中華民國初建時(shí)的國際外交承認(rèn)問題

" 1912年中華民國南京臨時(shí)政府成立后，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山迅速發(fā)布了一份《對(duì)外宣言書》，急切地吁求各國政府的承認(rèn)，并希望與各國攜手共進(jìn)。

然而，即使清政府此前與各國締結(jié)的條約、所借外債、承認(rèn)的賠款，以及所讓與外國、外國人的種種特權(quán)，中華民國均承認(rèn)，“照舊尊重之”，孫中山的宣言也沒有引起各國的興趣。

毫無結(jié)果的努力

" 1912年 2月8日，孫中山接見美國特派記者麥考密克時(shí)說道：“我們不能繼續(xù)這樣下去……我們需要的是承認(rèn)。”麥考密克則答復(fù)，現(xiàn)在談承認(rèn)問題還為時(shí)尚早。他拿“中華民國的穩(wěn)固性”說事，并提出了一個(gè)方案：“假如你們與北方協(xié)議把國家劃分為二，每邊各自建立一個(gè)政府，你們就會(huì)得到承認(rèn)。”在孫中山表示堅(jiān)決反對(duì)后，兩人只能對(duì)袁世凱的品行進(jìn)行了一番猜測，然后就結(jié)束了對(duì)話。兩天后，孫中山在接見美國駐華使館參贊鄧尼時(shí)，再次請(qǐng)求美國的承認(rèn)。鄧尼明確地告訴孫中山，美國現(xiàn)在是決不會(huì)承認(rèn)南京政府的。

" 孫中山之所以如此“執(zhí)著”于獲得列強(qiáng)承認(rèn)，是因?yàn)榕R時(shí)政府太缺錢了。據(jù)實(shí)業(yè)總長張謇估計(jì)，南京臨時(shí)政府每月最少需要1000萬以應(yīng)付支出，但收入?yún)s極其微薄，地方稅收被各地截留自用，海關(guān)稅收被帝國主義列強(qiáng)控制，可謂窘迫之至。而獲得承認(rèn)就意味著有可能獲得由列強(qiáng)掌控的中國海關(guān)收入和國際財(cái)政貸款，這對(duì)于山窮水盡的臨時(shí)政府太重要了。結(jié)果，直到臨時(shí)政府夭折，外國承認(rèn)和財(cái)政貸款也沒有到來。

" 20世紀(jì)初，西方資本主義國家陸續(xù)進(jìn)入帝國主義階段，已經(jīng)向中國輸出了大量資本，控制著中國的鐵路、工礦企業(yè)、金融命脈和財(cái)政。作為列強(qiáng)口中的“弱肉”，清廷是個(gè)接近“理想”的傀儡。他們認(rèn)為與一個(gè)懦弱的政府打交道更有利。當(dāng)孫中山要取代清廷時(shí)，列強(qiáng)在觀察他是不是這樣的人：他的力量完全依靠列強(qiáng)的支持，既強(qiáng)大到可以鎮(zhèn)壓國內(nèi)的反抗力量，又衰弱到不會(huì)對(duì)列強(qiáng)構(gòu)成威脅，并且最好永遠(yuǎn)依賴列強(qiáng)，永遠(yuǎn)對(duì)列強(qiáng)殷勤討好。在得到這樣的傀儡，或者把革命黨人調(diào)教成這樣的提線木偶之前，列強(qiáng)不會(huì)交出自己的籌碼。何況，清廷在北方依然存在，列強(qiáng)認(rèn)為自己有回旋的余地。

日本的算盤

1912年2月12日，清帝遜位。自此，中國的合法政府就只有民國政府了，列強(qiáng)在國際法上已經(jīng)沒有文章可作。不過，日本人決定插手，并試圖主導(dǎo)列強(qiáng)承認(rèn)中華民國之事。日本照會(huì)歐美列強(qiáng)，提出了一項(xiàng)關(guān)于承認(rèn)民國政府的《日本政府備忘錄》：第一，各國政府承認(rèn)中華民國政府有先決條件，那便是新政府要保證各國“仍繼續(xù)保持其在中國所享有之一切權(quán)利、特權(quán)及豁免權(quán)”；第二，各國政府共同行動(dòng)。在一周內(nèi)，俄、英、法、德、美各國都表示了同意。3月23日，日本拿出了《關(guān)于承認(rèn)中國新政府之條件細(xì)目（草案）》。

" 日本人試圖主導(dǎo)列強(qiáng)承認(rèn)中華民國的進(jìn)程，目的就是要擴(kuò)大日本在華特權(quán)。在日本人看來，辛亥革命給中國帶來了震蕩，日本必須在此適當(dāng)時(shí)機(jī)謀取更大的利益。在這樣的背景下，日本軍方開始行動(dòng)，炸毀京奉鐵路橋梁，命令駐“南滿”日軍增兵奉天（今沈陽），打算在東北建立一個(gè)“獨(dú)立王國”，并已經(jīng)開始在搞所謂“滿蒙獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，勾結(jié)耆善等滿蒙王公，企圖組織傀儡政權(quán)。

