以黨建為引領 推動遼寧高質量充分就業

摘要：黨的二十大報告中提出了“促進高質量充分就業”的目標，意味著我國關于就業建設步入到高質量發展階段，這是黨中央基于我國發展的階段性特征，做出的符合我國國情的科學戰略部署。黨建是貫徹落實黨的政策方針的重要工作，在黨的戰略部署下，以黨建為引領，推動遼寧省高質量充分就業，是遼寧省人口高質量發展的重要基礎，對于助力遼寧省高質量發展、推動社會主義現代化建設，具有重要的研究價值和實踐意義。

關鍵詞：黨建引領；高質量；充分就業

一、黨建引領推動高質量就業的必要性和緊迫性

（一）是推動經濟高質量發展的內在要求

推動經濟高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的重要任務，也是現階段解決社會各種矛盾問題的基礎。就業是發展的基礎和財富的源泉，它在社會需求與供給、生產、交換、分配和消費之間起到橋梁作用。通過黨建引領，推動實現高質量充分就業，有助于優化人力資源結構，促進實體經濟的發展，并提高全要素生產率。因此，我們需要堅持新的發展理念，構建新的發展格局，強化經濟發展中的就業導向，在黨建引領下，推動我省實現高質量充分就業，挖掘發展的潛力和動能，形成經濟發展與就業之間的良性循環。

（二）是適應人口高質量發展的必然選擇

在我國人口發展進入新常態的背景下，人口總量和勞動力數量雖然在減少，但依舊龐大。同時，勞動力年齡結構老化，供需存在不匹配現象。人口和勞動力的流動性也在增強。這些變化都迫切需要我們加快打造素質高、數量足、結構合理、分布均衡的現代化人力資源，以此來支持中國的進一步發展。這意味著，我們要以黨建為引導，推動高質量充分就業，把這作為人口高質量發展的基礎和人力資源開發的主要方式，積極適應勞動力規模和結構的變化，穩定勞動參與率，提升勞動力供給質量，增強勞動者的素質。

（三）是增進民生福祉的根本舉措

就業既是勞動者生存與發展的根基，也是共享國家經濟發展成果的關鍵，深刻關系著廣大勞動者及其家庭的福祉。要實現遼寧省高質量且充分的就業，就要切實發揮黨建指引作用，緊跟群眾就業需求的新變化，不僅關注就業機會的“量”，更要追求就業質量的“質”，這恰是對新時代特征與發展規律的積極響應。黨建的工作核心，應始終圍繞滿足人民群眾對美好生活的向往而展開，致力于創造更加豐富多樣的就業機會，同時注重提升就業崗位的品質，確保勞動者能夠獲得合理的收入與全面的權益保障，力求使勞動者在勞動中感受到尊嚴與價值，實現真正意義上的體面勞動，讓每一位勞動者都能在社會的發展中找到屬于自己的位置，共享發展成果。

二、積極構建促進以黨建為引領推動遼寧省高質量充分就業的工作體系

遼寧省自始至終都尤為重視民生就業問題，在黨的領導下，遼寧省積極完善就業政策供給，構建了符合中國特色的就業格局。近年來，遼寧省的人口就業情況相對穩定充分，在推動遼寧振興發展和改善民生方面發揮了積極作用。在“高質量充分就業”的戰略布局下，遼寧省也應保持就業優先導向，使就業供給與需求相匹配，在就業問題上強化各部門間的協同，通過上下聯動的體系，為民眾提供高質量的公共服務，以黨建引領，打造遼寧省高質量充分就業工作體系。

（一）以強化就業優先為導向

在推動遼寧省經濟社會發展的進程中，需要堅持黨的領導，確立高質量充分就業在地方現代化治理體系建設中的優先地位，并將高質量充分就業建設的成果作為衡量遼寧省高質量發展的重要指標。為確保高質量充分就業目標的實現，遼寧省需要制定就業優先政策，協調投資、教育、消費等社會經濟政策，使其與就業政策形成合力，構建完善的就業保障體系。在責任落實方面，應構建高質量充分就業的評價體系，評價體系應體現黨建在推動高質量充分就業中的引領作用，確保黨委的統籌領導作用能夠充分發揮，通過黨建的協調，促進各個部門之間的協同合作，同時暢通系統內外的溝通渠道，打造橫向豎向協同、貫通的工作體系。在推動高質量充分就業的同時，還需要與社會力量形成合力，構建多元化、協同化的就業工作推進機制，推動遼寧省高質量充分就業的實現。

