城市社區工作者勞動權益法律保障研究

摘"要：伴隨城市化進程的加快，社區工作者面臨待遇保障不足、工作量大等問題。保障其勞動權益，不僅有利于提升服務質量，推進社會和諧，還體現了法律公正，增強了職業競爭力。同時，這也能為我國持續提高社會工作的實效性、不斷充實社工隊伍、強化社工隊伍的穩定性、推動中國式現代化發展進程奠定堅實的基礎。為此，文章結合城市社區工作者勞動權益法律保障的現實情況，探究我國城市社區工作者勞動權益保障的問題，提出加大政策執行力度、明確勞動關系認定及完善社會保障體系等策略。

關鍵詞：城市社區工作者；勞動權益；法律保障

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）03-0070-03

引言

社區工作者與用人單位之間構建的是勞動關系，這種勞動關系受《中華人民共和國勞動法》保護及調整。根據《中華人民共和國勞動法》第二款規定，該法適用于中華人民共和國內的個體經濟組織、企業單位及與之形成勞動關系的個體。城市社區工作者作為與單位形成勞動關系的勞動者，其勞動權益受《中華人民共和國勞動法》保護。而從城市社區勞動者的工作內容、所面臨的勞動權益保障問題來看，加強其勞動權益法律保障，完善及優化法律體系，有利于確保社區工作者的合法權益不受侵害，使其能夠積極、全面地參與到社區勞動及建設中，為我國社會主義現代化發展奠定堅實的基礎。

一、城市社區工作者內涵及工作內容

城市社區工作者是指經過選拔程序被社區服務站、社區居委會、社區黨組織錄用的，從事社區服務及管理工作，并與街道簽訂服務協議的工作人員。城市社區工作是為推進城市化進程，維護社會和諧發展而設立的崗位，城市社區工作者以城市社區為服務單位，為各類居民提供公共服務及協同治理的工作人員。他們是推進我國城市化進程、維護社會穩定、強化國家治理，推進社會主義和諧社會建設的重要力量^［1］。

在工作內容上，城市社區工作者的工作范圍較為廣泛，主要包括以下幾點：首先是服務居民，即深入分析、了解社區居民的基本需求，為其提供文化娛樂、生活幫助、政策咨詢等服務，以及通過開展社區文藝演出、親子活動、健康講座等活動，豐富居民的文化生活，增進鄰里之間的情感及交流。其次是社區治理，制定并落實社區規章制度，處理社區矛盾及糾紛，維護社區穩定、確保社區安全，以及負責社區環境的美化及整潔，確保社區居民生活在一個和諧、安全、整潔的環境中。再次是負責社區福利保障工作，開展兒童、老年人等特殊人群的關愛服務。最后是宣傳教育，即宣傳貫徹黨的政策、方針及國家的法律法規，提倡科學、反對迷信，開展多種形式的精神文明創建活動等。由此可見，城市社區工作者的工作性質是公益性的、多職責性的、服務性、管理性及紐帶性的，其中多職責、公益性、紐帶性使得社區工作者所面臨的風險、壓力日益增加。譬如“多職責”使得他們面對更多的工作量及壓力；公益性要求其以社區居民的利益為出發點，肩負起一定的社會責任；而紐帶性，又對其心理承受能力、溝通能力提出了挑戰。為此，國家和政府應積極出臺各類政策、文件維護其合法權益，保障其勞動成果，從而提高其工作積極性，積極為我國社會和諧、穩定、健康的發展，奉獻自己的力量。

二、我國城市社區工作者勞動權益法律保障的癥結

積極全面地落實《中華人民共和國勞動法》，維護城市社區工作者的勞動權益，是提升社區管理、服務質量，賦能社會和諧發展，充實社工隊伍及提高隊伍穩定性的前提基礎^［2］。而針對我國社區工作者所面臨的勞動權益問題，我國政府部門專門制定了《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，規范了社區工作者的薪酬待遇，規范了休息制度及工作時間，強化了勞動監察，通過多種手段共同提高勞動權益保障的實效性。然而在具體落實中，我們卻面臨諸多方面的問題：

