數字政府戰略下的檔案工作發展：面向“十五五”的思考和展望

摘 要：數字政府建設是國家治理現代化的重要引擎，檔案工作作為其基礎性支撐體系，亟須在“十五五”時期實現深度轉型與戰略升級。文章基于數字政府的核心目標，分析其對檔案工作提出的新需求，并指出檔案工作在海量電子文件管理、檔案資源整合共享、技術適配以及人才培養方面面臨的現實挑戰。據此，文章圍繞資源、服務、安全、技術和人才五大維度，展望檔案工作融入數字政府建設的主要方向和發展路徑，為“十五五”時期檔案工作深度融入數字政府建設提供理論支撐與實踐參考。

關鍵詞：數字政府；檔案工作；“十五五”；數字化轉型；治理現代化

分類號：G271

The Development of Archival Work Under the Digital Government Strategy： Reflections and Outlooks on the 15th Five-Year Plan Period

Tang Changle

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： The development of digital government serves as a crucial engine for the modernization of national governance. As a fundamental supporting system， archival work urgently requires deep transformation and strategic upgrading during the 15th Five-Year Plan period. Based on the core objectives of digital government development， this article analyzes its new demands for archival work and identifies practical challenges in managing massive electronic documents， integrating and sharing archival resources， adapting to technological advancements， and cultivating professional talent. Accordingly， the article explores the primary directions and development pathways for archival work to integrate into digital government development across five dimensions： resource， service， security， technology， and talent. This study provides theoretical support and practical references for the deeper integration of archival work into the digital government during the 15th Five-Year Plan period.

Keywords： Digital Government； Archival Work； the 15th Five-Year Plan； Digital Transformation； Governance Modernization

數字政府建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是數字中國和網絡強國建設的基礎性工程。《關于加強數字政府建設的指導意見》明確指出，通過全面推動政府治理的數字化轉型，構建科學高效的政府運行新形態。[1]檔案工作作為現代政府治理體系的重要組成部分，是數字政府建設的共性應用基礎支撐之一，直接關系到數字政府的服務效能與治理水平。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出檔案工作要主動融入數字政府建設[2]，然而卻未對檔案工作融入數字政府的主要方向作出明確部署。

即將到來的“十五五”時期，是數字政府建設從初步探索邁向全面成熟的關鍵期，也是檔案事業實現高質量發展的重要窗口期。在這一背景下，檔案工作需要從被動適應轉變為主動創新，緊密圍繞數字政府的核心目標，明確主要方向，加快數字化轉型和智能化升級，推動與政務體系的深度融合。通過創新數據資源管理、優化檔案服務模式、強化信息安全保障、應用智能技術以及培養復合型人才等舉措，檔案事業不僅能夠全面融入政府治理和服務體系，還將為數字政府的高效運作和治理現代化提供堅實的基礎支撐。

1 數字政府建設對檔案工作的需求與挑戰

隨著數字政府建設加速推進，檔案工作的重要性日益凸顯。數字政府不僅強調政務工作的數字化轉型，還要求通過數據驅動提升政府治理效能和公共服務能力。在這一過程中，檔案工作作為政務運行和治理活動的重要支撐，其功能與作用需要進一步深化與拓展。然而，在新的發展階段，數字政府建設對檔案工作提出了更高的需求，同時也給檔案工作帶來了更多的挑戰。

1.1 數字政府的核心目標

數字政府通過數字技術與政府治理的深度融合，推動協同履職、智能服務和數據賦能，為經濟社會高質量發展提供支撐。其核心目標包括：

（1）提升政府履職效能。通過構建政務運行的數字化、智能化協同治理體系，優化政府部門間的協同能力，減少信息孤島現象，提升政府事務處理效率。《“十四五”國家信息化規劃》明確提出，要通過“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”等手段，實現黨政機關責任事務的高效運行和科學決策。[3]

（2）優化公共服務體系。借助“一網通辦”等數字服務平臺，打造一體化政務服務，實現政務服務的全程在線和無縫銜接，方便公眾和企業快速高效地完成事務辦理。《關于加強數字政府建設的指導意見》明確提出要持續優化全國一體化政務服務平臺功能，推動政務服務線上線下標準統一、全面融合，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務服務體系。

（3）推動數據資源開放共享。通過打破部門壁壘，完善公共數據平臺、健全數據供需匹配機制及出臺數據共享責任清單等措施[4]，實現數據資源的開放與共享，釋放數據要素的經濟和社會價值，賦能經濟社會高質量發展。

