當涂縣發展壯大村集體經濟的路徑探討

摘 要 發展壯大村集體經濟是保障鄉村振興戰略有效實施、實現農業農村現代化的必然選擇。以安徽省當涂縣為例，從當涂縣村集體經濟發展現狀入手，總結了三條經驗做法。同時，也發現一些亟待解決的問題：收入來源單一，發展不夠平衡；資源管理不力，利用不夠充分；產業融合度不高，項目實施遇瓶頸；缺乏發展帶頭人，村民參與度不高。針對這些問題，結合當涂縣的實際情況，從4個方面提出具有針對性和可操作性的對策建議，旨在為當涂縣乃至其他地區村集體經濟的發展提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞 鄉村振興；村集體經濟；發展路徑；安徽省當涂縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.025

黨的二十大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟[1]。發展壯大村級集體經濟，是增強村級黨組織凝聚力、戰斗力和號召力的有效手段，是拓寬農民增收渠道、縮小城鄉差距的重要途徑，也是鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的基礎和關鍵。近年來，當涂縣把發展壯大村級集體經濟放在實施鄉村振興戰略的重要位置，按照中央和省、市部署要求，以堅持和加強農村基層黨組織領導為統領，以“消薄培強扶優”為目標，堅持因村制宜、分類指導的原則，大力實施“五抓一增強”工程，推動村級集體經濟穩步持續增長。

1" 經驗與做法

當涂縣位于安徽省東部，長江下游南岸，地處長三角經濟圈與皖江城市帶交匯處。全縣有農戶1.6萬戶，農業人口40.7萬人，農業勞動力22萬人，耕地面積3.45萬 hm2，水域面積2.3萬 hm2。2023年，全縣糧食產量31.6萬 t，水產品產量6.1萬 t，農民人均可支配收入34 569元，再度蟬聯全省縣級第1。全縣115個村集體經營性收入12 625萬元，增長1.23%，村均突破100萬元，50萬元以下村全部消除，50萬元以上村占比100%。其中，100萬元以上村56個，占比48.7%；200萬～300萬元村10個；300萬～400萬元村2個；400萬元以上村2個。

1.1 “生態養殖+農村改革”做好資源增效基礎題

1）生態理念打造綠色經濟。當涂縣塘南鎮是生態養殖“當涂模式”的發源地，其水產品大市場是皖南地區最大的水產品專業批發市場，也是華東地區鎮級規模最大的河蟹專業批發市場。水系暢通、水質清新是水產養殖的根本。經過多年實踐，當涂縣探索出一套“種草、投螺、稀放、配養”的“塘南經驗”，即通過人工培育螺螄、水草，改善水環境質量，合理稀放配養水產品種，提高水產品品質，還創建了“混養”“精養”“輪作”等多種生態水產養殖模式。養殖戶效益的提升帶動了集體水面、土地市場價值的提升。通過發展生態養殖，塘南鎮、烏溪鎮、護河鎮、湖陽鎮各村集體經濟收入均超50萬元，形成了規模化、生態化蟹苗、河蟹等特色養殖產業。

2）創新農村產權交易模式。當涂縣在農村產權交易過程中，實行“三全”模式，即平臺建設“全覆蓋”、市場運行“全透明”、法律服務“全流程”。通過出臺農村產權交易監督管理辦法，建立了“覆蓋城鄉、三級聯動、一體運作”的農村產權交易市場。重點探索農村集體養殖水面交易公開化、規范化管理，取得了顯著成效。此外，當涂縣還積極探索農村集體資源資產在淘寶平臺的交易，2023年共有57宗項目進入淘寶平臺交易，成交價1 134.48萬元，溢價268.77萬元，溢價率31.05%。

