各地政府咋過“緊日子”

一支筆、一瓶水、一張紙……近些年來，各地方政府堅持過緊日子，將降低行政成本落實至極細微之處。

政府過緊日子，是為了換百姓好日子。黨政機關過緊日子，也不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，集中財力辦大事。

正如財政部部長藍佛安所講，黨政機關少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。

近期，各省份2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案報告陸續(xù)公布，各地均在強調2025年堅持黨政機關過緊日子、降低行政運行成本等，以騰出更多資金用于支持民生和重大戰(zhàn)略任務。

這也與今年政府工作報告“嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”的要求不謀而合。

可見，“緊日子”方針不是一時之需，而是長久之計。

那么，各地過緊日子的成效如何？今年又如何繼續(xù)過緊日子？錢該往哪里花、怎么花？

各地過緊日子成效如何

精打細算，才能油鹽不斷。

近些年，各級政府過緊日子新規(guī)不斷出臺，規(guī)定之“細致”，甚至上了熱搜。

比如北京提出，黨政機關會議不再提供瓶裝礦泉水。蘇州要求高鐵沿線公務出行原則上不安排公務用車保障，公務接待安排在機關食堂的，原則上提供同餐次職工餐菜品。安徽規(guī)定，文件、資料一律雙面印刷；嚴禁同城接待，優(yōu)先選擇單位食堂作為接待場所，陪餐人數不得超過3人；開會不發(fā)文件袋、筆記本和筆。安徽甚至還規(guī)定，領導干部參加會議不帶助手，同一單位跨縣（市）參會人員不能超過一人……

顯然，“過緊日子”不是“唱高調”“喊口號”，而是通過一個個細節(jié)、一樁樁小事入手，過緊日子的要求落到實處。

不僅如此，為了讓黨政機關習慣過緊日子，近些年各地將過緊日子制度化，形成長效機制。山東、河南、湖北、湖南、陜西、福建、黑龍江、北京等多個省份發(fā)布過緊日子相關規(guī)定。

那么，政府過“緊日子”的具體成效如何？

從中央層面來看，2023年，中央本級“三公”經費支出預算比疫情前2019年下降了20%，各級財政用于教育等重點民生領域的支出比2019年增長25.5%；2020—2022年中央部門支出連續(xù)負增長，2023年也只略增了0.8%，把節(jié)約下來的錢用以支持地方保障民生、促進發(fā)展。

從地方來看，各地發(fā)布的2024年預算執(zhí)行情況和2025年預算草案報告顯示，多個省份壓減費用達到數十億元。

如重慶去年全市壓減一般性支出54億元；天津全年壓減非必要支出87.6億元；吉林去年落實12條過緊日子措施，全年一般性支出減少65億元，下降16%，其中委托業(yè)務費支出壓減超40億元，下降近50%；浙江全省非剛性、非重點項目支出預算壓減6.8%；四川省一般性支出預算下降3.6%，“三公”經費連續(xù)11年下降……

不過，全國各地在表示“習慣過緊日子不放松”“推動過緊日子成為常態(tài)”“持續(xù)強化監(jiān)督”時，也要避免一些誤區(qū)。

“要防止對過‘緊日子’的情況進行不科學考核和檢查，防止支出‘過緊’而導致公共服務質量縮水，如要求壓減支出年年都要有新的成效等。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員、財政審計研究室副主任張彬斌在接受本刊記者采訪時提示。

“如果一個地方過緊日子的理念從一開始就落實得比較扎實，幾年之后，‘三公’經費和一般性支出可能都已經在最低水平運轉了，壓減開支上很難再體現(xiàn)明顯增量效果。考核和監(jiān)督是必要的，但必須要在科學設定指標和實施方式的情況下進行。”張彬斌告訴記者。

