“離婚冷靜期”，會取消嗎？

實施5年后，“離婚冷靜期”再遭輿論熱議，萬千聲音中，存廢之爭仍是焦點。

2025年3月初，兩會期間，全國政協(xié)委員蔣勝男在今年的提案中呼吁刪除民法典中關于“離婚冷靜期”的條款。

這項自2021年民法典實施后生效的制度，從一開始就頗具爭議。

民法典第1077條規(guī)定，夫妻協(xié)議離婚時，自婚姻登記機關受理申請之日起30日內，任何一方可單方面撤回申請；期滿后30日內需雙方共同申請離婚證，否則視為撤回。

2020年，時任全國人大代表的蔣勝男，在參加民法典草案的審議時，曾建議刪除其中關于離婚冷靜期的條款。5年后，她再次呼吁刪除。

她認為，“離婚冷靜期”是以極少數(shù)沖動離婚的問題，限制了絕大多數(shù)人的離婚自由，強制全體離婚當事人承擔額外成本，剝奪公民自我負責的權利。同時，她還指出，離婚冷靜期可能加劇家暴、財產轉移等風險，對婚姻中的弱勢群體尤為不利，甚至有女性在冷靜期第13天被丈夫當街殺害。

蔣勝男的意見在社會上具有相當?shù)拇硇裕S多人無法理解離婚冷靜期的存在。可改變并不容易。

“保守一點的方案是，在實踐中出一個司法解釋，對（離婚）冷靜期進行限縮。”中國政法大學副教授陳碧認為，直接刪除相關法條，難度確實不小，但對其進行限縮處理是可行的。

“今年有代表能夠提案刪除（離婚）冷靜期，讓大家都關注，是個很好的機會。”陳碧說。

離婚何須冷靜

為防止輕率離婚，是設置“離婚冷靜期”緣由的主要解釋。

主流婚姻法學者大都認為，在設立“離婚冷靜期”之前，相比其他國家，中國人離婚太容易了—只要雙方達成合意，到離婚登記機關就可以現(xiàn)場離婚。而其他多數(shù)允許登記離婚的國家會附加一些特殊限制條件，如結婚達到一定年限、需要分居一定時間，甚至有些國家只能通過法院完成離婚程序。

有意見認為，如果對協(xié)議離婚（登記離婚）不加任何限制，會導致協(xié)議離婚比例逐漸提高，離婚率持續(xù)上升。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健等的研究也指出，離婚時間約束性政策與離婚水平存在顯著的相關性。他們比較我國不同政策階段的離婚水平變化發(fā)現(xiàn)，離婚時間約束性政策（類似離婚冷靜期）缺位時，協(xié)議離婚水平迅速升高、潛在離婚需求得以釋放，助推了離婚水平的整體上升；而離婚時間約束性政策在位時，離婚水平則相對平穩(wěn)。

在2003年頒布新修訂的《婚姻登記條例》之前，國內的登記離婚需要單位或村鎮(zhèn)出具的介紹信，需要經歷“一個月”的審查期。2003年，這些限制或延緩性措施均被刪除，只要夫妻雙方達成合意，民政機關可當場辦理離婚登記，離婚證“立等可取”。

上述研究指出，2003年取消離婚審查期制度后，離婚率快速上升，從2003年的1.05‰攀升至2019年的3.36‰。

此外，從2003年開始，登記離婚占離婚總數(shù)的比例也持續(xù)走高。1984年至2003年，登記離婚占比在34%～52%之間徘徊，期間的平均值占各年離婚總數(shù)的40%左右。到2007年，登記離婚占比達到69.4%，2020年達到最高峰86.10%。

主流意見由此認為，沒有門檻的登記離婚導致離婚太過簡單和隨意，使得輕率離婚、政策性的假離婚現(xiàn)象變多，不利于未成年子女成長和婚姻的長期存續(xù)。

這可以說是“離婚冷靜期”出臺的一大背景。

北京大學光華管理學院社會研究中心副教授於嘉告訴筆者，“離婚冷靜期”的設立是在釋放一種信號：“國家想要維持社會婚姻的完整性、穩(wěn)定性，從而讓大家處于一個穩(wěn)定的制度之中，以減少犯罪率，保持社會有序發(fā)展。”