" 不過，日本旨在擴(kuò)充自己勢力范圍的單獨(dú)行動(dòng)，遭到了其他列強(qiáng)的反對(duì)和中國的抵制。列強(qiáng)希望中國保持領(lǐng)土完整并實(shí)行“門戶開放”政策，而非成為日本的勢力范圍。俄國雖然在日俄戰(zhàn)爭中慘敗，不得不對(duì)日妥協(xié)，但仍覬覦中國東北，不愿日本獨(dú)霸。俄國人的立場是希望日、俄兩國攜手，“共享有之特殊權(quán)益”。權(quán)衡之下，日本人暫時(shí)放棄了“滿蒙獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，轉(zhuǎn)而尋求更符合日本利益的控制中國的方法——把承認(rèn)問題與列強(qiáng)的“借款問題”捆綁在一起，通過國際銀行團(tuán)參與對(duì)華貸款，以此控制中國。

" 1912年，日本宣布將參與所有具有政治性質(zhì)的對(duì)華借款。隨后，美、英、法、德四國同意日本和俄國加入，共同組建“六國銀行團(tuán)”，并承認(rèn)日本在中國東北和東部內(nèi)蒙古的特殊權(quán)益。日俄兩國還就中國東北的勢力范圍達(dá)成協(xié)議，并簽訂了新的密約。

" 當(dāng)時(shí)，由于歐洲局勢嚴(yán)峻，法國有求于俄國，在外交上支持俄國，因此對(duì)日俄的對(duì)華政策無異議。日本隨后只需爭取英、美的支持。而基于英日同盟，日本在承認(rèn)中華民國問題上也得到了英國的支持。不僅如此，日本更進(jìn)一步通過英國，影響了美國的態(tài)度。1912年7月，美國向日本發(fā)出《承認(rèn)中國新政府問題之秘密備忘錄》，呼吁承認(rèn)中華民國。日本立刻與英國人協(xié)商，并聯(lián)絡(luò)俄國、法國一致反對(duì)美國。美國政府不得不放棄原有立場，并表示“與各國政府保持協(xié)同步調(diào)”。美國承認(rèn)中華民國的呼吁就這樣流產(chǎn)了。

美國的考慮

隨著政治形勢的變化，美國于1913年3月再次提議承認(rèn)中華民國。日本迅即再次通過英國向美國施加影響。不過，這次日本人失算了。

與英、法、俄等老牌帝國主義國家相比，美國是一個(gè)后起國家，在列強(qiáng)瓜分中國的狂潮中也落在后面。為了在華利益的最大化，美國提出了“門戶開放，利益均沾”的原則，并通過傳教、實(shí)行“庚款留美”計(jì)劃等方式塑造美國的“正義形象”，贏得中國精英階層的好感，進(jìn)而向中國灌輸“中美特殊關(guān)系”的觀念。

" 這種關(guān)系當(dāng)然已經(jīng)標(biāo)好了價(jià)格，那就是要讓美國銀行家獲益。當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)塔夫脫主張“金元外交”，支持美國銀行家通過擴(kuò)大在華投資，實(shí)現(xiàn)美國在華利權(quán)的擴(kuò)張。隨著美國大選來臨，中國問題成為大選中的重要政治議題，承認(rèn)中華民國的輿論發(fā)酵起來。

" 在美國來華傳教士的宣傳下，辛亥革命、中華民國開始與美國精神信仰關(guān)聯(lián)起來。1912年3月，美以美會(huì)（1844-1939年美國衛(wèi)理公會(huì)使用的宗派名稱）中國區(qū)主教貝思福返美，高度肯定辛亥革命的意義，并勸說塔夫脫盡快承認(rèn)中華民國。就這樣，在宗教界與國會(huì)中的民主黨議員推動(dòng)之下，美國形成了一股呼吁承認(rèn)中華民國政府的輿論。

當(dāng)“六國銀行團(tuán)”壟斷中國借款的內(nèi)幕遭曝光時(shí)，美國輿論嚴(yán)厲批評(píng)塔夫脫的對(duì)華政策缺乏道義，認(rèn)為這種與列強(qiáng)沆瀣一氣的行為不符合“美國精神”。面對(duì)國內(nèi)的數(shù)千封抗議信，美國塔夫脫政府在承認(rèn)中華民國問題上態(tài)度發(fā)生了變化。美國向各列強(qiáng)政府呼吁承認(rèn)中國新政府。但其他列強(qiáng)政府對(duì)此表示了拒絕，塔夫脫也有了不改變對(duì)華政策的理由。這后來成為塔夫脫敗選的一個(gè)重要原因。

與塔夫脫重視美國在華經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益不同，民主黨總統(tǒng)候選人威爾遜更注重美國對(duì)中國的道德影響與意識(shí)形態(tài)利益。1913年3月4日，威爾遜宣誓就任美國總統(tǒng)。在對(duì)華政策問題上，他認(rèn)為，承認(rèn)民主的中華民國是符合正義原則之舉。3月18日，威爾遜宣布美國退出“六國銀行團(tuán)”，并表示愿意承認(rèn)中華民國。

" 威爾遜表態(tài)后，美國外交人員迅速行動(dòng)起來。1913年4月2日，美國照會(huì)日本等18個(gè)國家，建議在4月8日，也就是中國國會(huì)召開之時(shí)，承認(rèn)中華民國。日本對(duì)此橫加阻撓，與英、法等國先后向美國表示應(yīng)暫緩承認(rèn)。美國雖然被迫決定將承認(rèn)中華民國的具體時(shí)間推遲到了5月2日，但是最終還是打破了歐洲列強(qiáng)和日本對(duì)中國的外交封鎖。

（摘自《文史天地》劉敏）