1.2 對檔案工作的需求

在數字政府建設的整體架構中，檔案工作是不可或缺的重要組成部分，數字政府對檔案工作的需求體現三個方面：

（1）歷史記錄與決策支持。數字政府的高效治理依賴于數據驅動的科學決策，檔案是記錄政府活動的重要載體，為數字政府各項業務活動和決策制定提供可靠的歷史記錄支撐，確保數字政府治理的科學可靠。[5]通過對檔案信息的挖掘和分析，擺脫以往經驗型和主觀性的決策模式，確保政策制定科學、有據可依，支撐政府履職效能的提升。

（2）數據歸集與公共服務。數字政府通過“一網通辦”等服務模式優化公共服務體系，需要檔案工作在政務服務中發揮重要作用，確保大量政務服務電子文件的快速歸檔和檔案數據的高效歸集。通過對政務服務鏈條中的電子文件和檔案數據進行規范化管理和集中存儲，快速響應公共服務需求，確保公共服務體系高效運轉。

（3）開放審核與信息安全。數字政府強調政務信息的透明化和數據資源的開放共享，但同時對數據的安全性和合規性提出了更高要求，需要檔案部門在此過程中承擔重要的開放審核與安全監管職能。通過對政務信息的公開和歷史數據的開放進行安全性和規范性審核，實現分類分級管理，堅守數字政府的安全底線。

1.3 檔案工作面臨的挑戰

盡管數字政府建設為檔案工作提供了前所未有的機遇，但也帶來了更多的挑戰：

（1）海量電子文件管理難度加大。數字政府建設加速了政務活動的電子化進程，前端各業務領域產生了海量的電子文件，已無法按照傳統載體管理模式應對電子文件數量激增、類型多樣、格式復雜等問題。如何高效、安全地管理海量電子文件，是檔案工作面臨的一大挑戰。

（2）檔案資源整合共享難度加大。數字政府建設涉及多個部門和領域，檔案資源分散在不同的系統和平臺中，跨部門、跨區域的檔案資源整合共享面臨著體制機制、技術標準、數據格式等多方面的障礙。如何打破“信息煙囪”和“數據孤島”，實現檔案資源的互聯互通和高效共享，是檔案工作需要解決的另一個難題。

（3）技術更新與適配的復雜性提升。數字政府建設要求加快各類信息技術應用升級，這使得檔案工作在系統聯通、數據接口匹配等方面面臨技術復雜性帶來的嚴峻挑戰，需要不斷對其加以更新與適配，以確保檔案管理系統和數字政府信息化平臺的有效融合。如何保持技術敏感性，快速適應數字政府技術生態并實現無縫融合，成為檔案工作的重要挑戰之一。

（4）檔案人才與技能的要求提高。數字政府建設對檔案人才教育和培訓提出了更高要求，傳統的檔案管理知識已不足以應對當前復雜的政務需求，檔案工作者還應掌握信息技術、數據分析等多方面的技能，通過持續的教育和培訓來提升專業能力。[6]如何打造一支具備綜合素質、適應數字政府發展需求的高水平檔案工作隊伍，是檔案工作的一項重要挑戰。

2 “十五五”期間檔案工作融入數字政府的主要方向展望

2.1 資源層面：立足檔案數據資源體系，融入政務一體化生態

在數字政府建設中，檔案部門負責管理和維護大量的歷史記錄和數據資源。檔案數據作為一種重要的政府數據資源，能夠為數字政府的科學化決策和公共服務提供更多維度和深度的揭示與研判，從而促進更智能化的政府運作。[7]檔案部門加強檔案數據資源體系建設是融入政務一體化生態、推動數字政府一體化發展的重要基礎。其主要方面包括：

（1）加快檔案數據資源的標準化建設。融入政府數據治理標準體系，制定統一的檔案數據分類、元數據描述和交換格式等標準，建立覆蓋檔案數據全生命周期的標準化管理框架[8]；在推進增量電子化和存量數字化基礎上，先行推進目錄數據化，作為實現檔案數據標準化的突破口，為檔案資源的統一整合和數據共享奠定基礎；鼓勵各級檔案部門探索適配行業特點的細化標準，在統一框架下實現分類指導，形成覆蓋廣泛、運作靈活的檔案數據標準化體系；通過定期評估檔案數據標準的實施效果，根據數字政府的實際需求及時優化和完善標準內容，以確保標準體系的適應性和前瞻性。

