自貢市森林督查工作現狀問題及對策

摘 要 四川省自貢市森林督查工作具有一定的組織架構及工作流程，通過應用衛星遙感技術、無人機技術、地理信息系統（GIS）技術、森林督查APP、數據管理平臺等森林督查技術，自貢市森林督查工作取得了顯著的成效。同時，森林督查工作存在地類認定較為困難、技術手段仍需提升、人員素質有待提高、資金投入不足、部門協作不夠緊密、法律法規宣傳不夠深入等問題，針對這些問題進一步提出了改進森林督查工作的對策建議。

關鍵詞 森林督查；現狀；問題；對策；四川省自貢市

中圖分類號：F307.26 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.053

森林作為地球上重要的生態系統之一，對維持生態平衡、提供生態服務、促進經濟發展等具有不可替代的作用。隨著人類活動的不斷增加，森林資源面臨諸多威脅，如違法采伐、林地侵占、森林火災等。為了有效保護森林資源，我國自2018年起實施了森林督查制度，通過定期對森林資源進行監測和檢查，及時發現和處理森林資源違法違規行為，以保障森林生態安全。

四川省自貢市地處四川盆地南部，擁有豐富的森林資源，同時也面臨森林資源保護和管理的挑戰，因此，對自貢市森林督查現狀進行分析具有重要的現實意義。

1" 森林資源概況

四川省自貢市現有林地面積10.22萬hm2，其中森林面積9.77萬hm2，森林覆蓋率達22.34%，以人工林為主，與農田交錯分布，主要樹種有馬尾松、竹、巨桉、柏木、杉木等。植被類型屬川東盆地偏濕性常綠闊葉林，國家重點保護的野生植物有桫欏、銀杏、楠木、油樟、香樟、蘇鐵等。

2" 組織架構及工作流程

2.1" 督查機構設置

自貢市成立了專門的森林督查工作領導小組，由市自然資源和規劃局分管領導擔任組長，相關科室和直屬事業單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責具體工作的組織和實施。同時，各區縣也相應成立了森林督查工作機構，形成了市、縣、鄉三級森林督查工作網絡。

2.2" 督查人員配備

自貢市森林督查工作隊伍主要由專業技術人員和執法人員組成，其中，專業技術人員負責國家下發森林督查圖斑的調查核實，核實前后2期影像之間發生的變化情況，對涉嫌違法的圖斑和線索及時移交給執法人員，由執法人員負責對違法違規行為進行查處，并責令違法主體及時恢復林業生產條件和森林植被。

2.3" 督查工作流程

森林督查是通過獲取間隔一定時段的遙感影像進行判讀兩期影像之間的變化圖斑[1]，以判讀變化圖斑或判讀變化圖斑外發現的破壞森林資源問題為線索，結合相關年度林草濕圖斑監測成果、森林資源管理“一張圖”和森林資源檔案等有關資料進行內業核實，并結合必要的現地核實，采用全國統一的森林督查APP查清圖斑變化原因，并按照實際變化范圍進行修正、勾繪，填寫屬性因子，提交森林督查成果。督查工作中要充分考慮地類屬性的合法性、合規性、合理性。

2.3.1" 制定督查方案

根據國家和省級森林督查工作的要求，結合自貢市的實際情況，制定詳細的森林督查工作方案，明確督查的目標、任務、方法和步驟。

2.3.2" 圖斑獲取

國家以縣為單位，每判讀完成一個縣后將判讀結果及時上傳至森林督查暨林政執法綜合管理系統，各派出機構和地方林草部門根據權限下載監督區和行政范圍內的遙感判讀變化圖斑。此外，在遙感判讀變化圖斑外發現的破壞森林資源問題也納入森林督查調查范圍。

2.3.3" 資料收集與核對

主要收集相關年度的林草濕圖斑監測成果、森林資源管理“一張圖”、建設項目使用林地可行性報告及相關審核（批）資料、伐區調查設計及檢查驗收資料、破壞森林資源案件卷宗和相關勘查鑒定資料及森林火災、地質災害、病蟲害等災害調查資料。在對照相關檔案資料后，可以準確判斷實際情況的圖斑，可根據相關資料填寫森林督查核實因子，對于無法準確判斷或有疑問的圖斑，進行現地調查核實。

2.3.4" 開展外業調查

采用全國統一的森林督查APP查清圖斑變化原因，按照實際變化范圍進行修正、勾繪，填寫屬性因子，提交森林督查成果。對于與林草濕圖斑監測數據屬性不一致的地塊，要充分考慮地類屬性的合法性、合規性、合理性，重點查清違法使用林地、違法采伐林木的情況。對變化原因、認定前地類、林木蓄積、引起變化原因責任人、權證等要進行詳細調查。

2.3.5" 內業數據處理

根據相關資料和現地調查情況，使用ARCGIS軟件和森林督查桌面軟件、國家森林資源智慧管理平臺（森林督查暨林政執法綜合管理系統）整理完善自查成果數據庫，上傳相關佐證資料并編寫森林督查報告。