1.2 “項目支撐+多元模式”做好轉型升級必答題

通過多年探索與實踐，當涂縣形成了以資源開發型、資產經營型、服務經濟型、產業發展型、投資入股型、自主發展型為主的“5+X”發展模式。以鄉鎮（園區）為單位，按照“一村一策”要求，精心編制集體經濟發展項目，成功申報了一批省市培強扶優和“金土地”工程項目，為集體經濟發展籌資699萬元，為村集體經濟的持續壯大提供了有力的資金支持。自2019年以來，全縣115個行政村共編制經濟發展項目174個，其中資源開發型項目95個，資產經營型項目46個，服務經濟型項目17個，產業發展型項目8個，投資入股型項目8個。這些項目為村集體經濟發展注入了強勁動力。例如，當涂縣黃池鎮西河村引入“南美對蝦”特色養殖項目，并與戚橋村開展“飛地共建”，每年為村集體增加收入10萬元，實現了跨區域合作與資源共享。姑孰鎮注冊成立“強富美”公司，整合8個村資金700萬元，成立鎮級勞務公司，通過“聯盟共建”模式，實現村均收益6萬余元，有效提升了各村的經濟實力與抗風險能力。姑孰鎮關馬村積極探索“筑巢引鳳”模式，通過打造集農家樂、電商和垂釣休閑為一體的“一中心、三基地”新型田園綜合體項目，成功吸引了社會資本與人才的流入，村集體年增收25萬元。

1.3 “人才培育+政策激勵”做好黨建引領重點題

當涂縣把選好帶頭人、建設強有力的村領導班子作為重中之重。為此，當涂縣研究出臺了《關于進一步加強村干部隊伍建設的意見》，圍繞“提高崗位吸引力，提升隊伍戰斗力”這一核心目標，從拓寬選人用人視野、建立警示退出機制、拓展職業發展空間、優化村干部隊伍結構、配備優秀后備力量、提升隊伍能力素質、落實關心關愛措施、加強村干部激勵保障等8個方面，著力打造一支結構合理、作風優良、擔當有為的村干部隊伍，提高村黨組織引領發展的能力。

當涂縣還大力實施“黨組織+項目”孵化工程和“黨員+項目”創業帶富工程，依托農民合作社、農業產業化龍頭企業，建立了24個產業黨支部，培育了100余名農村黨員致富先鋒，充分發揮黨組織和黨員在鄉村振興中的引領作用，帶動村民共同致富。

在人才驅動方面，當涂縣更是不遺余力。成立了縣扶持壯大村級集體經濟導師幫帶團和專家顧問團。導師幫帶團由集體經濟辦公室主要領導、財政局等政府部門負責人和集體經濟示范村書記組成，負責村級集體經濟項目的研判審核；專家顧問團由農經、農技專家和相關單位業務骨干組成，負責項目推進中的具體業務指導和問題解決。此外，當涂縣還印發了《深化結對合作發展壯大村級集體經濟實施方案》，進一步拓展“村企、村銀、村政、村村”4種合作模式，引導各方力量積極支持、幫助村級組織發展。

2" 存在的問題

2.1" 收入來源單一，發展不夠平衡

當涂縣村級集體經營性收入主要來源于資源資產發包，占集體經營性收入的91.04%，而經營性收入和投資性收益占比僅為16.1%和1.2%。這種單一的收入結構暴露出一些問題：1）有特色、有發展前景的項目相對較少，盡管一些村鎮的特色產業發展勢頭良好，為農戶增收發揮了積極作用，但集體經濟從中受益微弱，資金來源大多集中在土地、水面等資源發包上，新型業態發展不足，嚴重影響了村集體經濟的“造血”功能和可持續發展能力[2]。2）隨著農村集體資源公開發包行為市場化的逐漸成熟，資源發包的增值空間已經非常有限。同時，河蟹、龍蝦等產業面臨市場競爭加劇和市場行情波動的雙重壓力，養殖效益日漸下滑，發包收入甚至有下降風險。

此外，當涂縣鄉鎮之間村集體經濟發展也不均衡。2023年，最高的鎮村平均收入達267.46萬元，而最低的鎮村平均收入僅為68.85萬元，兩者相差 198.61萬元。村與村之間的差距大，最高的村集體收入451.68萬元，而最低的村集體收入僅為50.01萬元，相差401.67 萬元。這種不平衡的發展態勢對全縣鄉村振興的整體推進形成了制約。

