構建城市社區共同體：黨建何以引領

〔摘要〕黨建引領是構建共建共治共享的社會治理共同體的前提和基礎。黨建引領城市社區共同體的構建應當從主體、過程和文化三個維度入手。主體是核心，即社區黨組織的引領意識和引領能力強，則能充分發揮黨建引領城市社區共同體構建的主體核心作用，這是“主體之維”。過程是內核，即黨建引領方式恰當和黨建引領議題合理，則能保證黨建引領城市社區共同體構建過程的順利進行，這是“過程之維”。文化是支撐，即壯大社區主流文化、拓展社區文化資源和提振社區公共精神，則能為黨建引領城市社區共同體的構建營造良好氛圍，這是“文化之維”。黨建引領城市社區共同體的構建是一個長期的、系統的、動態的、復雜的過程，需要舉全黨全社會之力，持之以恒，久久為功。

〔關鍵詞〕黨建引領；城市社區共同體；主體；過程；文化

〔中圖分類號〕D669.3"〔文獻標識碼〕A"〔文章編號〕2095-8048-（2025）02-0053-08

黨的二十大報告中指出，“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”〔1〕 ，“發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”〔2〕 。同時，習近平總書記強調指出，“要全面踐行人民城市理念，把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體” 〔3〕 ，要“讓社區成為居民最放心、最安心的港灣”〔4〕。這不僅提出了構建城市社區共同體的要求，更凸顯出黨建引領城市社區共同體構建的重要性。

黨的十八大以來，黨建引領城市基層社區治理在全國范圍內做了許多有益探索，黨建引領城市社區共同體的構建取得了較好成效。從“主體-過程-文化”三個維度來分析黨建引領城市社區共同體構建過程中面臨的問題，并提出切實可行的對策建議，對進一步鞏固黨的執政基礎、維護基層社會穩定和滿足人民群眾美好生活需要等，都具有十分重要的意義。

一、黨建引領城市社區共同體構建的“主體之維”

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！薄?〕所以，城市社區黨組織作為黨在城市的基層組織，其在構建城市社區共同體的過程中發揮著“領航員”“掌舵者”的核心領導作用。習近平總書記指出，“為政之要，莫先于用人”〔6〕，這為黨建引領城市社區共同體構建工作的開展指明了方向。因此，城市社區黨組織及其工作人員構成了黨建引領城市社區共同體構建的主體之維?？梢哉f，城市社區黨組織及其工作人員的狀況，直接關乎黨建引領城市社區共同體構建過程的順利進展及實踐成效。黨的十八大以來，城市社區黨組織及其工作人員充分發揮了“黨建引領”的主體作用，有效地推動了城市社區共同體的構建。然而，部分城市社區黨組織及其工作人員存在引領意識不足、引領能力不強的狀況，制約著黨建引領城市社區共同體構建的主體作用發揮。

（一）城市社區共同體構建的引領意識不足

意識決定行為。城市社區黨組織及其工作人員引領意識的有無、引領意識是否到位，直接決定著黨建引領城市社區共同體構建的落實狀況。

第一，部分城市社區黨組織對構建城市社區共同體的重要性認識不足。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安?！薄?〕可以說，基層治理直接關乎社會的和諧與國家的穩定，因此，構建城市社區共同體則成為城市社區治理中一項至關重要的工作。然而，部分城市社區黨組織不具有大局觀和整體觀，不能從基層社會的和諧安定團結與國家的穩定發展這一戰略高度，去思考構建城市社區共同體的重要意義，由此導致部分城市社區黨組織將黨中央提出的“構建共建共治共享的社會治理共同體”當作一句口號，而無法將其落地落實。

第二，部分城市社區黨組織對“黨建引領”在構建城市社區共同體的過程中應該發揮怎么樣的作用存在認知偏差。部分城市社區黨組織過于強調黨建工作，僅是從黨組織的建設角度去構建城市社區共同體，而不是從有利于推動社區共同體構建的角度去認識并開展此項工作。這種“為黨建而黨建”的做法，無法做到真正了解和掌握居民對社區共同體的具體訴求目標及其程度，從而導致城市社區共同體的構建脫離群眾基礎，變成一項“喊在口中，懸在空中”而無法落地的社區治理項目。這種做法不僅不能推動社區共同體的構建，反而造成了人民群眾對社區黨組織的反感，進而影響到黨的政治形象。

