讓中小企業“要賬”不再難

無故拖欠中小企業款項，這樣的戲，再也演不下去了。

3月24日，修訂后的《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》）以中華人民共和國國務院令的名義正式對外發布。

不管是原來爭議頗多的“背靠背”條款，還是部門職責不夠明確、監督不力等問題，《條例》都給出了非常有針對性的對策和舉措，讓中小企業“要賬”不再難。

分析人士普遍認為，今年推進清理拖欠企業賬款的工作時機比較好。過去兩年受外部復雜環境影響，經濟下行壓力大，政府、企業普遍缺錢。而去年一攬子政策化債以后，政府和企業各方逐步“回血”，可以騰挪更多資金用于清欠。

鮮明的“問題導向”

通讀《條例》，一個突出特點就是“奔著問題去”。

近兩年，一些大型企業多以上游企業未付款為由，長期拖欠中小企業款項，甚至在最后結算階段，都要變著法兒強迫中小企業按比例核減拖欠的款項，讓中小企業主敢怒不敢言。

因為沒有收到上游企業的付款，就可以拖欠應付給別人的錢款嗎？

不行。《條例》明確要求，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業支付款項的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小企業款項。

又比如，一些地方融資平臺拖欠中小企業賬款，即使賬上有錢也不肯支付，企業主投訴無門，一個最常見的理由就是“正在審計”或“審計沒通過”。

《條例》明確規定，大型企業“不得利用優勢地位拖欠中小企業款項”；機關、事業單位和國有大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作為計算依據。

“不得”二字，斬釘截鐵。

此外，針對中小企業承攬項目時普遍存在的墊資問題，《條例》也明確規定，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。對于付款期限，《條例》也有明確規定：應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。

這些規定對欠款問題可謂釜底抽薪。

壓實各層級責任

3月25日，司法部、工業和信息化部負責人就《條例》答記者問時，明確了急需解決的問題，如部門職責不夠明確、監督管理措施不夠完善、有些制度措施比較原則、法律責任不夠健全等。

《條例》要求，縣級以上人民政府對“保障中小企業款項支付工作負總責”，且每年都要定期聽取本行政區域內欠款支付工作匯報。省級以上人民政府的相關部門，還要受理對拖欠中小企業款項的投訴。《條例》對接到投訴后多少個工作日必須受理或處理，都有明確規定。國家層面加強投訴處理機制建設，建立統一的拖欠中小企業款項投訴平臺。

這叫“層層壓實責任”。

有意思的是，此前常用在自然人身上的“老賴”處理辦法，這次也用在了拖欠中小企業款項的相關部門和企業身上。《條例》設了“監督管理”專章，對拖欠中小企業款項的行為人列入“限制名單”。

《條例》規定，對這些“失信”的機關、事業單位和大型企業，情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，相關信息會被納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，向社會公示。同時，會對機關、事業單位在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質評定、評優評先等方面依法依規予以限制。

不僅如此，對負有責任的領導人員和直接責任人員，《條例》也規定了處分辦法。尤其是面對中小企業討要欠款的合理訴求，《條例》明確規定，機關、事業單位和大型企業及其工作人員不得以任何形式對提出付款要求或者投訴的中小企業及其工作人員進行恐嚇、打擊報復，如果有上述行為，或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，要依法給予處分或者處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

《條例》最后一條規定，本條例自2025年6月1日起施行。還有兩個來月時間，留給“老賴”們的時間不多了。

責編：孫庭陽" suntingyang@ceweekly.cn

美編：孟凡婷