（二）以促進供需匹配為關鍵

為優化勞動力市場供給，遼寧省需要注重供和需兩端的協同，構建高效協同的就業機制。高效協同就業機制能夠確保產業發展與就業相銜接，勞動者培訓與崗位需求精準匹配，使公共就業服務與市場化人力資源服務形成合力。在推動供需匹配的過程中，遼寧省需要對具有較強就業吸納能力的企業給予支持，積極挖掘新的就業增長點，為勞動者提供更多就業機會，打造“就業友好型”的經濟發展環境，使每一位勞動者都能夠在就業環境中找到適合的崗位，實現個人價值與社會價值的雙重提升。

（三）以夯實基層服務為基礎

要推動高質量充分就業建設，遼寧省需要深化基層治理，建設專業化的基層服務隊伍，極大提升了政府機構的便民化服務能力，打造了“家門口”的服務機制，群眾多樣化的就業需求能夠更便捷、高效地得到滿足。目前，遼寧省已經初步完成了構建專業化基層就業服務體系的計劃，計劃中提出了“15分鐘就業服務圈”的理念，為滿足群眾的就業服務需求并提高服務效率，確保公共服務的公平性，遼寧省在黨建引領下，依托基層黨組織，深入推進基層治理，將就業管理服務融入基層治理體系中。對于就業任務繁重、居民需求集中的社區，會給予進一步的資源傾斜，確保各個區域內的就業需求能夠得到滿足，推動基層治理體系的優化。

（四）以推進數據賦能為支撐

為促進數據賦能的應用，遼寧省加快了就業工作數字化轉型的步伐，致力于建設一個覆蓋全面的勞動者求職、就業及創業的一體化信息服務平臺。這個平臺不僅實現了橫向與縱向的無縫連接，還對人力資源和社會保障服務的流程進行了重塑和優化，進一步提升了服務效率。通過數據共享、業務聯動，高質量充分就業的政策落實更加精準，在就業公共服務方面的決策更加科學。數字化就業工作以數據為支撐，使數據成為就業服務決策、執行等方面的依據，構建了更加精準、高效的人力資源和社會保障服務體系。

（五）以加強風險防控為底線

在推進高質量充分就業的同時，還需要強化底線思維，針對高質量充分就業的風險，構建系統化的監測預警和應急處理機制，對于脫貧勞動力返貧、規模性失業等重大風險進行防范。在加強風險防控上，遼寧省始終都在貫徹就業失業統計調查，了解各個區域的就業情況，使風險應對預案更加健全。同時，遼寧省還在加強調查的基礎上，建立了風險防控體系，能夠對就業的形式進行檢測，預判未來的就業趨勢，對潛在的風險進行預警，確保各類就業風險都能夠被精準的識別。通過完善的風險防控體系，保障就業局勢的總體穩定。

三、扎實做好促進以黨建為引領推動遼寧高質量充分就業的各項工作

目前國際形勢風云變幻、錯綜復雜，可以預見，無論是當下還是未來，國際形勢都將處于一個難以預測的復雜狀態。在全球經濟一體化的背景下，雖然國內經濟發展形勢一片向好，但在國際形勢的影響下，我國的發展也將充滿變數，社會發展中的不穩定因素會保持在較高水準。伴隨著人口老齡化、產業轉型等影響，以黨建為引領推動遼寧省高質量充分就業的時代使命，任重而道遠。

（一）推動經濟發展擴大就業容量

要推進遼寧省的高質量充分就業，需要緊緊握住經濟發展這把“鑰匙”，只有經濟發展才能夠擴大就業容量，滿足更多勞動者的就業需求。但在保障勞動者充分就業的同時，也要重視勞動就業的質量。遼寧省應積極構建現代化產業體系，以產業發展帶動就業發展，同時為打造高質量的就業格局，就需要促進企業的高質量發展，提高企業的盈利水平，如此方能使勞動者的收入水平相對提升。同時，遼寧省應進一步拓展服務業的就業空間，打造創新型的服務業就業模式，促進高品質、多樣化服務業就業模式轉型。同時，遼寧省應準確把握時代脈絡，增強對數字經濟發展速度的支持，推動數字經濟與實體經濟的合理、全面地融合，通過融合創新為就業帶動力的增長賦能。在黨建工作中，需要以通俗易懂的方式宣傳就業的相關政策，確保惠企、惠民政策能夠精準、高效地落實，使政策紅利最大限度地釋放。

（二）完善保障機制激發創新活力

推進高質量充分就業，需要完善保障機制，營造良好的政策環境、市場環境，為創業創新提供支持，進一步發揮創業對就業的倍增效應。遼寧省需要加大對創業的政策扶持力度，為創業企業提供稅收優惠、創業補貼、貸款貼息等政策支持，鼓勵金融機構針對保障就業、擴大崗位，推出相應的金融服務。在創業服務方面，應廣泛開展教育培訓，建立創業孵化基地等多元化創業平臺，通過舉辦創業大賽等活動，推動新型創業生態、文化的形成。在激發創新活力的同時，通過標準化、規范化的方式管理零工市場，確保靈活就業勞動者的權益。