第三，部分城市社區黨組織缺乏系統性和整體性思維。部分城市社區黨組織沒有把構建城市社區共同體看作一個有機整體，只是將其當作一個碎片化的項目去制定計劃，缺乏前后連貫的聯系〔8〕。有學者認為：“任何體制，都是一個有機整體，局部的、微觀的小改小革，難抵整體的制約，最終甚至會被整體所吞噬。在一張由無數個網結所織就的大網中，些微網結的變動，對這張大網來說，太微不足道了?！薄?〕黨建引領城市社區共同體的構建就是一張“大網”，任何缺乏系統性思維和整體性思維的城市社區黨組織，都無法將“城市社區共同體”這張“大網”織好。

（二）城市社區共同體構建的引領能力不強

能力決定成敗。城市社區黨組織及其工作人員的能力高低、社區工作人員結構的構成和社區干部隊伍的穩定性，直接決定著黨建引領城市社區共同體構建是否能夠順利推進。

其一，部分城市社區黨組織及其工作人員在黨的建設中出現了“本領恐慌”“能力不足”的現象。隨著社會主義市場經濟改革的縱深推進，社會發展過程中出現了許多新情況和新問題，社區共同體的構建就是其中之一。對于當前部分城市社區黨組織及其工作人員而言，社區共同體是一個新事物，他們對其“是什么”感到陌生，對于“怎么構建”更是手足無措，表現出較為嚴重的“本領恐慌”“能力不足”的現象，這就在很大程度上制約了城市社區共同體的構建。

其二，部分城市社區黨組織的人員構成不合理。當前，大部分城市社區黨組織和居委會的工作人員以婦女、老人居多，且他們中的絕大部分人員，主要是依靠傳統的社區治理經驗的傳授，缺少專業的社區治理技能培訓，而這顯然無法滿足現代社區治理的需求。隨著社會治理重心的下移，社區治理工作人員的年輕化、專業化、技術化，日益成為社區治理的客觀需求?？梢哉f，城市社區黨組織及其工作人員的專業技能不足和專業素養較低，制約了黨建引領城市社區共同體構建的引領能力發揮。

其三，社區干部的流動性較高。有學者認為，社區干部轉正政策的實行，打破了社區干部隊伍的穩定狀態，出現了社區干部的高流動性狀況。有的社區干部希望晉升到更高的層級任職；有的社區干部之間的橫向流動增加；有的年輕人，尤其是應屆畢業大學生，只是把社區作為跳板，以獲得向上流動的晉升機會。社區干部流動性的增加，使得社區年輕干部只是抱著一種過客心態、功利心態對待社區工作，因而他們缺乏社區情感，更不會用心深耕社區治理，這在很大程度上削弱了他們從事社區治理工作的動力〔10〕，進而制約了黨建引領城市社區共同體構建的引領能力發揮。

從上述城市社區黨組織及其工作人員在構建城市社區共同體構建的現實情況來看，集中體現在引領意識和引領能力兩個方面。因此，針對這兩方面的問題，應當采取如下措施予以解決。

一是增強城市社區共同體構建的黨建引領意識。習近平同志多次指出，“思想是行動的先導，要建設共同體，首先要有共同體意識”〔11〕。因此，要讓城市社區黨組織充分意識到，構建城市社區共同體不僅僅是一項具體的工作任務，更是需要社區黨組織從鞏固黨的執政根基、維護社會和諧穩定，以及實現居民美好生活需要的重要意義，來長遠規劃、系統部署和安排此項工作。同時，城市社區黨組織應當高度重視“黨建引領”在構建城市社區共同體過程中的作用。城市社區黨組織要從有利于推動社區共同體構建的角度去認識并開展此項工作，做到真正了解和掌握居民對社區共同體的具體訴求目標。當然，城市社區黨組織還應具有系統性思維和整體性思維，把構建城市社區共同體看作一個有機整體，看作一項系統工程，而予以整體性推進。

二是提升城市社區共同體構建的黨建引領能力。構建城市社區共同體需要舉社區多元主體之力，共同推進社區治理的善治和良治，因而需要社區黨組織充分發揮其核心領導作用。城市社區黨組織不僅要從社會安定團結和國家穩定發展的戰略高度，把構建城市社區共同體作為一項必須長期堅持的系統性工程去加以落實，還需要協調城市社區多元主體的利益訴求，積極調動城市社區多元主體參與社區治理，為構建城市社區共同體提供堅強的政治保證。首先，要加強對城市社區黨組織及其工作人員引領能力培訓，增強其社區治理本領，提升其社區治理技能，使其充分認識到社區共同體是一個新事物，主動學習城市社區共同體究竟“是什么”以及“如何構建”。其次，及時更新城市社區黨組織的人員構成。引進年輕的社工或者相關專業的大學生進入社區工作，為社區治理提供新鮮的血液，一方面既可以保證社區工作人員的年輕化，還可以給社區治理提供專業化的技術人才，增強社區治理的骨干力量。最后，提高社區薪資福利待遇，激發青年進入社區工作的熱情和志趣，為青年進入社區工作提供政策支持和資金保障?！叭诵陌捕ǎ鐣拍芊€定。”〔12〕同理，人心安定，隊伍才能穩定。要做到青年人才引得進來，也留得下來，提高社區治理干部隊伍的穩定性，保障社區治理政策的延續性，進而為黨建引領城市社區共同體構建提供人才保障和隊伍支撐。