2.2" 資源管理不力，利用不夠充分

部分村對集體資源管理不力，忽視對集體固定資產的管理。少數村在村集體資產處置時，缺乏長遠觀念和規范意識，項目合同簽訂不規范，會議記錄、管理臺賬、入賬手續等資料不完整，存在一定的風險因素。

與此同時，一些因基本公共服務資源投放而形成的閑置資產，如舊校舍、老村部等，散落在各地，甚至被個人占有，未能得到有效整合和利用，造成了資源浪費。此外，部分富裕村閑置資金利用率不高，如城郊附近征地較多的村和水面資源豐富的村，雖然村集體有大量閑置資金，但這些資金基本處于長期以利息保運轉的狀態，村集體和村民普遍缺乏投資意愿。在金融產品的投資方面，由于沒有投資經驗，風險承擔能力較低，導致這些村在面對投資機會時不敢投資，錯失了進一步壯大集體經濟的良機。

2.3" 產業融合度不高，項目實施遇瓶頸

農村產業體系不健全，大部分村仍處于種糧賣糧、養魚賣魚的階段，深加工不足，沒有形成完整的產業鏈條，未能很好地實現一二三產業融合發展。當涂縣作為水產養殖大縣和強縣，但尚未形成水產加工、運輸、倉儲的完整產業鏈和知名水產品加工企業和品牌。

近年來，從扶持壯大村級集體經濟項目的實踐來看，還存在項目資金投入不足、項目投資規模過大而增收幅度過小等問題。有前景、潛力大的生態旅游項目，僅靠爭取項目資金是難以啟動的，必須依靠招商引入工商資本。然而，工商資本趨利性強，而這些項目的回報周期較長，導致在短時間內難以吸引到合適的工商資本注入。例如，黃池勞動村的“云上勞動”電商提升項目，由于資金缺口較大，后續提升投入面臨困難，項目實施難以持續推進。

2.4" 缺乏發展帶頭人，村民參與度不高

目前，村級事務較為繁重，村干部疲于應付，沒有精力去探究怎樣發展經濟，且村干部隊伍中缺乏懂經營、善管理和能引領發展的專業人才，面對集體經濟的創新發展，沒有思路、沒有點子。一些村莊雖已注冊成立了物業、勞務、綠化等公司，但因缺乏專業的管理和技術人才，造成公司運營管理水平低、參與市場競爭的能力較弱，并且公司市場化運營后，財務監管也面臨諸多困難，增加了管理風險。

與此同時，部分村“兩委”班子缺乏開拓進取的意識，存在觀望態度，不能立足村情挖掘經濟增長點，反而逐漸滋生了“坐 、等 、靠、要”的懶惰思想。村集體經濟的發展嚴重依賴上級政策和資金的支持[3]，將希望寄托于爭取項目獲得資金，試圖以此替代村集體經濟自身的“造血”功能。部分村干部對風險心存畏懼，害怕因決策失誤或其他因素給集體經濟帶來損失，因此，在發展集體經濟時過于保守，主動性沒有完全被激發。還有些村干部面對欠繳、拒繳土地承包費的農戶時束手無策，依然抱有觀望等待的心態。

在一些村，從村民到村干部，對集體經濟的重視程度普遍不足，集體觀念、集體經濟意識淡薄。他們只強調村干部帶頭致富，而忽視了通過發展集體經濟帶動農民共同致富的重要性。農村青壯勞動力外流現象較為嚴重，許多農村家庭仍以傳統農業生產為主，青壯年勞力紛紛通過勞務輸出離開農村，留守的村民文化水平較低，缺乏主人翁意識，對公共事務關注度不足[4]，接受新事物的能力較弱，缺乏創新精神和動力。傳統的“家庭式”自產自銷模式根深蒂固，部分村民僅依靠土地經營便能夠滿足溫飽需求，對新技術、新方式的訴求不夠強烈，對金融等投資方式普遍存在排斥心理，這些因素一定程度上嚴重制約了村級集體經濟的快速健康發展。