2.3.6" 案件查處整改

對認定為違法的圖斑和線索，及時移交執法部門進行查處。執法部門按照《森林法》等相關法律法規，依法對違法者進行處罰，并責令其限期整改，并將查處整改相關佐證資料上傳至森林督查暨林政執法綜合管理系統進行銷號。

2.3.7" 督查結果反饋

將督查結果及時反饋給上級部門和相關單位，并向社會通報典型案例。同時，對督查中發現的問題進行總結和分析，提出有針對性的改進措施和建議。

3" 森林督查技術應用現狀

3.1" 衛星遙感技術

自貢市充分運用國家的衛星遙感技術，國家利用衛星遙感技術對森林資源進行動態監測，通過定期獲取衛星影像數據分析森林資源的變化情況，將變化圖斑下發給地方進行調查核實。衛星遙感技術具有覆蓋范圍廣、監測周期短、數據精度高等優點，可以及時發現森林資源的違法違規行為。

3.2" 無人機技術

在自貢市森林督查工作中，技術人員廣泛應用無人機進行外業調查。無人機通過搭載高清攝像頭和傳感器，可以實現對森林資源的快速、全面監測[2]，從而準確地獲取森林資源的高清影像數據，為內業數據處理提供詳細的信息支持。同時，無人機還可以在復雜地形和危險區域進行作業，提高了工作效率和安全性。

3.3" 地理信息系統（GIS）技術

自貢市在森林督查工作中廣泛采用地理信息系統，將森林資源的空間數據和屬性數據進行整合和管理，通過GIS技術，可以實現森林資源的可視化管理、數據分析和決策支持。例如，可以在地圖上直觀地展示森林資源的分布情況、違法圖斑的位置等信息，為督查工作提供有力的技術支持。

3.4" 森林督查APP

自貢市在森林督查外業調查工作中運用森林督查APP。調查人員利用手機端APP，可以迅速找到地塊并進行調查，調查數據可以實時回傳，各級管理人員可以實時查看進度，對進展緩慢的單位和工組發出進度提醒。各級管理人員可以對調查人員上傳的圖斑進行審核，不合格的圖斑可以要求重新調查。此外，森林督查云平臺還具有數據同步、實時監控管理等功能，通過電腦端和手機APP的多平臺操作，實現了森林資源管理的現代化和智能化。?

3.5" 數據管理平臺

為了提高森林督查工作的信息化水平，國家建立了森林督查數據管理平臺即國家森林資源智慧管理平臺（森林督查暨林政執法綜合管理系統），該平臺可以實現督查數據的采集、存儲、處理、分析，提高了數據的管理效率和利用價值。

4" 取得的成效

4.1" 違法案件查處力度加大

通過森林督查工作，自貢市加大了對森林資源違法案件的查處力度。自2018年開展森林督查工作以來，共查處各類森林資源違法案件401起，收繳罰款金額1 145.1萬元，收回林地面積47.947 6 hm2，有效打擊了森林資源違法犯罪行為。

4.2" 森林資源保護意識提高

森林督查工作的開展，提高了社會公眾對森林資源保護的認識和重視程度。通過宣傳教育和案例曝光，增強了人們的法律意識和環保意識，形成了全社會共同參與森林資源保護的良好氛圍。

4.3" 督查工作機制不斷完善

在森林督查工作實踐中，自貢市不斷總結經驗，完善督查工作機制。建立了多部門協作機制、信息共享機制、案件移送機制等，提高了督查工作的效率和質量。目前已建立了“林長+檢察長”“林長+警長”協作機制，根據工作需要，不定期開展聯席會議進行聯合督查、聯合執法等工作，同時積極探索“林長辦+田長辦”模式，統籌力量做好林草資源保護發展工作。

4.4" 森林資源管理水平提升

通過森林督查工作，自貢市加強了對森林資源的管理和保護。完善了森林資源管理制度，加強了對林地征占用、林木采伐等環節的監管，提高了森林資源的管理水平和利用效益。

5" 存在的問題

5.1" 地類認定較為困難

森林督查的一個核心重點就是對地類的認定，因為只有被認定為林地的違法圖斑才會進行下一步的執法查處，而地類認定要結合“國土三調”及年度變更成果、森林資源管理“一張圖”數據、林草濕監測成果及土地權證等，但它們相互之間往往存在不一致的情形，如“國土三調”及年度變更成果為林地，但森林資源管理“一張圖”或林草濕監測成果為非林地，這種情況地類怎么認定成為難點。

5.2" 技術手段仍需提升

雖然自貢市在森林督查工作中應用了衛星遙感、無人機等先進技術，但在技術的應用深度和創新方面還存在不足。例如，衛星影像數據的分辨率有待提高，無人機的續航能力和載荷能力有限，數據分析和處理技術還不夠成熟等。