二、黨建引領城市社區共同體構建的“過程之維”

黨建引領城市社區共同體的構建是一個長期的、系統的、動態的、復雜的過程。這里所說的“過程”，是指城市社區黨組織在引領其他社區治理主體共同推進社區治理實現善治的過程，也就是黨建引領城市社區共同體構建的過程。當然，這一過程中也包含著城市社區黨組織與其他社區治理主體之間的互動行為。城市社區黨組織的引領方式以及引領議題的選擇，在很大程度上影響著城市社區共同體的構建。值得注意的是，當前大部分城市社區黨組織能采用柔性的社區治理方式，引領各社區治理主體共同致力于推動城市社區共同體的構建。然而，部分城市社區黨組織存在黨建引領方式 “行政化”“剛性化”“技術化”〔13〕、黨建引領議題“虛化”“泛化”“形式化”的狀況，制約著黨建引領城市社區共同體構建過程的順利進行。

（一）黨建引領方式“行政化”“剛性化”“技術化”

方式決定效果。城市社區黨組織的“引領方式”，直接決定著其能否與社區其他治理主體共同推動城市社區共同體的構建進程，直接關系著黨群關系的疏密以及自身執政形象的樹立。

第一，黨建引領方式的“行政化”。城市社區黨組織作為黨在城市的基層組織，其在功能上的分工與居委會不同，因而工作方式也應當有所不同。然而，一些城市社區黨組織卻慣常于運用行政工作的方式，對社區事務大包大攬，事無巨細，致使其陷入社區具體事務的處理之中，這不僅無法調動社區其他治理主體參與社區公共事務的積極性和主動性，不利于城市社區共同體的構建，還無法很好地發揮自身在社區治理中的“引領”作用。

第二，黨建引領方式的“剛性化”。一些城市社區黨組織不善于運用柔性治理的方式方法，而是采取剛性化手段，強制要求社區黨員和居民參與社區治理，造成居民們的反感。甚至有些社區黨組織在未得到居民同意的前提下，多次擅自去居民家里進行宣傳，使得居民產生了一種被“上門推銷”的感覺，并感到自己的生活受到了不必要的打擾。此類“強手段”“硬推銷”的剛性方式，導致居民對社區黨組織的負面印象日益加深，久而久之則不利于城市社區共同體的構建。

第三，黨建引領方式的“技術化”。部分城市社區黨組織陷入“技術依賴”路徑，導致黨群關系疏離。比如，有些城市社區黨組織及其工作人員常年坐在辦公室，主要通過電話、微信、Q Q、郵件等線上方式與居民們進行聯系。這種不與居民進行面對面的接觸、溝通與交流的方式，讓居民感受不到社區干部的“溫情”，更感受不到社區治理的“溫度”，這顯然不利于城市社區共同體的構建。

（二）黨建引領議題“虛化”“泛化”“形式化”

內容決定形式。黨建引領議題的設置直接決定著城市社區黨組織應當采取什么樣的黨建引領形式。可以說，一個好產品首先得有好的“原材料”，再加上好的“包裝”，才能有“銷路”。如果僅僅是只有“好包裝”，包裝里面沒有“料”，那么，宣傳得再好的產品也銷售不出去。同理，黨建引領城市社區共同體的構建過程亦是如此。

其一，黨建引領議題的“虛化”。在黨建引領城市社區共同體的構建過程中，存在著不少脫離社區實際的“面子式服務”，這些社區服務聽起來很“高大上”，實則是“喊口號”“虛頭巴腦”“毫無內容”，因而不能滿足群眾的實際需求。這些“面子式服務”，不僅無法贏得群眾，反而造成群眾的厭惡，消解了黨和政府的正面形象，從而不利于城市社區共同體的構建。

其二，黨建引領議題的“泛化”。在黨建引領城市社區共同體的構建過程中，一些社區黨組織不能結合所在社區特點來開展活動，而是一味地跟風，比如全國范圍內的“廣場舞”“美食節”“玩水節”等活動開展得如火如荼，就跟著效仿，而這些活動有可能并不是本社區居民所需要的活動，或者說并不適合本社區的實際情況，如此一來，便落得“費力不討好”的結果。