（2）推動全國檔案數據資源的統籌整合。融入全國一體化政務大數據體系建設，打破“信息孤島”和“數據煙囪”；通過建立全國統一的檔案數據管理平臺，整合分散在不同地區和部門的檔案數據資源，實現多部門、多區域協同，構建貫通中央與地方的檔案資源整合網絡；在全國范圍內推動檔案部門與相關政務部門的合作，完善跨部門的資源共享和使用規則，確保檔案數據資源整合的合法性與規范性；在“一網通辦”“一網統管”等政務平臺中嵌入檔案數據支持功能，使檔案資源能夠直接服務于政務業務流程，為政策制定、公共服務和行政管理提供及時、準確的數據服務。

（3）推進檔案數據資源在政務場景中的應用。融入公共數據開放應用體系，深化檔案數據資源的場景化應用，打造普適好用的“檔案工具箱”；在具體應用場景中，應充分挖掘檔案數據的關聯價值，試點檔案數據支持功能。例如，在企業資質審核中，檔案數據可用于驗證企業的歷史記錄與合規性，提升審批效率和準確性；在城市土地規劃和項目評估中，檔案數據為科學決策提供了重要的歷史依據，確保規劃與政策制定的合理性。此外，在社會治理領域，檔案數據能夠輔助政府對歷史問題進行分析與溯源，為社會熱點事件提供歷史視角，助力精準施策。

2.2 服務層面：貫穿檔案服務前中后端，深度對接政務業務流程

數字政府建設推動了政務流程的全方位數字化改造，加速了政務活動的電子化進程。檔案工作需要深度融入這一鏈條，貫穿檔案服務數字政府的前中后端，提供全生命周期的服務支撐。其主要方向包括：

（1）強化檔案部門在服務政務電子文件歸檔的前端作用。將檔案管理的理念融入政務電子文件歸檔的全流程，從政務業務系統的設計，政務文件的生成、編輯、審核到歸檔，實現全域歸檔、即時歸檔和無感歸檔；樹立前端管理理念，將歸檔工作前置嵌入業務系統內，依托平臺建設提前進行電子文件及元數據的采集、整理、檢測、安全驗證等操作，在前端確保電子文件的真實有效。[9]通過智能歸檔插件、電子文件元數據自動采集以及電子簽名和區塊鏈技術，確保歸檔政務電子文件來源可靠、程序規范和要素合規；推動各領域業務系統電子文件單套制歸檔，從黨政機關的“互聯網+政務服務”等領域，逐步擴展到企業事業單位的管理系統、工程技術系統、科研系統等更廣泛領域，最終實現各領域電子文件應歸盡歸。

（2）優化數字檔案館在服務政務電子檔案管理的中端作用。依托數字檔案館，持續優化其政務檔案服務功能，構建“資源豐富、功能齊全、便捷好用、安全可靠”的數字檔案館，打造覆蓋政務電子檔案“收、管、存、用”全過程管理的服務體系，實現政務電子檔案的全生命周期服務；建立高效的檔案接收機制，確保政務電子檔案從各業務系統流轉至數字檔案館時能夠實現無縫對接；完善政務電子檔案的分類管理和使用權限配置，確保檔案資源能夠精準匹配不同的政務需求；規劃合理的存儲結構和長期保存方案，確保政務電子檔案的安全存放與便捷調用；優化檔案檢索與服務模式，通過統一的檔案服務平臺滿足政務部門多樣化的檔案需求。

（3）深化數字檔案資源在服務政府決策咨詢中的后端作用。深度開發政務檔案數據，充分挖掘其在歷史記錄、知識提煉和趨勢分析中的潛在價值，結合政府智能治理需求，構建具有前瞻性和針對性的檔案資政服務體系，形成以“循數資政”為核心的檔案資政服務能力；對政務歷史數據進行深度分析，將數字檔案編研成果轉化為可供政府使用的決策參考，提高決策的科學性和預見性；深度開發和挖掘檔案數據，構建專題知識庫和政策圖譜，將數字檔案資源轉化為前瞻性和可操作性的知識工具[10]；通過動態反饋機制，與實時政務數據形成交叉比對，為政策優化提供精準的調整路徑和依據，實現“檔案支持—政策執行—反饋優化”的閉環服務。

2.3 安全層面：構筑檔案多層次防護體系，筑牢數字政府安全底座

檔案安全直接關系到政務運行的可信度和穩定性。因此，需要構建覆蓋檔案數據分級分類管理、內生安全防線建設以及長期保存與備份保障的多層次安全防護體系，全面筑牢數字政府的安全底座。其主要方向包括：

