水資源管理與環境保護的審計評價研究

我國作為世界水資源總儲量第六的國家，水資源總量非常豐富，但我國是人口大國，而且各省環境情況大不相同，所以人均水資源其實并不多，地表水與地下水在東西南北各地區的情況也不同。因此，我們每一個人都要愛惜水資源、保護水環境。2020 年12 月26 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國長江保護法》，這是我國第一部流域法律，隨后在重慶、湖北武漢、江蘇南京等地都召開了推動長江經濟帶發展座談會。

水環境治理工作需要國家帶頭牽動，并安排相關規制手段，因此水環境的保護與治理一定離不開水環境審計。早在2008 年，審計署就提出了環境審計這一新類型，并寫在了審計工作發展規劃中，其中極受大家關注的就是水環境審計；次年審計署又發布了《關于加強資源環境審計工作的意見》，各地審計機關以該工作意見為指南，在審計工作中不斷研究探索；2018 年6 月19 日，審計署發布2018 年第3號公告，這是首份針對長江經濟帶生態環境的審計公告，其對該地區物資和貨幣是否有效使用、資源保護以及污染治理等方面的問題出具了審計結果。環境審計近幾年發展腳步逐漸加快，該審計的分量比重也在不斷增加，尤其是在針對多支流洪水匯集的地區環境審計工作中。

而審計評價作為一種有效的管理工具，能夠對水資源管理的實施效果和環境保護的實際成效進行全面分析與評估。本文旨在通過審計評價的視角，探討水資源管理與環境保護之間的關系，并提出相應的政策建議。

一、水資源管理審計評價的意義與目標

水資源管理審計評價的核心是通過對水資源使用和保護政策、法規執行情況的審計評價，實現對水資源合理有效利用的監督和管理。首先，水資源管理審計可以揭示政策實施過程中存在的問題，為政策的優化調整提供依據。通過對水資源使用情況的審計，可以發現水資源利用中的不合理之處，比如用水效率低下、水污染嚴重等問題，并針對性地提出改進建議。

其次，水資源管理審計評價還有助于提升公眾的水資源保護意識。通過對政府部門和企業的審計，能夠向社會傳遞水資源管理的重要性，從而引導公眾合理使用水資源，形成全社會共同保護水資源的良好氛圍。此外，審計結果的公開透明，能夠增強政府和相關部門的責任感，提高其對水資源管理的重視程度。

最后，水資源管理審計評價的目標是通過規范管理和科學審計，促進水資源的可持續利用。對于地方政府而言，通過審計可以發現水資源政策和措施的實施效果，從而為后續政策的制定提供科學依據，推動水資源管理向精細化、科學化轉變。

二、環境保護審計評價的必要性及實施路徑

環境保護審計是對環境保護政策和措施實施效果的評估與監督，它的實施有助于推動企業和地方政府加強對環境保護的重視。環境保護審計的必要性體現在以下幾個方面：

首先，環境保護審計能夠提升企業的環境管理水平。通過對企業環境管理體系的審計，可以幫助企業識別潛在的環境風險和法規遵循問題，并提出改進建議。其目的在于引導企業從被動應對環保要求，轉向主動實施環境管理，形成良性循環。

其次，環境保護審計有助于提高公眾對環境保護的認知和參與。通過審計結果的公開，公眾能夠更加清晰地了解某一地區或行業的環境保護狀況，加強對環境問題的關注，推動社會全體成員共同參與環境保護行動。

環境保護審計的實施路徑主要包括以下幾個方面：首先，建立完善的審計制度和標準，為環境保護審計提供有力的政策支持；其次，培養專業的審計人才，增強環境保護審計的專業性和權威性；最后，利用現代信息技術手段，提高審計效率，確保審計結果的科學性和公正性。

