邵陽市水稻新品種權保護現狀及優化對策

摘 要 邵陽市作為湖南省水稻種植大市，在水稻新品種選育方面取得了顯著成效。然而，邵陽市在水稻植物新品種權保護方面面臨諸多挑戰。為維護育種者合法權益、激發種業創新活力、促進種業高質量發展，分析邵陽市水稻植物新品種權保護現狀，指出植物新品種權保護意識薄弱、執法力度不足、保護體系不完善等問題，并提出加強宣傳教育、加大執法力度、構建多部門協作的保護體系等優化對策。

關鍵詞 水稻；植物新品種權保護；執法力度；保護體系；湖南省邵陽市

中圖分類號：S326 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.033

水稻是我國最重要的糧食作物之一，在保障國家糧食安全方面發揮著不可替代的作用。湖南省是我國水稻主產區之一，邵陽市是湖南省水稻種植大市[1]。近年來，邵陽市大力實施種業創新驅動戰略，積極開展水稻新品種選育工作，先后選育出一大批高產、優質、多抗的水稻新品種，為保障糧食安全、推動農業高質量發展做出了重要貢獻。然而，邵陽市在水稻新品種選育方面取得成效的同時，一些植物新品種權保護方面的問題逐漸凸顯，如品種權人對植物新品種權保護意識不強、執法部門對侵權行為打擊力度不夠、品種權保護的法律體系不夠健全等，在一定程度上制約了種業健康發展[2]。深入分析當前邵陽市水稻新品種權保護方面存在的問題，并提出切實可行的優化對策，對于維護育種者合法權益、激發種業創新活力、促進種業高質量發展具有重要意義。

1" 水稻新品種培育概況

邵陽市位于湖南省西南部，東與衡陽市為鄰，南與永州市和廣西桂林市接壤，西與懷化市交界，北與婁底市毗鄰。邵陽市屬中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，非常適宜水稻生長。邵陽市土地肥沃，土壤以紅壤和水稻土為主；地形多樣，河谷、平原、丘陵、山地兼有，為水稻種植提供了得天獨厚的條件。

邵陽市是湖南省重要的糧食生產基地之一，水稻種植歷史悠久、種植規模大、生產水平高。據統計，2023年邵陽市水稻播種面積為40.83萬hm2，包括早稻10.96萬hm2、中稻18.34萬hm2、晚稻11.53萬hm2。其中，早稻667 m2產量達431.34 kg，較2022年每667 m2增加8.75 kg。為充分利用邵陽市得天獨厚的自然條件和深厚的水稻種植基礎，近年來邵陽市以優質稻、雜交稻為主攻方向，堅持“引進與自選并舉，常規與雜交結合”的原則，大力開展水稻新品種選育工作。通過多年不懈努力，邵陽市在水稻新品種選育方面取得豐碩成果。目前，邵陽市已經選育和引進一大批適應當地種植習慣、豐產性能好、抗逆性強的雜交稻新品種和常規稻新品種，如中蓮優589、糧兩優1791、甬優7860等，并在實際生產中加以推廣應用，有力地促進了水稻產量和品質的提升。同時，邵陽市十分注重與省內外科研院所開展產學研合作，積極借助高校和科研院所的人才優勢和科技資源，加快水稻新品種的選育和推廣步伐，進一步鞏固和提升了邵陽市在全省乃至全國水稻生產中的優勢地位。近年來，邵陽市選育出多個水稻新品種，在省級和國家級水稻品種競賽中屢創佳績，充分彰顯了其雄厚的水稻育種實力。

2" 水稻新品種權保護存在的問題

2.1" 植物新品種權保護意識薄弱

盡管邵陽市在水稻新品種選育方面取得了長足進步，但在植物新品種權保護方面仍然存在一些亟待解決的問題，其中最為突出的就是植物新品種權保護意識薄弱。1）部分水稻育種者對植物新品種權保護的認識不夠到位，缺乏維護自身合法權益的主動性和積極性[3]。一些育種者在新品種選育成功后，往往只重視新品種的推廣應用，而忽視了對植物新品種權的申請和保護，導致自己的勞動成果無法得到有效的法律保障。2）新品種的使用者普遍存在植物新品種權保護意識淡薄的問題[4]。部分農民在使用水稻新品種時，沒有履行與品種權人簽訂許可合同、支付許可費用等法定義務，隨意進行無序繁殖和銷售，侵犯了品種權人的合法權益。3）全社會的植物新品種權保護意識尚未普遍形成，輿論宣傳和法制教育有待進一步加強。植物新品種權作為一項重要的知識產權，與專利權、商標權等其他知識產權相比，社會各界對其重要性和保護必要性的認識還不夠深入，相關的普法宣傳和教育工作還需要進一步強化。植物新品種權保護意識薄弱已經成為制約邵陽市水稻新品種權保護的一大因素。