（一）法律法規執行不力

從法律文本的角度出發，《中華人民共和國勞動法》與《中華人民共和國勞動合同法》雖為社會大眾的勞動權益提供了堅實的、強大的、可靠的法律基礎，然而針對社區工作者這一特殊群體的實施細則卻比較籠統，缺乏詳細的操作指南，這便為用人單位、機構、部門的“選擇性執行”提供了機會及空間。而選擇性執行《中華人民共和國勞動法》及《中華人民共和國勞動合同法》便會影響到社區工作者的勞動權益保障的質量，不利于社區工作者積極、全身心地參與到社區服務的過程中。而從執行主體的維度出發，勞動監察部門作為法律法規執行的重要力量，其監管力度與覆蓋面常常受到限制，并且限制原因復雜多樣。一方面，監管資源有限，無法全面覆蓋所有用人單位、機構、部門，尤其是基層社區組織；另一方面，監管手段單一，對違法行為的處罰力度不夠，很難形成全面、有效的威懾力。并且在勞動權益維護及保障中，勞動監察部門與司法系統之間溝通、銜接、交流不足，這將極大地影響到相關法律法規的執行質量及效果。此外，從社會認知的角度出發，城市社區居民對社工勞動權益的關注不足，容易削弱外部監督質量，導致法律法規的執行過程變得更加艱難。

（二）勞動關系認定模糊

勞動關系認定模糊的實質，是現實矛盾與法律適用性之間矛盾的體現^［3］。法學理論指出法律擁有一定的可預測性及明確性，然而針對城市社區工作者這一群體，現行法律框架卻顯得力不從心。一方面，社區工作的獨特性及特殊性使得傳統勞動關系的認定標準難以發揮作用，譬如工作內容的多樣性、工作地點的靈活性；另一方面，部分社區勞動者與單位之間缺乏正式的勞動合同，從而加劇了勞動關系認定的模糊性。如果勞動關系認定模糊問題難以得到有效解決，便會出現如下兩方面問題：首先是權益保護的不確定性。當社區勞動者在勞動權益受損或受到侵害時，往往難以明確自身的權益范圍及法律地位，使得他們在維權過程中始終處于弱勢地位，很難主張自身的合法權益；其次是法律責任界定困難。勞動關系認定的模糊性還容易導致雙方權利義務及關系不夠明確，法律責任判定變得復雜及耗時，從而提高了城市社區工作者的維權成本，也在某種層面上降低了法律保護的質量及效率。

（三）社會保障體系不完善

社會保障體系是關乎社區工作者的基本生活需求及體現社會正義及公平的關鍵機制^［4］。從社區勞動者勞動權益保護的維度出發，當前針對社區勞動者的社會保障體系還面臨著如下兩方面問題：一是制度設計缺陷。《中華人民共和國勞動法》第七十二條規定，用人單位與勞動者必須參與社會保險，繳納社會保險費用。但部分地區的社區工作者卻存在參保率不高或不規范的問題，而社保覆蓋范圍有限、繳納標準及比例不合理等問題的出現，又增加了社區勞動者在面臨工傷、失業、疾病等風險時缺乏必要的經濟保障的可能性；二是配套機制的不健全，如退休養老保障、職業傷害保障等方面的政策空白。如果難以制定出科學合理的配套機制，便會加劇社區工作者勞動權益受損的風險，以及勞動者與用人單位之間的緊張關系。此外，如果缺乏完善的社會保障體系，又會進一步損害政府公信力，因為社會保障體系是政府履行公共服務職能的體現，其不完善容易引發人們的信任危機。

三、城市社區工作者勞動權益法律保障策略

當前，城市社區工作者在社會實踐中還面臨著休息休假權、勞動報酬權、社會保險權及爭議處理權等方面的問題，亟須通過各種法律手段進行維護、保障，從而更好地維護、保障社區工作者的勞動權益，強化社區工作基礎，提高社區服務、管理及組織效益，為持續推進社會主義現代化發展，提供必要的支持^［5］。從法律保障的角度出發，我國雖然積極開展并制定相關保障體系、法律維護機制，但依舊存在微觀的、細節的及實踐等方面的難題。為此，我們應以問題為導向，探究出科學合理的法律保障策略，維護社區工作者的勞動權益。