但這會在個人幸福和社會價值之間形成一個張力。於嘉表示，從個體的角度來說，可能一個人在婚姻中非常不幸，想要盡快離開這段關系，但從社會管理的角度來看，管理者要盡力維持婚姻制度的穩(wěn)定。

“隨著個體主義的興起，當下的年輕人越來越看重婚姻的情感滿意度，而非考慮家庭或集體主義價值。”於嘉說，這也是為什么互聯(lián)網(wǎng)上大家難以接受“離婚冷靜期”的原因之一。

“離婚冷靜期”有效嗎

從數(shù)據(jù)上看，離婚冷靜期實施后，確實產生了“效果”。

比如協(xié)議離婚占比有了明顯下降，從2020年的86.1%降至2023年的71.94%。國內離婚率也在2021年離婚冷靜期實施后，從2020年的3.09‰，降至2.0‰。北京大學副教授董浩的一項研究也顯示，2021年“離婚冷靜期”規(guī)定使得各省各季度離婚登記數(shù)量平均減少1.03萬—1.32萬對，較前三年降低了33%～42%。

但另一方面，登記離婚數(shù)量減少的同時，訴訟離婚數(shù)量反向走高。

近10年以來，訴訟離婚占比經歷一個先降后漲的過程，2020年剛好是個分水嶺。2013年至2020年間，訴訟離婚率從最初的19.57%逐年下降至2020年的13.90%。2021年開始，訴訟離婚率開始回升，當年升至24.59%，2023年進一步升至28.06%。

因而不少聲音表示，離婚冷靜期減少的協(xié)議離婚人數(shù)，可能大部分轉去了訴訟離婚。

而在協(xié)議離婚占比和訴訟離婚占比兩個數(shù)據(jù)的一升一降間，離婚率下降的趨勢并未實質止住。2020年，國內離婚率3.09‰，2021年離婚冷靜期實施當年短暫降至2.0‰，但次年又開始上漲，2023年漲至2.6‰。

與此同時，社交媒體上出現(xiàn)了一類律師業(yè)務廣告帖，打著“網(wǎng)上辦理離婚，沒有冷靜期”的旗號，底下有成百上千的評論，清一色都是問“怎么辦理”。實際上，這種方式就是訴訟離婚，只是可以通過線上立案和開庭。

上海家事律師李丹對這種轉向有所體會：“確實有離婚冷靜期導致不少人去訴訟離婚的情況，因為大家覺得冷靜期太繁瑣了，又充滿變數(shù)。”

如果夫妻雙方達成離婚合意，向法院起訴后做一次調解，沒有意外情況，法院就會調解離婚。“和立案庭說好，比民政局的冷靜期離婚還方便高效。”李丹說，調解書具有強制執(zhí)行力，比雙方簽署的離婚協(xié)議更有效。

2024年底調解離婚成功的林玉梅，對此頗有感觸。

當年9月，結婚12年的林玉梅因為無法忍受丈夫網(wǎng)貸十幾萬元買彩票的行為，經過多次說服并承諾如果之后對方能改掉惡習就再復婚后，兩人去民政局申請，開始了30天的冷靜期。

但這30天，林玉梅過得很煎熬：“總擔心他反悔，怕他跑到外地（不回來），還拿了他的身份證。”到冷靜期快要結束時，林玉梅丈夫還是跑去了外地，“他重新辦了個身份證”，林玉梅說，那幾天她跟對方不停地協(xié)商溝通，他反復地反悔。

“他怕（因為）自己改不掉，我不和他復婚。”幾次溝通仍無果。

錯過冷靜期后，她跟丈夫又溝通了好幾次，對方一會兒同意一會兒不同意，林玉梅不想再受這種煎熬，決定向法院起訴離婚。法院立案后，對方最初也是不愿意，后來看林玉梅態(tài)度堅決，丈夫跟家人商量過后同意離婚。后經法院調解，林玉梅順利離婚。但她沒想到，這整個過程只用了半月，遠比離婚冷靜期短。

