持續創新發展 推進職普融通、產教融合

寫在前面的話：

在黨的二十大召開后的2022年12月，中辦、國辦印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，探索省域現代職業教育體系建設，教育部與天津、山東等8個省份共建省域現代職業教育體系建設新模式試點。作為現代職業教育制度創新的策源地、現代職業教育體系構建的先行者、高端技術技能人才培養的蓄水池、服務國家重大戰略的新高地，2023年5月，繼2005年部市共建職教試驗區、示范區、現代示范區、新標桿，教育部再次與天津市政府聯合印發《關于探索現代職業教育體系建設改革新模式實施方案》，以點上的改革突破，帶動面上的高質量發展，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式。職普融通、產教融合即是試點探索的重要內容。

習近平總書記在全國教育大會上強調，構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才?？倳浀闹匾v話為天津職業教育指明了前進方向、提供了根本遵循。在“十四五”收官之年、“十五五”規劃制定之際，《教育強國規劃綱要》也即將公布，筆者從看當前、展未來兩個方面，談談黨的十八大以來天津職業教育創新發展取得的標志性成果、謀劃好中等職業教育發展和如何從專業對接服務產業這一關鍵環節做好增強職業教育適應性這篇大文章。

一、黨的十八大以來，天津職業教育創新發展取得標志性成果

天津具有獨特的戰略、產業承載和政策創新、產業配套基礎優勢和超大城市市場需求、資源要素和區位優勢，全面建設社會主義現代化大都市建設正處于關鍵期。天津始終立足服務人的全面發展、服務經濟社會發展和服務國家重大發展戰略來謀劃和發展職業教育，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，從試驗區、示范區到標桿建設、新模式探索，集聚創新策源優勢，扎實推進現代職業教育體系建設改革，推進產教城融合發展，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合，形成一系列行之有效的經驗做法，取得一系列標志性成果。

黨的十八大以來，創立魯班工坊“國家品牌”，習近平總書記關于魯班工坊的37次重要論述，納入《構建人類命運共同體：中國的倡議與行動》《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》《新時代的中非合作》《中國職業教育發展報告（2012—2022）》4個白皮書；《著力打造發展標桿" 引領職教改革創新" 服務國家重大戰略——天津推動現代職業教育體系建設的探索與實踐》案例入選習近平總書記親自作序的第六批全國干部學習培訓教材；2次入

選國務院對落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地區給予督查激勵“職業教育改革成效明顯省市”；中央深改辦《改革情況交流》刊發《天津加快建設國家現代職業教育改革創新示范區》；獲得職業教育國家級教學成果特等獎2個。

2020年1月，“五業聯動”作為人才培養和激勵方面僅有的一項，寫入國務院辦公廳發布的《關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》，由教育部向全國推廣。2022年8月，“五業聯動”，載入《中國職業教育發展報告》白皮書，成為首屆世界職業技術教育發展大會的“主題詞”。

2023年5月，繼2005年部市共建職教試驗區、示范區、現代示范區、新標桿，教育部再次持續支持指導天津共同探索中國現代職業教育體系建設改革新模式，為全國職業教育改革發展發揮引領示范作用。

2024年1月和3月，先后發布實施《天津市職業教育條例》《天津市職業教育產教融合條例》，作為地方首修職業教育條例和首部產教融合條例，標志著在教育部支持下，天津職教實現了從政策支持到法律保障的重大飛躍，具有重大示范意義。

2022年8月，天津與教育部、中國聯合國教科文組織全國委員會共同舉辦首屆世界職業技術教育發展大會。習近平向世界職業技術教育發展大會致賀信。大會是我國政府首次發起并主辦的國際性職業教育大會，形成“會、盟、賽、展”的職業教育國際交流合作嶄新平臺和范式。同期，創新舉辦世界職業院校技能大賽，形成了以海內外魯班工坊建設院校為代表的世界各國職業院校師生“同比賽、齊交流、共分享”的嶄新賽事。

二、推進職普融通，謀劃好中等職業教育發展

面向2035教育強國建設，中職學校發展進入關口期，深層次改革何去何從，在“還要不要中職學?！边@一問題上，需要更高站位、更前瞻性地研究與規劃。

（一）現代職業教育體系建設需要高質量的中等職業教育

職業教育是培養現代工匠隊伍的生力軍。中等職業教育作為國民教育體系的重要環節和高中階段教育的重要組成部分，肩負著為國家經濟和社會發展培養高素質技能人才、能工巧匠和大國工匠的使命，在發展現代職業教育體系中具有重要的基礎性作用。

建設制造強國、航天強國、交通強國、海洋強國等，以縣城為重要載體的城鎮化建設以及鄉村振興中，高素質技能人才、能工巧匠和大國工匠不可或缺。

當前，中職教育仍處在“投入少，地位低”的窘境，“空小散弱”中職學校仍為數不少，辦學質量不高的局面仍未改變，中職學校畢業生就業率持續下降、升學率持續升高的態勢越發強勁。然而，還存在一部分辦學質量高、實訓條件好的中職學校，這些學校的畢業生受到高職學校歡迎，進入高職后實踐能力與理論學習進步快。

中等職業學校是高素質技能人才、能工巧匠和大國工匠成長的搖籃，是為日后學生成長為能工巧匠、大國工匠打下至關重要基礎的階段。若將城市中的中職學校都發展為綜合高中，未來高素質技能人才學習職業技能的時間將后移，會錯過職業技能學習的黃金期。

