些問題，如檔案數據分散、信息共享度低、利用方式單一等。近年來，山東省棗莊市以“智慧人社”建設為契機，創新“檔案+”模式，強化檔案數據整合和共享，推進政策和服務的精準供給，有效助力重點群體就業。

檔案+流動人員精準服務

促進流動人員就業

棗莊市高度重視流動人員檔案服務工作，創新服務機制，提高檔案流動便利度，促進其高質量就業。一是率先推出EMS服務。2024年初，棗莊市積極協調郵政管理部門，按照“分類管理、安全轉遞、優化服務”的原則，制定交接流程，規范轉遞手續，確定封套標準，在全省率先推出流動人員人事檔案特快專遞服務。二是創新推行“一點申請，多點辦理”服務（向經辦機構提出申請，根據業務關系即時推送，相關經辦機構線上線下聯合辦理），支持流動人員人事檔案跨區域接收和轉遞、開具相關證明、提供政審材料、存檔信息查詢、辦理進度查詢等服務，真正實現轉檔服務“零跑腿”。三是積極推行電子認證辦理。對檔案系統進行全面升級，實現了電子社保卡在流動人員人事檔案轉遞、個人信息查詢等事項中的應用，依托省公共就業和人才服務系統實現與掃碼設備對接，支持辦事群眾通過“愛山東”或“支付寶”等APP中個人電子社保二維碼并亮碼，使電子證照在流動人員人事檔案領域中廣泛應用，推動流動人員人事檔案便民服務提質增效。

檔案+城鄉公益崗精準管理

實現精準就業援助

棗莊市深入貫徹落實省委、省政府就業援助部署要求，以“紅色引領·綠色添彩”生態公益崗為主線，積極實施城鄉公益性崗位擴容提質，充分發揮“檔案+就業援助”作用，依托城鄉公益性崗位綜合服務平臺中的檔案數字資源，實行全程精細化管理，幫扶2.5萬困難群眾上崗就業。一是檔案精準識別到位。會同鄉村振興、殘聯、民政等部門，開展廣調研、大摸底，迅速摸清“4+2”類人員總數，建立安置對象數據庫。全市累計調查脫貧享受政策人口、農村低收入人口等困難群體17.4萬人次。二是檔案精準賦能到位。建設城鄉公益性崗位綜合服務平臺，多角度分析公益崗數據，服務領導決策；搭建視頻監控平臺，建立公益崗人員電子檔案，實現管理可視化；上線“公益崗之家”小程序，提供待遇查詢、政策學習、在線培訓，夯實上崗人員服務保障。三是檔案精準監管到位。堅持從優“引”、明確“責”、嚴格“管”積極購買第三方服務，打造“人社局業務骨干+鎮（街）工作專班+第三方人力資源服務機構專員”的專業化服務隊伍，細化日常管理考核，實施全程監管，做到“有崗有人有事”，有效遏制掛崗、頂替、吃空餉等情況，確保資金安全。

檔案+就業社保精準幫扶

促進就業兜底保障

2018年，棗莊市印發《就業與社會保障脫貧攻堅實施方案》，明確把就業與社會保障作為精準扶貧的優先任務，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，切實增強為民情懷。依據就業和社保檔案，以扶貧對象精準識別為基礎，以就業援助、就業培訓、創業帶動和社會保險托底為手段，建立市、區（市）、鎮（街道）、村（居）縱向到底的精準扶貧工作機制。一是明確就業扶貧車間認定范圍。以促進建檔立卡貧困人員就近就地實現靈活就業或居家就業為目標，主要設置在鎮（村），組織建檔立卡貧困人員從事農產品加工、手工工藝、種植養殖等生產活動或來料加工業務的生產加工點以及農村專業合作社、農家樂等經濟實體。全市累計落實就業扶貧車間獎補企業16家，吸納219名建檔立卡貧困人口就業，落實扶貧車間獎補52.6萬元，其中7家國家級扶貧示范基地申報就業扶貧車間獎補，吸納建檔立卡貧困人員152人，落實獎補30.2萬元。二是拓寬農民就業渠道，促進富裕農村勞動力特別是建檔立卡貧困人員，提升農村勞動力就業的組織化程度，幫助貧困戶增收致富。結合鄉村振興戰略、產業扶貧，深入挖掘就業潛力，開發傳統手工藝制作、農產品加工、來料加工等居家靈活就業崗位，開發就業崗位。扶持發展扶貧車間、“勞務扶貧合作社”等載體吸納就業。三是精準識別符合參加居民養老保險人員。2023年以來，棗莊市人社局采取多項措施精準識別城鄉居民養老保險扶貧對象，在城鄉居民養老保險系統內予以標注。棗莊市人社局與扶貧、民政、殘聯、衛健委等部門建立聯動機制，通過相關部門提取特困人員、低保戶、重度殘疾人員、計生扶助對象等數據，再與企業職工養老保險、在校學生等數據比對，篩選出符合條件人員。截至目前，已經為2.3萬名貧困人員代繳社保費，為4.79萬名60歲以上貧困人員按月發放居民養老保險待遇。

檔案+創業擔保貸款精準發放

推動創業帶動就業

棗莊市始終將創業擔保貸款作為穩就業、促創業的有力抓手，創新落實貸款政策，以檔案資源賦能創業工作，全力服務“雙創”主體。一是檔案助力貸款審核。開發“棗莊創業貸款”微信小程序，實現貸款審核、擔保、放款、貼息全流程線上操作，實現創貸服務“無接觸、不見面”。借款人可在線查看政策及流程，線上完成貸款申請登記、資格審查、貼息申請、貼息資格審核等流程，并查看審批進度、退回原因、需補充完善材料等內容。經辦人員可通過后臺完成對借款人單獨建檔及分類整理提報信息，同步實現檔案數據上傳、下載、統計、比對等操作。二是檔案助力“一次辦好”服務。進一步梳理精簡申請材料和審核流程，開創“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結”管理新模式，打造創業擔保貸款資格審核“最多跑一趟”服務。三是檔案助力“一站式”服務。推進創業擔保貸款申請“一事一辦”，拓寬創業擔保貸款申請渠道，充分運用檔案大數據手段，與金融機構、市場監督等部門進行數據共享，實現經辦機構資格審核、擔保機構盡職調查和經辦金融機構貸前調查“多審合一”。運用遠程視頻考察、信用承諾制、容缺辦理等措施，進一步壓縮辦理時限，提高業務經辦效率。人社部門資格審核時間由法定7個工作日壓縮至即時辦結，擔保機構盡職調查壓縮在3個工作日內完成，金融機構貸款受理至發放壓縮在5個工作日內，全面提升貸款申請、審核、審批效率。

棗莊市“檔案+”模式的實施，極大提升了棗莊市就業政策供給和服務的精準度和匹配度，促進了各類群體高質量充分就業。2021年至2023年，棗莊市創業擔保貸款分別發放8.12億元、12.86億元、15.89億元，貸款發放規模實現“三級跳”，最大限度地發揮了創業擔保貸款扶持創業帶動就業的倍增效應。2022年至今，棗莊市全市城鎮新增就業達8萬余人，均超額完成省下達指標任務，基本形成了覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系。棗莊市以“紅色引領·綠色添彩”生態公益崗為主線，全力推進城鄉公益性崗位擴容提質，幫扶4.7萬困難群眾上崗就業，其中生態公益崗占50%以上，走出了充分就業和生態保護雙贏之路，有效助力鄉村振興，扎實推進共同富裕。棗莊市的經驗做法在山東省委《今日信息》刊發，獲評棗莊市“十佳改革品牌”。