5.3" 人員素質有待提高

森林督查工作需要具備專業知識和技能的人員來完成。然而，目前自貢市的森林督查工作隊伍中，部分人員的專業素質和業務能力還不能完全滿足工作要求。例如在最近3年的森林督查工作中，技術人員自查為違法的案件線索移交給執法人員查處時，有282個案件最終核實為不存在違法行為，自查結果的不準確，不僅給執法人員徒增了很多工作量，浪費了人力財力物力，而且還影響到了自貢市的林長制考核成績。

5.4" "資金投入不足

森林督查工作需要一定的資金支持，包括技術設備的購置、人員培訓、外業調查等，然而自貢市各級財政普遍較緊，在森林督查工作方面的資金投入還相對不足，一定程度上影響了工作的順利開展。

5.5" 部門協作不夠緊密

森林督查工作涉及多個部門，需要各部門之間密切協作、共同推進。但在實際工作中，部門之間的溝通和協調還存在一些問題，信息共享不及時，工作銜接不夠順暢，影響了督查工作的效果。

5.6" 法律法規宣傳不夠深入

雖然自貢市開展了一些森林資源法律法規的宣傳工作，但宣傳的深度和廣度還不夠，部分群眾和企業對森林資源法律法規的認識還比較模糊，導致違法違規行為時有發生。

6" 對策建議

6.1" 加快林地管理邊界劃定

首先要認真開展自貢市2024年森林草原濕地荒漠化普查工作，嚴格按照《自然資源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知》（自然資發〔2023〕53號）要求，做好林地管理屬性標注，然后依據林草濕荒普查成果，盡快開展新一輪林地保護利用規劃編制工作，將林地管理邊界明確下來，為森林督查地類認定工作帶來便利。

6.2" 加強技術創新和應用

國家和社會需加大對技術研發的投入，提高衛星影像數據的分辨率和更新頻率，研發更加先進的無人機技術和數據分析處理軟件。另外，自貢市需加強與高校、科研機構的合作，開展技術創新和應用研究，提高森林督查工作的科技含量并建立技術培訓機制，定期對督查人員進行技術培訓，提高其技術應用能力和水平。

6.3" 提高人員素質

1）加強對督查人員的培訓和教育，制定詳細的培訓計劃，定期組織開展業務培訓和技能競賽；2）引進高素質的專業人才，充實森林督查工作隊伍；3）是建立績效考核機制，對督查人員的工作表現進行考核和評價，激勵其提高工作質量和效率。

6.4" 加大資金投入

自貢市各級林業部門要積極爭取政府的資金支持，將森林督查工作經費納入財政預算，并逐步增加投入。同時，要加強資金管理，合理安排資金使用，確保資金使用安全有效。

6.5" 加強部門協作

要充分發揮“林長+”協作機制的作用，積極與公安、檢察等部門建立聯合工作機制，共同開展案件調查和違法行為整治行動，形成打擊破壞森林資源違法犯罪的強大合力[3]。強化行政執法與刑事司法銜接，提升森林督查案件查處整改工作效果。

6.6" 加強法律法規宣傳

要充分利用廣播電視、報刊、網絡媒體等載體，開展林業法律法規政策“進機關、進企業、進學校、進社區、進農村”等群眾喜聞樂見、圖文并茂的宣傳活動，曝光典型違法犯罪案件，營造“政府主導、部門監督、群眾參與”的保護森林資源濃厚氛圍，增強依法嚴格保護森林資源的意識。

7" 結論

自貢市森林督查工作在保護森林資源、打擊違法犯罪、提高管理水平等方面取得了一定的成效。然而，仍然面臨著地類認定、技術手段、人員素質、資金投入、部門協作和法律法規宣傳不夠深入等方面的問題。為了進一步完善自貢市森林督查工作，需要盡快明確林地管理邊界，加強技術創新和應用，提高人員素質，加大資金投入，加強部門協作，加強法律法規宣傳等。通過采取一系列有效的措施，可以提高自貢市森林督查工作的效率和質量，為保護森林資源、促進生態環境的可持續發展做出更大的貢獻，同時，也為其他地區的森林督查工作提供一些有益的經驗和借鑒。未來隨著科技的不斷進步和社會的不斷發展，自貢市森林督查工作還需要不斷地創新和完善，以適應新形勢下森林資源保護和管理的要求。

參考文獻：

[1] 羅維凱. “3S” 技術在森林督查中的應用分析 [J]. 河南農業， 2024（12）： 43-45.

[2] 周永昌. 廣西貴港森林督查工作中存在的問題及對策 [J]. 農村科學實驗， 2024（7）： 133-135.

[3] 沙馬拉洛. 森林督查工作存在的不足及對策 [J]. 農村科學實驗， 2024（12）： 151-153.

（責任編輯：易" 婧）

收稿日期：2024-09-30

作者簡介：劉強（1989—），本科，工程師，主要從事森林草原濕地調查監測、森林督查及“一張圖”管理。E-mail：741607901@qq.com。