面向2035教育強國建設，錨定2050年現代化強國建設，現代職業教育體系建設需要高質量的中等職業教育，需要規模適當、辦學條件好、辦學質量高的中職學校。

（二）因地制宜、因地施策辦好優質中等職業學校

要科學研究、合理規劃中職學校未來發展，避免一刀切地將中職學校改為綜合高中。在高中階段多樣化辦學中，普通高中、中職學校和綜合高中數量比例要因地制宜，因地施策。

要加大投入建設一定數量的優質中職學校。大力扶持和支持城鎮中實訓條件好、專業師資力量好、畢業生受當地高職認可的中職學校和縣級職教中心，將其辦成優質中職學校。

要健全高素質技能人才成長成才的通道，加大提升職業教育的社會地位和影響力。完善“文化素質+職業技能”的職教高考制度和技能競賽制度，進一步暢通技能人才學習通道；提高技能人才待遇，讓“全社會大力弘揚工匠精神”轉化為“爭當工匠”的現實。

（三）在教育強國建設中探索發展好綜合高中

2022年12月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，探索發展綜合高中。2023年7月，教育部、國家發展改革委和財政部發布的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》中明確，積極發展綜合高中。2023年5月，教育部和天津市人民政府印發的《關于探索現代職業教育體系建設改革新模式的實施方案》明確，創新普職融通機制，深化中高職系統化人才培養，遴選3至5所學校試辦綜合高中。2024年9月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。2024年9月，在教育部新聞發布會上明確，推進職普融通，建設一批綜合高中。

探索建設綜合高中教育體系，尤其是現代職業教育體系改革，關系民生發展，對推進教育強國建設、更好滿足人民群眾“上好學”的愿望具有重要意義。2024年以來，福建、陜西、浙江、山西、廣州、廈門等多地試點綜合高中，構建推進綜合高中班試點發展的工作機制，推進高中階段多樣特色，提升育人水平。

三、深化產教融合，做細做精專業對接服務產業這一關鍵環節

要推進職普融通、產教融合，培養更多的大國工匠、能工巧匠和高技能人才，關鍵之一在于職業院校專業建設，專業建設的重點和難點在于專業對接服務產業程度、精度和效度。天津市職業教育始終在改革創新快車道上，面對新一輪科技革命、產業變革和教育范式變革，需要強化行業企業辦學特色，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境的路徑，健全專業群（專業）設置調整機制和人才培養模式，全面提升職業教育與產城域融合的整體性、系統性、協同性，做好、做細、做精專業對接服務產業這一關鍵環節，以小切口呈現天津職業教育和區域、產業的深度融合，以小視角展現服務區域經濟、支撐產業發展的大成效。

（一）優化專業對接服務產業的結構與內容效度

科學提升職業院校專業對接服務產業的結構效度，整體規劃專業結構及專業布點。依據天津市產業結構細分與發展的布局，以及市域內產業園和各類創新中心、研發中心等布局，研制布局圖譜，進行人才需求預測；根據布局圖譜和人才需求預測，對專業對接服務產業進行頂層設計，規劃未來5—15年天津市職業教育專業設置結構與布局，優化和調整對接重點產業鏈和現代服務業重點產業的專業及專業布點。

精準提高專業對接服務產業的內容效度，提高產業發展內容與職業學校專業建設內容的對接緊密度和精準度。在天津市12條產業鏈和10個現代服務業產業集群中，依據產業鏈和創新鏈布局，細分產業集群，結合產業鏈的上下游、產供銷整體配套，細化專業布點與專業內容建設、人才培養方案等。

（二）加強專業對接服務產業薄弱環節

依托重點產業園區、產業集聚區、產業基地，以及產業創新平臺、創新園區、示范園區、創新中心、技術中心等，圍繞“卡脖子”環節、關鍵核心技術等，在國家級和市級“雙高”專業群、專業對口學校設立“揭榜掛帥”攻關項目，培養一批精進、拔尖的教師創新團隊。加強企業等兼職教師兼用制度建設，營造校企共研、共促、共贏的環境氛圍。

加大市域產教聯合體、行業產教融合共同體和產業學院、協同創新中心的建設力度，完善職業教育教學與科研協同發展的工作體系，構建涵蓋產業關鍵技術研究中心、重點實驗室等平臺在內的國家級、市級和校級三級產學研技術技能積累載體，把技術技能轉化為生產力，將科教融匯轉化為職業學校的創新力。

（三）大力推進產教融合基礎上的科教融匯

精準把握推進科教融匯這一發展方向，以提升職業學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，實現教學與科研系統化協同創新，用科學技術、科學研究支撐學校發展，通過科學研究、技術服務、科技成果轉化，借助技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構等，切實提高職業教育的質量、適應性和吸引力，在豐富產業內容和壯大產業規模的過程中主動作為。

瞄準產業高端和高端產業，聚焦特色產業或細分領域，針對技術鏈、產業鏈中的某一環節或部分要素進行研發，推動科技創新和科技成果轉化。對接天津市產業布局，建設領軍人才工作站，打造產教融合技術研發和推廣服務中心、協同創新中心，力爭引領產業創新發展；打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，助力企業實現技術技能的積累和優化的同時，實現課程體系中知識和技能的再生產。

把科研社會服務作為職業教育供給側改革的重要推動力量，探索建立“大科研”職業教育管理機制，建立教育教學研究、人文社科研究、自然科學研究有機結合的一體化管理體系。依托天津市產教融合研究院，開展以問題為導向的有組織科研，建立課程教材產教聯合開發機制；以“雙高”建設關鍵難題為重點需求，加強科研治理體系建設，促進教育鏈與創新鏈、產業鏈、人才鏈的聯動和對接，實現職業教育科研事業與區域經濟社會轉型升級同頻共振。