在他看來，“健全過緊日子長效機制”關鍵在于，推進預算編制的科學化，健全公共服務標準化體系。

“要明確以最經濟的方式提供的公共服務標準是什么。在不發(fā)生‘或可’支出的同時，保障必要的運轉支出，實現(xiàn)財政資金提質增效。”張彬斌稱。

集中財力辦好大事要事

中央要求——“堅持政府過緊日子”“騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”。

“堅持黨政機關過緊日子不動搖，集中財力辦好大事要事。”今年2月，財政部部長藍佛安在署名文章中表示。

他繼續(xù)稱，重點加大對穩(wěn)就業(yè)的支持，促進解決結構性就業(yè)矛盾和重點群體就業(yè)問題。加大對提振消費的支持，推動增加居民收入、健全社保體系、改善消費條件。加大對教育人才、科技攻關、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領域的支持，增強政策協(xié)同性，加快發(fā)展新質生產力。

可見，過緊日子的邏輯，在于將財政資金轉化為撬動發(fā)展的支點，將更多資金用于重點領域和最需要的領域。

其中，張彬斌特別關注“投資于人”。在他看來，政府方面要扎實實施好“投資于人”的要求；織密社會保障安全網，為真正有困難的群體兜好底。

“要推進基本公共服務均等化，特別是一些基礎領域，甚至要在均等的基礎上，進一步實現(xiàn)優(yōu)質、均等，如基礎教育、公共就業(yè)服務、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領域。”張彬斌說，“兜底性支出方面，應在精準性的原則下，做好動態(tài)監(jiān)測識別，按照分類分層的辦法為困難群體提供保障，既注重保障困難群體的基本生活，又注重支出的激勵性效果。”

“要正確看待當前收益與未來收益之間的關系。”他表示，“投資于人”不會像大規(guī)模基礎設施建設那樣對投資或者GDP產生立竿見影的效果，但長期來看，其形成的人力資本具有巨大的收益，對整個社會都有明顯的正向外溢性效果。

北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任教授蘇劍則關注“補短板”問題。在他看來，不同地區(qū)在不同發(fā)展階段，短板可能不同，要因地制宜，把制約本地經濟發(fā)展的短板找出來，把資金重點花在這方面。

值得注意的是，目前地方政府財政壓力比較大也是一項挑戰(zhàn)。

不過，張彬斌對此很有信心：“經過多年的實踐，政府堅持過緊日子，已經成為一種常態(tài)，地方能夠適應在緊日子的環(huán)境下開展好謀發(fā)展和惠民生的工作。”

“整體上看，地方政府有能力應對這些困難。”張彬斌稱。

他補充道，地方政府可以及時分配、用好中央下達的各類轉移支付資金，并根據地方的實際情況安排好地方級財政資金。健全保民生、謀發(fā)展等領域資金要素需求的優(yōu)先序，對重點領域給予優(yōu)先保障，在解決急需急迫性需求的基礎上，盡力而為、量力而行，持續(xù)梯次提升。

同時，提高財政資金的使用效率方面，政府方面仍然大有可為。“比如，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，按照黨的二十屆三中全會的要求，‘把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理’；再如，深入推進零基預算改革，據實際情況安排相應的支出等。”張彬斌介紹。

具體到項目資金使用方面，蘇劍則稱：“要保證決策的科學性，避免因當地對經濟認識有偏差，或對項目理解不到位，從而影響資金利用效率的行為。比如可以通過專家?guī)旎蛘咄ㄟ^課題招標的方式，協(xié)助本地更全面、深入判斷當地經濟情況。同時，在招投標機制方面，要透明公正。”

此外，他還提到地方政府要健全激勵機制，引導更多民間資本民間力量參與民生領域建設和服務供給；堅持不斷完善地方的發(fā)展軟環(huán)境，處理好當前收入和培育未來收入的關系。

“特別是要處理好通過變現(xiàn)資產資源等措施以擴大當前非稅收入與培育稅源之間的關系，重點是要為企業(yè)等經營主體營造公平有序的環(huán)境，促進稅源壯大，不斷提高收入質量。”張彬斌表示。

責編：郭霽瑤" guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