3" 對策建議

3.1" 充分盤活資產

1）多種方式盤活資產。積極探索多種方式盤活村集體閑置資產，推動資產從簡單的出租轉變為具有穩定收益的優質資產，實現存量資產的有效盤活。具體而言，針對村集體閑置的房屋、廠房、衛生室、學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，從而增加村集體收入。例如，黃池鎮西河村通過與青山控股和“醬出名門”餐飲公司合作，對閑置房屋進行精心整頓與裝修，成功打造了“官圩人家”民宿品牌。通過租賃形式將民宿發包給村民經營，不僅促進了農村旅游觀光行業的發展，還為村集體帶來了可觀的收入，實現了閑置資源的高效利用。

2）立足自身優勢開展生產經營。積極推動村集體產業融入地域產業鏈，形成“一鎮一業”的特色發展格局。這種模式既能增強村集體經濟的風險抵御能力，又能打響地域特色品牌，不斷提升村集體經濟的自我“造血”功能。同時，還應加強宅基地和閑置農房政策研究，以農村承包地、林地、宅基地和山塘水庫等資源為重點，結合農村土地綜合整治、宅基地整理復墾等措施，進一步盤活“沉睡”資源，為村集體經濟注入新的活力，增加村集體經濟收入。

3.2" 強化分類施策

1）以項目為擎，深耕細作。一個地區的經濟要發展，不僅需要具備引進項目、留住項目的能力，更要在項目建設中下足“深耕細作”的功夫。積極探索市場化運作、企業化管理和品牌化經營的產業融合之路，致力于將每一個項目做精做細，把產業做強做大。在當前農旅項目同質化競爭愈發激烈、市場競爭日趨白熱化的背景下，唯有突出特色化、精品化和品牌化，才能吸引更多游客，拓展更廣泛的輻射范圍，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出，贏得優勢地位。為此，應積極培育經營實體，鼓勵和幫助各村（居民）合作社以法人身份與相關企業或經營主體開展入股合作，按股份比例進行分紅，并設定最低分配基數，確保村集體和村民的基本收益。同時，引導村集體與農業龍頭企業、專業大戶等開展深度合作，引入更專業、更先進的技術和管理經驗，為優質新興項目注入活力，推動其蓬勃發展。

2）探索建立集體經濟發展聯盟。積極探索創新集體經濟發展模式，將具有相似產業、處于相近地域的集體經濟項目進行“打包”，組建起村級集體經濟聯盟，以實現資源共享、優勢互補。在尋求“一體化發展”的同時，更加注重突出各村的“特色發展”。一方面，打破村與村、鎮與鎮之間的區域束縛，依托河蟹養殖等產業協會優勢，實現抱團發展，聯合組建更大規模的行業專業合作社，提升整體競爭力和市場話語權。另一方面，對于那些集體經濟較為發達但存量資產有限、發展空間受規劃制約的村，鼓勵其與存量資產豐富、土地空間充裕的經濟薄弱村結對發展。

3）嘗試異地拓展發展村級集體經濟。面對土地資源緊張、環保要求高等諸多因素的制約，部分村集體經濟項目難以在本地落地建設。針對這一困境，應積極探索異地拓展發展村級集體經濟的新路徑。具體而言，以勞動為主要紐帶，異地發展高效農業；以土地為主要紐帶，異地發展廠租經濟；以資本為主要紐帶，異地發展新型產業。同時，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，對閑置廢棄宅基地進行綜合整治，探索利用土地整理復墾所產生的新增建設用地指標與園區開展合作。通過在園區置換建設用地或標準化廠房，把原有閑置的土地“死資產”轉化為具有經營價值的“活資產”，進一步提高農村土地綜合利用效益。

3.3" 多管齊下打好人才牌

1）創造容錯糾錯、干事創業的良好環境。認真落實《當涂縣創新創業容錯糾錯免責實施辦法（試行）》精神，健全容錯糾錯機制，為農村工作的摸索與創新提供堅實的制度保障。在農村集體經濟發展過程中，應將因摸索創新而產生的失誤和錯誤與違規違紀行為嚴格區分開來，秉承“允許改革失誤，但不允許抱殘守缺”的理念，為勇于創新的干部提供廣闊的空間。同時，進一步完善村級集體經濟發展風險補償機制，樹立“為擔當者擔當、為負責者負責”的鮮明導向，為敢于擔當、勇于負責的干部營造寬松、包容的工作環境，激發干部干事創業的積極性和主動性。