2.2" 執法力度不足

邵陽市在水稻植物新品種權保護方面存在的另一個突出問題就是執法力度不足。當前，植物新品種權侵權行為時有發生，但相關執法部門對侵權行為的打擊力度明顯不夠，導致植物新品種權保護的法律效力大打折扣。1）基層執法部門對植物新品種權保護的重視程度不夠，執法人員普遍缺乏專業的植物新品種權保護知識和執法技能，在面對侵權案件時常常無從下手，甚至無法識別侵權行為，難以開展有效的執法行動。2）現行的品種權保護法律法規對侵權行為的處罰力度偏輕，對侵權人的違法成本約束不足，不利于形成有效的法律威懾[5]。例如，在實際執法過程中，許多植物新品種權侵權案件僅被處以較低的罰款，侵權人受到的懲戒太輕，很難對其形成有效的警示和震懾作用。3）一些侵權行為因證據不足、執法程序不完備等原因未能得到有效查處，進一步助長了侵權行為。執法力度不足不僅嚴重損害了育種者的合法權益，而且在客觀上縱容了侵權違法行為，擾亂了正常的種業市場秩序。可以說，執法力度不足已經成為影響水稻植物新品種權保護成敗的關鍵因素。如何進一步加大執法力度，提高執法水平，已經成為邵陽市植物新品種權保護工作中亟待解決的一道難題。

2.3" 保護體系不完善

邵陽市在水稻植物新品種權保護方面面臨保護體系不夠完善的問題。1）植物新品種權保護的行政管理體制機制不夠順暢。植物新品種權管理涉及農業、林業、知識產權等多個部門，但各部門的職責劃分不明晰、協調配合不到位，影響了保護工作的效率和效果[6]。2）植物新品種權保護的技術支撐能力有待加強。準確鑒定植物品種是加強植物新品種權保護的基礎性工作，需要專業的技術力量給予支持，但邵陽市在品種鑒定技術和設施設備方面的投入相對不足，制約了植物新品種權侵權案件的調查取證工作。3）植物新品種權保護社會化服務體系建設相對滯后。植物新品種權保護需要法律、農業、科技等多領域專業人才的參與，也需要行業協會等社會組織的配合，但邵陽市在人才培養、社會參與等方面的機制還不夠健全，服務保障措施有待完善。綜上所述，植物新品種權保護體系不完善已成為擺在邵陽市面前的又一道亟待解決的難題。

3" 優化對策

3.1" 加強宣傳教育

為切實提高育種者、品種使用者的植物新品種權保護意識，邵陽市政府和相關部門應采取一系列行之有效的宣傳教育措施。1）加強對育種者的植物新品種權保護教育。農業部門應通過舉辦專題講座、制作宣傳手冊等方式，幫助育種者深入了解植物新品種權保護的相關知識，增強其應用法律武器維護自身權益的能力，轉變其“重育種、輕保護”的觀念。2）農業、科技等相關部門應加大對農民的宣傳力度。可通過開展“三下鄉”活動、田間地頭現場講解等方式，用通俗易懂的語言向農民普及植物新品種權保護的相關法律法規，講解侵犯植物新品種權的后果，引導其自覺遵守植物新品種權保護的有關規定，在使用新品種時與品種權人簽訂許可合同，依法繳納許可費用。3）政府宣傳部門應創新宣傳方式方法，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺，通過公益廣告、專題節目、案例報道等形式，宣傳植物新品種權保護的重要意義，普及植物新品種權保護的相關知識，營造全社會保護植物新品種權的良好氛圍。可邀請法律專家、行業代表舉辦植物新品種權保護專題講座，剖析植物新品種權侵權案例，解讀植物新品種權保護的司法解釋，引導公眾增強保護意識。4）教育部門可考慮將植物新品種權保護教育納入國民教育體系，在中小學廣泛開展以植物新品種權保護為主題的知識產權教育活動，使學生從小樹立尊重知識、保護知識產權的意識，自覺做植物新品種權保護的踐行者和傳播者，進而推動全社會形成良好的植物新品種權保護氛圍。