（一）加強法律法規的執行與監督

城市社區工作者是推進我國城市化建設進程，維護社會穩定和諧發展，推進中國式現代化建設的重要力量。加強法律法規的執行與監督，有利于滿足社區工作者的多樣化需求，提高其歸屬感及認同感，使其積極參與到社區服務、勞動及建設工作中。首先是完善、優化、細化法律法規。《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》雖然能夠為勞動權益者帶來權益保障及維護的法律基礎，然而針對社區工作者這一特殊群體來講，還需要進一步細化條款，應制定具體的操作指南，明確社區工作者的權益保護標準，減少用人單位選擇性執行的空間。唯有如此，社區工作者的勞動權益才能在法律層面上得到明確、具體、有效地保障。如明確社區工作者的定義及范圍，制定適用于社區勞動者的合同范本，規定勞動合同的簽訂程序、期限、變更及終止等操作辦法等。其次是加大監督力度。我國勞動監察部門作為法律法規執行的關鍵力量，應增加資源投入，擴大監管覆蓋度，尤其是要加強基層社區的監管。要借助多樣化的舉措及手段，維護社區工作者的勞動權益。當然，在此過程中，勞動監察部門與司法系統應構建緊密的溝通、協同及交流機制，確保各項維護社區工作者勞動權益的法律法規得到順利執行，可以幫助其更好、更快地獲得司法救助及法律援助，從而提升社區服務、治理及管理工作的穩定性、合法性及持續性。此外，我們還要加強宣傳教育，幫助社會大眾認識到社區工作者的價值及意義，關注其勞動權益，從而形成外部監督力量，持續提高社區工作者勞動權益的保障質量。

（二）明確勞動關系認定標準

城市社區工作者勞動權益法律保障工作，是推進社區服務、管理、治理高質量發展的必然需求^［6］。明確勞動關系認定標準，有利于提高勞動權益法律保障的質量及效率，為推進我國城市化建設，提供必要的支持及抓手。一方面，我們應制定專門性的規定，明確城市社區工作內容的多樣性、工作地點的靈活性在勞動關系認定中的地位，確保各項規定能充分結合社區工作的真實情況，能夠確保勞動關系認定可以客觀評估、全面認定社區工作者的特點及性質。譬如，規定社區工作者在不同工作任務、工作地點的工作時間計算方式，以及如何將這些因素納入勞動關系認定之中。另一方面，為減少勞動關系認定中的模糊性問題，我們應在《中華人民共和國勞動法》或《中華人民共和國勞動合同法》中強制要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同應明確福利保障、薪酬待遇、工作時間、工作地點、工作內容等權利義務，以確保社區工作者的勞動權益得到保障及明確。與此同時，還應規定勞動監察部門監督勞動合同簽訂、履行的責任，保障用人單位不能利用模糊條款來損害社區勞動者的合法權益。最后，為降低社區工作者在勞動關系認定模糊上的維權成本，我們應為其提供法律咨詢熱線、法律援助服務，幫助其明確自身的法律地位及權益范圍，持續提升社區工作者的維權能力及意識。總而言之，勞動關系認定是勞動權益保障的重要內容，我們應制定專門性的規定，提供法律援助及要求相關單位簽訂勞動合同，以保障社區工作者的合法權益，確保社區工作者能全身心地參與到社區管理、服務及治理的過程中。

（三）完善社會保障體系

完善社會保障體系，是全面推進城市社區勞動權益法律保障工作開展的基本內容，有利于從多個角度、視角、維度入手，提高社區工作者的歸屬感、自信心及穩定性。首先在制度設計層面，我國相關法律應結合社區工作的參保率、社保繳納比例及標準，強制要求用人單位為社區工作者提供參保服務。同時通過精心設計及科學計算，調整當前的社保繳納比例、標準，確保更多社工能積極參與到社會保障體系中。其次是明確社工在社保體系中的法律地位。我們應通過立法程序，修訂法律條款，明確社工在社保體系中的法律身份和權益。如規定無論社區工作者的工作性質或就業形態如何，他們在參保、繳費、待遇享受上都應享有與其他勞動者完全同等的權益。此外，我們要加強對用人單位的監管，確保其能依法為社工繳納社保費用，不得侵犯其勞動權益。最后是完善配套機制。為更全面、充分、有效地完善社區工作者的勞動權益，構建完善的社會保障體系，我們應結合社區工作者的特點，制定專門的退休養老保障政策、明確其養老金計發辦法、退休年齡等內容；構建基于職業傷害保障制度的配套政策，細化職業傷害認定維度；構建信息公開制度、激勵機制及協調溝通體系，持續完善配套機制或配套政策，讓當前的社會保障體系更適用于城市社區工作的發展需求，全面維護其勞動權益，推進我國城市社區工作的現代化發展及高質量成長。

結語

城市社區工作者面臨待遇保障不足、工作量大及各類問題，需要我們結合其勞動權益的內涵及意蘊，不斷優化、調整、改進相關保障體系，切實提升社工隊伍的穩定性，確保社區工作者的勞動權益得到維護，從而為我國城市建設工作、社區治理工作以及中國式現代化的持續推進，提供支持。伴隨時代的發展，相信社區工作者的勞動權益法律保障體系將得到不斷的完善，可以持續維護社區工作者的權利及義務，提高服務質量，賦能社會主義現代化的建設。

參考文獻：

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