如此，林玉梅成了從協(xié)議離婚轉向訴訟離婚的一份子。

除了這種冷靜期的不確定性之外，陳碧認為，離婚冷靜期出發(fā)點雖好，但在實際運行過程中，大家之前享受到的離婚自由“被很大程度壓縮”，從而導致了一系列問題。

“比如（冷靜期內）協(xié)議不成，走向訴訟，訴訟本身是一個更復雜、難度更大的過程，導致離婚更難，還給法院增加了負擔。”陳碧說。此外，在離婚冷靜期間，出現(xiàn)不少財產轉移、搶孩子的現(xiàn)象，“更嚴重的是那些本就面臨家暴或人身危險性的（一方），在冷靜期的拉鋸中，有可能導致暴力升級，出現(xiàn)一些悲劇”。

不離婚，就幸福？

“政策介入到離婚過程中，的確會在一定程度上減少離婚人數(shù)。”於嘉從她的研究視角來看，“中國還沒有到需要給離婚加以限制來減少離婚的階段”，目前中國的婚姻是比較穩(wěn)定的。

她表示，盡管國內離婚人數(shù)在逐年攀升，但如果從長時間的穩(wěn)定性角度來看，“比如2015年登記結婚的人，過了10年后有多少婚姻破裂了”，中國婚姻解體的比例，遠低于其他國家，“只有韓國或日本的1/3甚至是1/4，如果跟一些歐洲國家比較的話，就更低了”。

而且，離婚太容易并非國內離婚率攀升的主因，從社會整體角度來看，“不管是婚姻的形成還是解體，更多是一些結構性的因素影響”，於嘉說。比如婚姻觀念的轉變，讓大家不再對離婚持歧視態(tài)度，“很多人意識到沒有必要為了外界的眼光，維系在一個不幸福的婚姻之中”。

此外，中國家庭以子女為中心，但生育率的持續(xù)下降，使得沒有子女的夫妻比例也在增加，這類夫妻的離婚風險更高，“可能帶動了離婚率的增加”。於嘉表示：“我們自己計算發(fā)現(xiàn)，有孩子和沒孩子的夫妻離婚的概率，后者是前者的4倍。”

另一方面，隨著女性經濟地位的提升，讓其不再依賴男性提供的經濟資源，“所以她可能不再懼怕離婚”。而且，婚姻的更加個體化，讓現(xiàn)在的夫妻不再只關注家庭的完整性，而是更看重個體的幸福和婚姻的質量。

至于對離婚率增加帶來的穩(wěn)定性擔憂，實際上可能并不緊迫。

於嘉告訴筆者，雖然離婚、結婚人數(shù)倒掛，初婚年齡推遲，但從個體角度來看，當下的年輕人仍處在相對穩(wěn)定的親密關系之中，算不上不穩(wěn)定因素。

“他們進入親密關系的時間或形成穩(wěn)定親密關系的時間并沒有推遲，反而同居和初次性行為年齡甚至提前了。”於嘉說，現(xiàn)在有一些年輕人同居三五年也是非常穩(wěn)定的一個狀態(tài)，如果不生孩子，似乎沒有太大必要去登記結婚。

於嘉表示，同居在一定程度上成為當下穩(wěn)定親密關系的一種方式，也在一定時間內取代了婚姻，因而在某種程度上造成了初婚年齡不斷推遲和結婚率的下降。

此外，於嘉還指出，當下社會婚姻的一個趨勢在于，再婚的比例越來越高。“中國現(xiàn)在每年登記結婚的人中，再婚的比例大概超過了1/4，所以某種程度上，我們去干預人們離婚，有可能干預的不是一個婚姻的破裂，而是影響人們進入下一段幸福的婚姻。”

回到離婚冷靜期的存廢之爭，并非沒有答案。陳碧認為，最好是直接刪除離婚冷靜期，如果不能的話，保守的方案是通過司法解釋的方式，對離婚冷靜期進行限縮。

“對于某種情況下，像有人身危險的，有家暴、虐待孩子或有轉移財產等情形，如果有證據(jù)證明的，是不是可以不適用冷靜期？”陳碧說，立法者既然設置了冷靜期，想挽回更多人的婚姻，是不是也應該想想，在離婚冷靜期間國家要做些什么來讓快解體的婚姻重回正軌。

“現(xiàn)在這方面什么都沒做，只是做了一個最簡單的事情，就是把時間拉長。把時間拉長不意味著就讓他們變得更加理性了。”陳碧認為，除了冷靜期，相關方還可以提供婚姻心理咨詢和調解服務，以及兒童心理影響咨詢服務等，“做這些才能夠保護一個婚姻和家庭，保護那些弱勢群體在婚姻中不受傷害”。