3.2" 加大執法力度

為實現切實保護植物新品種權，只進行宣傳教育還不夠，必須輔以強有力的執法措施。對此，邵陽市農業、公安、工商等執法部門應進一步強化執法，加大對侵權違法行為的打擊懲治力度。1）加強執法隊伍建設，建立一支高素質的植物新品種權保護執法隊伍。通過專門的培訓和實踐，提高執法人員的專業知識水平和執法能力，使其熟練掌握植物新品種權侵權案件的調查取證、定性量刑等執法技能，從而有效遏制侵權違法行為[7]。2）完善執法程序，規范執法行為。制定詳細的植物新品種權案件查處工作流程和操作規范，明確案件管轄、立案、調查、處罰等各環節的程序要求，切實提高執法規范化水平。對查實的侵權案件，執法部門要依法從嚴從重處罰，提高侵權違法的成本，強化法律威懾。例如，可根據情節輕重，對侵權人處以停止侵權、賠償損失、沒收違法所得、罰款等行政處罰，情節嚴重構成犯罪的，還應移交司法機關依法追究刑事責任。3）創新執法方式，提高知識產權執法的科技含量。積極應用現代信息技術手段，加強植物新品種權保護信息化建設，建立侵權案件線索收集、信息共享等執法機制，提高侵權線索發現、取證效率。

3.3" 構建多部門協作的保護體系

要想真正實現水稻植物新品種權的全面保護，僅依靠單一部門的力量遠遠不夠，必須構建一個多部門協同配合、齊抓共管的大保護格局。對此，邵陽市應從體制機制、技術支撐、社會化服務等方面入手，不斷完善植物新品種權保護體系，從制度層面為水稻植物新品種權保護提供堅實保障。

1）理順管理體制，建立高效協同的植物新品種權保護工作機制。整合農業、林業、知識產權、公安和法院等部門的行政執法職能，厘清各部門在植物新品種權管理保護中的職責定位，制訂切實可行的部門協作方案。例如，可建立由政府分管領導牽頭、相關職能部門參與的品種權保護聯席會議制度，定期通報情況、研究問題、解決困難，統籌推進品種權保護各項工作。

2）加強技術支撐，提高植物新品種權保護科技水平。積極爭取省級、國家級科研項目，加大資金投入力度，引進先進的品種分子鑒定設備，完善品種DNA指紋圖譜和數據庫，提高品種糾紛司法鑒定能力。例如，可依托邵陽市農業科學研究院、邵陽市植物保護站等機構，成立邵陽市植物新品種鑒定中心，為侵權糾紛的調查取證、司法判定提供權威的技術支撐。

3）大力推進品種權保護社會化服務，廣泛調動社會各界力量參與品種權保護。積極引入司法鑒定、仲裁調解等社會中介組織，為品種權人提供專業的維權服務。鼓勵律師事務所、知識產權代理機構等開展品種權保護法律服務，為品種權人就品種權申請、侵權監測、維權訴訟等提供法律咨詢和代理。支持保險公司開發品種權專屬保險產品，為品種權人分散侵權風險。

4" 結語

邵陽市作為湖南省重要的水稻生產基地，在水稻新品種選育方面取得了顯著成效。然而，在植物新品種權保護方面仍面臨諸多問題，如植物新品種權保護意識薄弱、執法力度不足、保護體系不完善等。為解決這些問題，需要多管齊下，加強宣傳和教育，提高全社會的植物新品種權保護意識；加大執法力度，提高違法成本，形成有效的法律威懾；構建多部門協作的新品種權保護體系，從體制機制、技術支撐、社會化服務等方面入手，不斷完善保護體系。未來，隨著這些措施的逐步落實，邵陽市的水稻植物新品種權保護工作必將邁上新臺階，為推動種業創新、保障糧食安全做出更大貢獻。

參考文獻：

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[6] 鄧偉，溫雯，余子嘉，等.中國水稻植物新品種權保護現狀與分析[J].雜交水稻，2020，35（4）：1-6.

[7] 李燕，陳小央.浙江省農業植物新品種權保護現狀[J].浙江農業科學，2024，65（4）：740-744.

（責任編輯：張春雨）

收稿日期：2025-02-10

作者簡介：劉燕（1973—），本科，農藝師，主要從事農業技術研究與推廣。

*為通信作者，E-mail：hemiaoyao8@vip.163.com。