（三）健全支持體系穩住重點群體

在推進高質量充分就業中，要發揮政府與市場的協同作用，對重點群體提供支持，豐富其就業創業的渠道。在黨建工作中，也需要關注就業與創業的聯系，尤其要關注高校畢業生、青年群體的就業創業工作。在響應國家戰略布局的基礎上，推進省內現代化產業體系的建設，大力支持創新型企業發展，使社會和市場上的就業渠道進一步拓寬，在創業引領、就業促進等方面為高校畢業生提供助力，使高校畢業生的就業水平維持穩定。

（四）加強教育培訓提升就業能力

在黨建工作中，需要發展具有前瞻性的現代職業教育體系，為特色職業教育的發展提供支持。在過程中，要發揮行業、企業之間的融合優勢，提高校企合作深度，實施工學結合的育人模式，重點強化對人才職業素質的培養。同時，為不斷提升勞動者的就業競爭力，遼寧省計劃推行終身職業技能培訓制度，使技能培訓貫穿勞動者的整個生命周期，同時針對企業職工開展專項培訓，通過制造業根基工程與“新八級工”制度，全面完善職業信息的認定標準與開發機制，構建健全的職業技能體系。

（五）健全服務體系促進有效對接

為使就業公共服務體系的覆蓋面更廣、效率更高，還需要促進就業公共服務體系與勞動力市場的匹配，使勞動力供需市場的匹配效率進一步提高。黨建工作應覆蓋各個基層的公共就業服務機構，對各個街道、社區的基層服務平臺進行建設，使各地群眾都能夠在家門口享受到就業公共服務。同時以現代化就業服務體系為標準，對公共服務機構的人員、隊伍加強建設，縮小與發達地區公共服務體系的差距，使就業供給的格局更加多元化、現代化。

（六）落實勞動法律強化權益保障

勞動者權益問題長期以來都是社會的熱點話題，在落實高質量充分就業的同時，需要平衡企業發展與勞動者權益保障之間的矛盾，黨建要引領勞動保障相關部門優化分配制度，構建合理、公平勞動關系的構建。在保障勞動者權益的同時，也要注意平衡勞動者權益與企業發展之間的關系，通過企業發展帶動勞動者保障水平的提升，要健全工資合理增長、支付保障等機制，將最低工資制度確定在合理范圍。對于不規范的勞動行為，要堅決進行打擊，對勞動市場進行常態化治理，加強市場亂象的治理，切實維護勞動者的合法權益。

（七）多措并舉努力提高勞動者就業質量

高質量的就業，是廣大勞動者美好生活的基礎和前提，也是高質量發展的任務和目的。建立合理的、與經濟發展和企業效益水平相適應的勞動者工資增長機制，不斷提高勞動者工資水平。高度重視包括靈活就業人員在內的全體勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。明確區分勞動關系的性質，根據實際情況厘清平臺公司和靈活就業人員雇傭雙方的責權利，這是保障靈活就業從業人員的前提和基礎。健全勞動力市場的法律法規體系，消除各種形式的就業歧視和影響平等就業的不合理限制，營造公平競爭的市場環境，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。

就業是民生之本，關系千家萬戶的幸福生活。我們要堅持以黨建為引領，實施就業優先戰略，切實抓好就業這個民生頭等大事，努力促進高質量充分就業，不斷增進人民福祉，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

參考文獻

[1]浩宇. 保民生之本 筑發展之基——2021年兩會代表、委員熱議就業[J]. 中國就業， 2021（04）： 4-9， 2.

[2]周清杰. 就業是最大的民生[J]. 中關村， 2021（03）：44-45.

[3]中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心. 兜住民生底線多措并舉保居民就業[N]. 人民日報， 2020-06-18.

[4]國務院關于進一步做好穩就業工作的意見[C].中國政府網， 2019-12-13.

[5]郭文琳. 精準施策多措并舉千方百計穩就業保民生[J]. 發展研究， 2020（09）： 73-78.

[6]盛松成， 龍玉. 保市場主體是最大的保就業、保民生[N]. 經濟參考報， 2020.

本文得到以下項目支持：2024年遼寧省黨校系統決策咨詢課題“以黨建為引領推動我省高質量充分就業研究”（2024KTXQ28）。

（作者單位：中共本溪市平山區委黨校）