（1）建立精細化的分級分類與可信存儲體系。面向不同的數字政府業務場景，針對檔案數據的重要性和敏感性，制定精細化的分級分類策略，明確不同類別檔案的訪問權限和使用條件，確保檔案數據在不同使用場景中的合法性和安全性；通過區塊鏈技術實現檔案數據的防篡改與可信存儲，確保檔案數據在生成、存儲、傳輸和調用全過程中的不可篡改性，有效提升檔案數據的完整性和可信度，為檔案數據的溯源與共享提供技術保障；針對涉密檔案或高敏感數據，引入訪問次數限制、定期權限審查和動態調整機制，確保檔案數據在共享與利用中的安全性和合規性；加強元數據管理，提升檔案數據的可追蹤性與可驗證性，為數字政府在多場景中的檔案應用奠定堅實基礎。

（2）構建縱深防御的政務檔案資源內生安全防線。傳統圍墻式、碎片化的安全防護已不適應數字政府的安全需求，必須盡快構建縱深防御的內生安全體系，針對不同類別的政務檔案圍繞實體安全、信息安全、系統管理、風險管理等方面筑牢數字政府安全底座：在實體安全方面，針對政務檔案資源的存儲需求，加強存儲設施的物理防護，確保檔案載體免受環境災害或人為破壞；在信息安全方面，基于政務檔案的分級分類管理，實施動態權限控制和操作行為溯源，保障檔案數據在生成、傳輸和利用中的安全性；在系統管理方面，強化檔案管理系統的動態監控與漏洞修復能力，提升政務檔案系統的抗風險能力和可靠性；在風險防控方面，聚焦政務檔案資源的高敏感性，建立隱患排查與評估機制，及時預警和預防潛在威脅。

（3）打造長期保存和安全備份的基礎防護體系。以數字政府的高安全性與高可靠性需求為導向，從體系架構設計、備份技術優化和恢復能力提升等多方面進行全面建設；針對政務檔案數據的多樣性和敏感性，構建兼顧靈活性與穩定性的長期保存架構，設計分層存儲架構，對高頻調用檔案采用熱存儲，低頻調用檔案采用冷存儲，確保數據保存的靈活性與穩定性；探索基于云平臺的檔案數據備份系統，實現分布式存儲和動態同步，滿足政務檔案快速增長的存儲需求；建設覆蓋中央、地方和部門的數字政府檔案備份中心，面向各政府機關單位提供電子備份服務，統一協調備份任務，實施多節點異地備份，確保檔案數據在突發災害中的安全性；完善災備恢復機制，制定優先恢復策略，確保在自然災害或技術故障下的快速恢復能力，確保關鍵檔案在最短時間內恢復可用性。

2.4 技術層面：應用檔案智能化技術，服務數字政府創新發展

以科技創新和智能化建設引領和支撐檔案工作與數字政府的深度融合，通過技術創新提升檔案管理、開發利用與服務的智慧化水平，為數字政府創新發展提供更加高效的支持。其主要方向包括：

（1）智能化檔案管理技術。數字政府需要對政務數據進行高效和規范的管理，檔案工作應引入智能檔案管理系統，實現對政務檔案資源的自動分類、快速標注、智能檢索、語義分析和存儲管理，從而為數字政府的智能化運作提供支撐；采用機器學習算法對政務文件進行智能分類，自動生成關鍵標簽與語義標引，實現跨類別、跨部門的文件關聯識別；基于語義理解實現智能檔案檢索，確保檔案數據在不同業務場景中的高效檢索與精準調用，滿足數字政府對檔案資源快速查找和應用的需求[11]；依托智能采集設備與大數據處理技術，在電子政務系統中嵌入檔案管理模塊，建立貫通政務業務流程的檔案數據自動歸集機制，實現政務電子文件在生成階段的實時歸檔，確保檔案數據與政務活動同步流轉。

（2）智能化檔案開發利用。利用智能技術深度挖掘檔案數據價值，使其從單純的存儲資源轉變為決策支持的重要引擎；通過大數據分析和趨勢預測，揭示政務檔案中隱藏的規律和趨勢，為政策規劃提供前瞻性支持；以專題檔案編研和知識圖譜技術，直觀呈現檔案數據的多維關聯關系，直觀展示政策沿革、業務聯系和重點事項，為政府部門的政策制定和問題研判提供邏輯清晰的參考依據；通過跨維度的關聯性分析，推進跨域融合，實現檔案數據與其他政務數據的智能關聯和深度融合，發掘檔案資源的潛在洞察力，為復雜治理場景提供可靠依據；運用智能化技術，將檔案數據按照時間和主題進行整合，重現歷史政策的背景與邏輯，為當下的決策提供歷史經驗的支持，減少決策盲區和重復性錯誤。