2）外引內育，建強發展致富隊伍。深化結對合作機制，積極選派合作單位的優秀人才、業務骨干到合作村擔任創業導師和科技指導員，開展創業幫扶、政策咨詢等活動，為農村發展提供智力支持。通過引導本地人才積極投身村集體經濟發展，培育一支懂管理、會經營的農村人才隊伍，為鄉村振興注入強大動力。此外，認真落實《關于進一步力戒形式主義官僚主義“轉作風、提效能”的具體措施》和《整治形式主義為基層減負工作負面清單》精神，在控制發文、精簡會議、改進調查研究、規范督查督辦、整肅“留痕主義”等8個方面采取具體舉措，為基層減負松綁，讓村干部把更多時間和精力放在創業發展上，切實提高工作效率和質量。

3）多方參與，創新利益聯結機制。積極探索創新利益聯結機制，通過成立農業股份合作社，實現村集體、村民、企業共同參股。在這種模式下，股東不僅是投資者，也是經營者，人人都是“當家人”，形成緊密的多方利益聯結機制。合作社的收益直接與股東收益掛鉤，充分調動多方的積極性，實現共同發展、共同受益。同時，注重做好對村民的宣傳和動員工作，讓村民深刻認識到集體經濟發展的重要性，了解村級集體經濟發展的路徑和方式，鼓勵村民參與其中。此外，通過做好村級集體資產的公開和監管工作，確保透明公正，切實維護村民的合法權益，增強村民對集體經濟發展的信心和參與度。

3.4" 加強指導和政策保障

1）加強考核激勵，激發內生動力。通過制定科學合理的考核辦法，及時兌現村干部發展村級集體經濟績效報酬，調動村干部的積極性。同時，強化政策幫扶力度，組織部門要充分發揮自身優勢，切實加強村集體經濟的幫扶與指導。農業農村部門要積極指導各村編制一批優質發展項目，為村級集體經濟發展提供有力支持；國土部門要在項目用地方面向村集體傾斜，優先保障項目用地需求；財政等部門要加強資金和財稅扶持，為村級集體經濟發展注入強大動力。其他相關單位也要認真謀劃，落實落細幫扶措施，形成全方位支持村級集體經濟發展的良好局面。此外，還應加強工作宣傳，積極組織村民到集體經濟發展較好的江浙地區參觀學習，提高村民的集體意識和集體觀念[5]。在此基礎上，建立健全農民與村集體利益聯結機制，提高村民的參與度。

2）嚴格實施保障政策，筑牢發展根基。通過政策和法律法規的形式，為集體經濟發展的權益提供堅實保障，確保各項政策措施得到有效執行[6]。深入貫徹中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》要求，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的投入比例，為鄉村振興提供穩定的資金支持。在農村人居環境整治、基礎設施建設、高標準農田建設及產業發展配套設施建設等方面，優先安排集體經濟組織實施，充分發揮集體經濟組織在鄉村振興中的重要作用。同時，進一步加大土地和金融等政策傾斜力度，全面落實村級留用地政策，確保村集體能夠獲得應有的土地資源和發展空間。建立健全集體經濟收益共享機制，讓發展成果更多地惠及廣大農戶百姓，切實增強農民群眾的獲得感和幸福感，為鄉村振興奠定堅實的群眾基礎。

參考文獻：

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[5] 張笑霜.鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展研究—以蘭考縣 Y 鄉為例[D].鄭州：河南農業大學，2023.

[6] 梁忠堅. 鄉村振興背景下農村集體經濟可持續發展路徑研究——以平南縣為例[J]. 智慧農業導刊，2024，4（4）：112-115.

（責任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2024-09-30

作者簡介：吳含（1990—），碩士，講師，主要從事黨建、鄉村振興研究。E-mail：1464521884@qq.com。