三、水資源管理和環境保護審計評價指標體系的構建

在構建水資源管理和環境保護審計評價體系時，需根據實際情況和目標明確評價指標。評價指標體系應包括水資源管理效率指標、環境保護成果指標及其相互關聯性等方面。

（一）構建體系的必要性

1.生態環境保護的緊迫性。水資源的過度開發與污染對生態環境造成了嚴重威脅，導致水質下降、生物多樣性減少等問題。全球各地的水體污染現象日益嚴重，河流、湖泊和地下水的污染不僅影響了水生態系統的健康，也對人類的飲水安全構成了嚴峻挑戰。水資源審計評價體系的建立，能夠有效監測水資源的使用情況，確保水資源的可持續利用，保護生態環境。通過建立審計評價體系，可以對水資源的管理效果進行定期評估，快速發現水資源利用中的問題，并及時采取改進措施。這種系統化的監測與評價機制，能夠促進各級管理部門對水資源的科學管理，提高資源使用效率，減少浪費，確保水體的生態健康。

2.政策法規的要求。各國和地區相繼出臺了與水資源管理和環境保護相關的政策法規，要求通過審計評價機制來落實政策執行情況。這些政策法規通常包括水污染防治法、水資源管理法等，強調了水資源的合理利用和環境保護的重要性。建立審計評價體系，能夠有效推動政策的落實，確保各項法律法規的實施效果。在政策法規的框架下，審計評價體系不僅是對水資源管理和環境保護工作的監督工具，也是對政策實施效果的重要反饋機制。通過定期的審計與評價，能夠為政策的修訂和完善提供科學依據，確保政策措施能夠適應不斷變化的環境和社會經濟需求。

3.提高管理效率。水資源管理的復雜性和多樣性要求建立一套科學的審計評價體系，以提升管理效率。通過審計評價，可以對水資源管理的各個環節進行全面分析，找出管理中的薄弱環節，提出改進建議，從而提高決策的有效性和透明度。此外，審計評價體系能夠促進各級管理部門之間的協調與合作，推動信息共享和資源整合。通過建立跨部門的合作機制，可以實現對水資源的綜合管理，確保各項保護措施的有效實施，形成水資源管理的合力。

（二）理論框架

1.水資源管理和環境保護審計評價體系是指通過制定科學的評價指標和方法，對水資源的管理效果和環境保護措施進行系統的審計和評價。該體系旨在實現對水資源的有效管理與保護，通過定期的評估與反饋，促進資源的可持續利用和生態環境的保護。這一體系包括多個層面：從宏觀的政策法規制定，到微觀的具體管理措施實施，都可以通過審計評價體系進行監測與評估。通過建立科學的評價標準，可以有效分析水資源管理的成效，推動環境保護工作的深入開展。

2.構建水資源管理和環境保護審計評價體系，應遵循以下基本原則：第一，科學性。評價指標和方法需基于科學理論和實證研究，確保評價結果的客觀性和可靠性。通過運用現代科技手段，如遙感技術和大數據分析，可以提高評價的科學性。第二，系統性。評價體系需考慮水資源管理與環境保護的各個方面，建立全面的評價框架，涵蓋水資源的開發、利用、保護及其生態影響。第三，可操作性。評價方法應簡便易行，便于各級管理部門的實施和操作。設計合理的流程和標準，以確保評價工作的順利進行。第四，動態性。隨著環境和社會經濟的變化，評價體系應具備動態調整的能力。評估標準和方法需根據實際情況進行調整，以適應新的挑戰和發展需求。

（三）構建方法

1.水資源管理效率指標主要用于評估水資源的利用效率和管理水平。具體指標包括：用水總量、用水結構、用水效率及水資源利用率等。可以通過對各類用水的監測與分析，評估地方政府、企業在用水上的管理水平。同時，結合區域用水需求變化，制定相應的水資源管理目標和指標。

