政府花錢，從“零”開始

去年部門預算500萬元，今年必須在這個基礎上增長？以后，這種依據“固有基數”“慣性增長”的預算方式可行不通了。

“深化零基預算改革”是黨的二十屆三中全會部署的一項重要改革任務。今年政府工作報告明確，“開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新”。

這項觸及財政資金分配機制的改革引發廣泛關注。

打破支出固化格局"

政府預算就像政府的“收支計劃”，預算如何編制，決定著今年的收支怎么安排。

零基預算是指在預算編制時不考慮以往預算安排基數，結合實際需求和狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出的預算方法。從國內外實踐看，零基預算更多體現為運用新理念完善預算管理，并非全部從零開始編制預算。

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，零基預算意味著一切從“零”開始，預算決策是根據公共項目的重要性和優先級作出的，不考慮上一年的預算或任何“基數”數字。

為啥要這么干呢？說白了，就是為了讓財政資源配置更高效，讓每一分錢都花在刀刃上。

“零基預算核心是打破傳統的‘基數+增長’預算編制模式，要求各部門每年重新論證所有支出項目的必要性，而非在往年基數上簡單增減。” 上海財經大學教授劉國永向《中國經濟周刊》記者解釋，傳統預算常以上一年預算為基數，依據現有服務水平調整。但該方式存在缺陷，當公共服務對象和內容變動，特別是涉及重大項目（如項目年度間有變化）時，往往使預算與實際需求脫節，造成浪費。

這種轉變倒逼政府部門重構決策流程。

“過去，不同部門都能分得增量資金，現在必須重新評估每筆支出的必要性。”劉國永舉例稱，比如，一筆道路養護預算是否合理，基建項目庫是否實施滾動淘汰機制，無論什么部門，都得給出“必要性”的充分理由，花得明白，管得嚴格。

他舉例稱，比如教育部門，在傳統模式下，即便學生數量減少，教師編制、校舍維護等支出仍按歷史基數撥付。這樣一來，若學生數量減少，就會導致資源閑置。零基預算則要求根據實際在校生數量動態調整，學生減少則相應縮減崗位、合并校舍，結余資金可投入課程創新等領域。

再如養老領域，過去政府傾向建設高標準養老院，但零基預算要求評估實際入住率，如發現實際入住率很低，而居家養老需求更大，就可更加合理規劃養老設施建設和資金投入。

劉國永直言，當前財力承壓，地方財政部門正經歷角色轉變——財政局局長從“香餑餑”變成了直面收支矛盾的壓力焦點。這種背景下，零基預算有助于基層財政精打細算，科學合理安排財政資金，更好地履行公共服務職能，受到基層財政系統歡迎。

零基預算不是簡單 “做減法”

如何改？

零基預算改革不是簡單的“做減法”，而是提高財政科學管理水平，把財政資金用在緊要處。從“花了算”到“算著花”，這背后實則蘊含了“會省錢”和“會花錢”的辯證關系。

羅志恒認為，零基預算通過提供更詳細、更高質量的公共支出項目信息，建立自下而上的預算決策過程，提高公共資源的配置效率。

“深化零基預算改革，堅持‘先定事后定錢’，打破基數概念，加強政策項目論證評估，先作‘該不該給’的價值判斷，再作‘該給多少’的技術判斷，完善財政支出輕重緩急分類保障機制，把有限的財政資金用在刀刃上。”某省財政廳人士向記者表示。

“零基預算不是簡單砍預算，而是建立支出標準體系。”劉國永表示，每個部門都要對自己申請的預算進行詳細說明，列出“需要什么，為什么要花這筆錢”“花多少合理”，從而讓資源分配更合理。

目前，安徽、廣東、湖南等地的相關探索已初見成效。

數據顯示，2023年安徽省級壓減非重點、非剛性支出8.9億元，2024年進一步壓減26.8億元，騰出更多資金用于保民生、促發展。

長春市也進行了一系列探索，信息化項目統一由市政數局進行評審論證，房屋維修項目則集中由市機關事務管理局組織實施，這兩項改革年度即節省資金超1億元。

今年，更多地方積極推進零基預算改革。

2024年，湖南省級層面按照零基預算改革部署全面清理重大專項，清理收回非重點非剛性支出150億元以上。湖南提出，2025年清收的資金將全面投入長沙全球研發中心城市等11大標志性工程、“4×4”現代化產業體系、金芙蓉投資基金以及重大項目建設。

2025年，廣東省級預算優化調整專項資金項目112個，騰出超過100億元資金；取消支出項目180個，收回27億元；推動科技創新、就業創業、縣鎮村建設、貼息擔保4類資金整合，破解多頭安排、交叉重疊問題。

從實踐上看，零基預算改革不僅涉及財政部門，還牽涉所有使用財政資金的各地方各部門。如此一來，利益調整陣痛不可避免。

劉國永舉例稱，基于零基預算方法對公交系統運營參數（包括線路布局、車輛調度及發車間隔）進行精準測算，可顯著提升資源配置效率。其團隊在長三角地區進行的研究顯示，一個縣通過這種優化方式，公交運營一年可節約兩三千萬，一個市則可能節約好幾個億，“這種資源的重新配置，必然會觸動相關部門的原有利益”。

責編：郭霽瑤" guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