（3）智能化檔案服務工具。通過開發智能化、多功能的檔案服務工具，將政務檔案資源與數字政府的業務需求無縫對接，實現檔案服務的便捷性、精準性和高效性；開發適配多終端的智能檔案服務工具，支持政務檔案在PC端、移動端和政務平臺的同步訪問與調用；通過與政務業務系統的無縫集成，檔案服務能夠直接嵌入“一網通辦”“一網統管”等數字政府平臺，實現檔案服務與政務活動的深度融合；結合可視化技術，將政務檔案數據轉化為易于理解的圖表、地圖和動態模型，增強檔案信息的直觀性與實用性；基于用戶行為數據和需求分析，構建檔案用戶畫像模型，為不同層級、不同職能的政務部門提供量身定制的檔案服務，滿足多樣化的業務需求；開發檔案服務工具的應急響應功能，通過情景模擬和快速檔案調用，在突發事件中支持政府的應急決策。

2.5 人才層面：打造復合檔案工作隊伍，適配數字政府人才需求

數字政府對檔案從業者提出了技術與綜合能力的雙重要求，需要培養兼具信息技術與檔案管理能力的復合型人才，打造具備數字化素養與技術能力的檔案工作隊伍。[12]其主要方向包括：

（1）開展專項培訓計劃和科技立項指導。根據數字政府建設的技術發展和業務需求，定期開展以檔案數字化、智能管理工具應用、大數據分析、信息安全為主題的分層次培訓內容。例如，通過基礎培訓鞏固檔案數字化技能，通過高級課程深化人工智能和區塊鏈在檔案管理中的應用能力。同時，與政府科技立項工作相結合，鼓勵檔案管理部門聯合科研機構和高等院校，圍繞數字化轉型、數據治理等關鍵領域申報科技項目。通過立項指導和參與實踐，幫助檔案工作者在理論研究和項目實踐中提升創新能力，推動檔案工作與數字政府技術發展的深度融合。

（2）推動跨部門交流和學科交叉合作。建立跨部門交流機制，定期組織檔案部門與信息技術、公共管理、法律等部門開展聯合研討、案例分享和業務對接，提升檔案工作者對不同領域需求的理解和適應能力。在學科交叉合作方面，推動檔案學與計算機科學、數據科學、行政管理等學科的深度融合，鼓勵高等院校開設跨學科專業課程或聯合培養計劃，培養兼具檔案管理理論和技術創新能力的復合型人才。構建跨部門、跨學科的合作生態，提升檔案隊伍在數字政府環境中的協作能力和問題解決能力。

（3）依托實踐項目增強對數字政務需求的適應性。結合數字政府建設中的重點項目，如政務數據開放平臺建設、智能化政務管理系統開發等，選派檔案人員參與其中，直接對接實際需求，提升對技術和業務的理解能力。促進多情境利用，即根據數字政府運行需求，在復用、共享、開發等方面加以推進。建立在多種情境下的責任體系，包括領導、統籌、監督、指導、監管、協調、參與等不同職責。[13]在具體實踐中，通過動態檔案數據整合、跨部門檔案共享應用和應急檔案服務等場景，錘煉檔案工作者的實踐技能和創新意識。此外，可建立檔案實踐基地，與地方政府、企業合作開展模擬項目，定期舉辦數字政務需求分析競賽或創新方案設計活動，為檔案工作者提供鍛煉場景和交流平臺，進一步增強其對數字政務實際需求的適應能力。

3 結 語

數字政府戰略的實施為檔案工作提供了深度融入治理體系的契機。“十五五”時期，檔案工作須圍繞數字政府的核心目標，融入數字政府總體部署同步推進，從資源、服務、安全、技術、人才多層次融入數字政府生態，全面提升服務效能與治理能力。未來，隨著大數據、人工智能和區塊鏈等技術的深入發展，檔案工作將在技術賦能下進一步升級。數字檔案館、智能化檔案服務工具和跨部門協作平臺的建立，將推動檔案資源與政務數據的深度融合，為數字政府的高效運行提供源源不斷的智力支持和數據保障。在數字政府建設進程中，檔案工作將通過持續的技術創新與實踐探索，實現全面轉型，在國家治理體系和治理能力現代化中發揮更加重要的戰略作用。

注釋與參考文獻

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（責任編輯：馮婧愷 張 帆）