2.環境保護成果指標主要用于評估環境保護政策的實施效果。具體指標包括：水質監測、污染物排放量、生態修復效果等。通過對這些指標的監測，能夠了解各項環境保護措施的成效，并為今后的政策調整提供依據。此外，還可以針對性地制定減少水污染、提升生態保護水平的相關目標，推動環境治理工作。

3.水資源管理指標與環境保護指標并不是孤立存在的，因此，在構建審計評價體系時，應充分考慮兩者之間的聯系。在制定評價指標時，應制定綜合性指標，利用統計分析方法，找出兩者之間的相關關系，從而為后續的政策監管與調整提供指導。

（四）數據收集與分析

1.數據的準確性和可靠性是評價體系有效性的基礎。數據來源主要有監測數據和調查問卷兩種形式。其中監測數據是通過水質監測站、遙感技術等方式獲取實時水質和水量數據。這些數據能夠為評價提供客觀依據，確保評價結果的科學性。調查問卷是設計針對不同利益相關者（如企業、居民、政府部門）的問卷，收集對水資源管理和環境保護的意見和建議。這種定性數據可以補充監測數據，提供更全面的評價視角。

2.數據分析方法主要包括定量分析和定性分析。其中定量分析是運用統計學方法對收集的數據進行分析，計算各項指標的變化趨勢。通過數據分析，可以發現水資源管理中的問題，并為決策提供支持。定性分析是運用案例研究法，分析不同地區水資源管理和環境保護的成功經驗和教訓。通過對具體案例的研究，可以提煉出有效的管理措施和策略。

（五）評價模型的構建

1.指標加權。根據各指標的重要性和相關性，為不同指標分配權重，確保評價結果的科學性。通過專家咨詢、問卷調查等方式，確定各指標的權重分配，以反映其在水資源管理和環境保護中的實際重要性。

2.綜合評價模型。運用層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等建立綜合評價模型，將各項指標綜合為一個總體評價值。這種綜合評價模型能夠幫助管理者快速了解水資源管理和環境保護的整體狀況，為決策提供參考。

四、審計評價體系的實施方法

（一）完善法律法規體系

建立和完善關于水資源管理與環境保護的法律法規，為審計評價體系提供法律依據。在法律層面應明確水資源的管理責任、使用權限和監督機制，確保各級政府、企業及社會公眾的合法權益得到保障。同時，通過立法推動跨部門、跨區域的合作，共同提高水資源管理與環境保護水平。

（二）加強技術支持

通過引入現代信息技術、監測技術及評估工具，提升審計和監督的效率與準確性。借助大數據技術，對水資源和環境保護指標進行實時監測和評估，建立動態監控機制。同時，利用遙感技術和GIS（地理信息系統）技術，獲取更加全面和客觀的數據支持，為審計結果的科學制定提供依據。

（三）強化培訓和宣傳

加強對審計人員的培訓，提高其專業素質和技能水平。同時，通過宣傳教育，提高公眾對水資源管理與環境保護的認識，增強全民參與的積極性。結合多種宣傳形式，如環保宣傳周、現場交流等，增強社會公眾對水資源保護的使命感。

（四）完善反饋機制

建立水資源管理與環境保護審計反饋機制，確保審計結果能夠及時反映到管理層。通過信息反饋，使管理部門能夠快速識別和解決問題，形成良性循環。此外，定期舉行審計分析會，分享各地區的成功經驗與教訓，促進經驗交流與學習。

五、結語

未來，隨著我國經濟和社會的發展，水資源管理與環境保護的審計評價體系將面臨更多挑戰和機遇。綜上所述，水資源管理和環境保護審計評價體系的構建是實現可持續發展的重要保障，通過科學的管理和審計，將為水資源的高效利用和環境的良好保護奠定堅實的基礎。通過不斷完善審計評價體系，推動政策的實施和調整，使得資源管理與環境保護實現雙贏，確保為子孫后代留下良好的生態環境。

作者單位：湖北省漢江河道管理局洪湖東荊河管理分局