歐洲獨(dú)立防務(wù)的前世今生

" 3月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布，歐盟將實(shí)施“重新武裝歐洲”計(jì)劃，調(diào)動(dòng)近8000億歐元打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”。消息傳出，歐洲和世界輿論強(qiáng)烈關(guān)注，歐洲發(fā)展“獨(dú)立防務(wù)”的話題再度熱了起來。

一

回顧歷史，歐洲發(fā)展“獨(dú)立防務(wù)”有著自己的經(jīng)緯。二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家在戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力大幅削弱。為了應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅，美國通過馬歇爾計(jì)劃援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并于1949年主導(dǎo)成立了北約，成為歐洲防務(wù)的基石。冷戰(zhàn)期間，歐洲國家在北約的保護(hù)下，逐漸恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但在防務(wù)上始終依賴美國。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了巨大變化。蘇聯(lián)解體、東歐劇變使得歐洲面臨的直接軍事威脅減少，但地區(qū)沖突、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅逐漸凸顯。與此同時(shí)，美國在冷戰(zhàn)后的全球戰(zhàn)略調(diào)整中，逐漸將重心轉(zhuǎn)向亞太和中東地區(qū)，歐洲在美全球戰(zhàn)略中的地位相對下降。這一變化促使歐洲國家開始思考如何增強(qiáng)自身的防務(wù)能力，減少對美國的依賴。

1992年，《馬斯特里赫特條約》正式成立歐盟，并首次提出“共同外交與安全政策”，標(biāo)志著歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的初步嘗試。1999年，歐盟科隆峰會通過了《歐洲安全與防務(wù)政策》，決定建立歐盟自主的軍事能力，以應(yīng)對地區(qū)危機(jī)和沖突。

歐洲獨(dú)立防務(wù)的覺醒并非一蹴而就。早在2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，法國、德國等國與美國的戰(zhàn)略分歧就已暴露無遺。時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克堅(jiān)決反對軍事介入，這種“不聽話”的姿態(tài)刺激歐盟加速構(gòu)建自主防務(wù)體系。2003年，歐盟決定成立快速反應(yīng)部隊(duì)，旨在能夠在短時(shí)間內(nèi)部署到危機(jī)地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。每支戰(zhàn)斗群由1500名士兵組成，能夠在15天內(nèi)完成部署，并持續(xù)執(zhí)行任務(wù)120天。盡管快速反應(yīng)部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)部署有限，但其成立標(biāo)志著歐盟在軍事行動(dòng)能力上的重要進(jìn)展。

法國和德國作為歐盟的核心國家，一直在推動(dòng)歐洲獨(dú)立防務(wù)的進(jìn)程中扮演著重要角色。2008年，時(shí)任法國總統(tǒng)薩科齊提出加強(qiáng)歐洲軍事一體化的建議，包括在布魯塞爾建立永久性軍事總部。2011年，法國、德國和波蘭三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，支持歐盟常設(shè)軍事總部的計(jì)劃。

實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年特朗普首次當(dāng)選美國總統(tǒng)之后。特朗普宣稱“北約過時(shí)了”，用“美國優(yōu)先”的利刃劃開了歐洲的安全幻覺，迫使這塊古老大陸直面一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即若不能掌握自己的防務(wù)命運(yùn)，就永遠(yuǎn)無法真正成為多極世界的一極。其時(shí)，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诙鄠€(gè)場合強(qiáng)調(diào)歐洲獨(dú)立防務(wù)的重要性，呼吁歐洲國家承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。

" 2017年，歐盟啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO），旨在通過成員國之間的合作，提升歐盟的防務(wù)能力。在此框架下，成員國承諾增加國防預(yù)算、加強(qiáng)軍事合作，并共同開發(fā)防務(wù)技術(shù)和裝備。23個(gè)歐盟國家在PESCO框架下啟動(dòng)47個(gè)聯(lián)合防務(wù)項(xiàng)目，涵蓋軍事醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、戰(zhàn)略運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域。德國在2020年宣布將軍費(fèi)提升至GDP的2%；法國通過《2019-2025年軍事規(guī)劃法》，計(jì)劃增加2950億歐元國防預(yù)算。這些舉措逐漸形成了歐洲防務(wù)自主的輪廓。

二

歷史的車輪步入2025年，二入白宮的特朗普在對俄、對歐外交上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，尤其是在處置俄烏沖突問題上。歐洲史無前例地感到發(fā)展“獨(dú)立防務(wù)”的迫切性。馮德萊恩宣布的8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃，將這場持續(xù)數(shù)十年的“獨(dú)立防務(wù)”運(yùn)動(dòng)推向高潮。

這項(xiàng)被稱為“歐洲版馬歇爾計(jì)劃”的宏大工程，突破性地啟動(dòng)相關(guān)豁免程序，允許成員國在不觸發(fā)赤字懲罰的前提下大幅增加軍費(fèi)。計(jì)劃包含1500億歐元專項(xiàng)貸款、歐盟預(yù)算向防務(wù)領(lǐng)域傾斜、聯(lián)合軍備采購優(yōu)惠等創(chuàng)新機(jī)制，其規(guī)模甚至超過新冠復(fù)蘇基金。在馮德萊恩的藍(lán)圖中，這筆資金將用于升級歐洲戰(zhàn)斗機(jī)的雷達(dá)系統(tǒng)、建設(shè)泛歐導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)第六代戰(zhàn)機(jī)等尖端項(xiàng)目，目標(biāo)是在2030年前將歐盟國防工業(yè)產(chǎn)能提升40%。德國總理朔爾茨稱之為“歐洲防務(wù)的量子躍遷”，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)視之為“新雅爾塔體系的起點(diǎn)”。

不過，歐洲防務(wù)自主化的道路仍布滿荊棘。英國雖已重返“歐洲防務(wù)倡議”，但堅(jiān)持北約優(yōu)先的立場始終阻礙了英歐之間的合作。波蘭與匈牙利對“歐洲軍”指揮權(quán)的擔(dān)憂，折射出東西歐之間的信任裂痕。更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)來自資金分配——8000億歐元計(jì)劃中，南歐國家要求將30%資金用于地區(qū)安全，而北歐國家則主張聚焦前沿科技；歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓提出的“防務(wù)債券”方案，因德國反對發(fā)行共同債務(wù)而陷入僵局。

" 這些分歧暴露出一個(gè)根本性矛盾，即歐洲究竟要建立“聯(lián)邦式防務(wù)共同體”，還是維持“主權(quán)國家聯(lián)盟”的松散合作？這個(gè)矛盾該如何解決，有待繼續(xù)觀察。

（摘自《北京青年報(bào)》向長河）