其三，黨建引領議題的“形式化”。有些城市社區黨組織缺乏創新思維，搞的社區活動千篇一律、毫無新意，根本無法調動居民參與社區活動的熱情和積極性。即便如此，這些毫無新意且乏味的社區活動，每年都會按時按點地開展，已然變成一種社區常態。這種“為了開展活動而開展活動”的做法，實則是社區治理中形式主義的體現，不利于城市社區共同體的構建。

針對黨建引領城市社區共同體構建在“過程層面”的問題，應當從以下兩個方面進行努力并予以改進。

一方面，優化黨建引領方式。社區黨組織應當轉變引領理念，優化引領方式。其一，黨建引領方式從“行政化”向“服務化”的方式轉變。城市社區黨組織在構建城市社區共同體的過程中，應明確其職能分工，避免出現以行政的工作方式陷入到具體的社區治理事務當中，而應該充分發揮“引方向、搭平臺、鏈資源、促協調”的服務功能，為社區多元治理主體的自治與共治提供平臺、資源與服務。其二，黨建引領方式從“剛性化”向“柔性化”的方式轉變。社區黨組織只有放下居高臨下的姿態，把人民賦予之權褪去“強硬”的色彩，以“柔性”的方式去對待社區各個治理主體，并充分運用社區內外的柔性資源，這樣才能實現以柔性治理促進社區善治〔14〕。其三，黨建引領方式從“技術化”向“情感化”的方式轉變。社區黨組織只有以“親民”的方式去引領城市社區共同體的構建，才能適應當下不斷發展變化的社會實踐，才能真正地了解到居民的現實需求，和群眾交心、做朋友，才能以心換心，才能做好“人心”的工作，進而構建起有溫度的城市社區共同體。

另一方面，精選黨建引領議題。第一，黨建引領議題“要實”。在黨建引領城市社區共同體的構建過程中，要結合社區實際情況以及居民群眾的現實需求去開展社區活動，比如“體育強國從社區練起”“親子趣味運動會”等健身活動；又如“傳承傳統文化，安享端午佳節”“包湯圓歡度元宵”“愛心中秋團圓中秋”等節日活動。這些滿足居民需求的服務，不僅能贏得群眾，還能增進居民對社區黨組織的信任感和獲得感，提高黨在人民群眾中的執政形象，進而推動城市社區共同體的構建。第二，黨建引領議題“要精”。在黨建引領城市社區共同體的構建過程中，每個社區有每個社區的特點，社區黨組織要結合所在社區特點來開展活動，活動應該是“一個社區一個特色”，“一個社區一個品味”， 比如“美美與共：美食·美人·美景·美文”“舊物回收——社區公益從娃娃做起”“種下一棵樹，幸福安寧人”等活動。通過富有特色的社區活動的開展，社區的辨識度提高了，居民群眾自然會對社區產生認同感和自豪感，進而推動城市社區共同體的構建。第三，黨建引領議題“要新”。城市社區黨組織要培養創新性思維，能緊跟時代發展的步伐和社會發展的新趨勢，時刻關注居民不斷變化的新情況新需求，以滿足居民群眾的美好生活為價值導向，不斷創新社區治理的活動形式和活動內容，比如“旗袍時裝走秀”“夕陽紅遍社區”“竹扇舞韻”“社區潑水節”等活動?？偠灾鞘猩鐓^通過舉辦各種“有益”“有趣”“有味”“有情”的活動來吸引和調動居民走出家門，參與到社區各類公共活動中，不斷提升居民群眾在社區的獲得感和幸福感，進而推動城市社區共同體的構建。

三、黨建引領城市社區共同體構建的“文化之維”

“文化是體制之母?！薄?5〕對于黨建引領城市社區共同體構建的要求而言，文化猶如粘合劑，其在獲取居民內在認同與支持、維系社區公共價值和秩序、降低社區治理成本等方面發揮著重要作用。當然，只有健康、積極向上的社區文化，才能發揮上述正向作用，以滋養城市社區共同體的形成。因此，黨建引領城市社區共同體的構建，不僅需要發揮主體的核心作用、過程的內核作用，還需要發揮文化的支撐作用。當前，大部分城市社區在推進社區文化建設方面做了大量的工作，盡心盡力地為居民群眾營造良好的文化氛圍，以推動黨建引領城市社區共同體的構建。然而，部分城市社區仍然存在一些突出的問題，比如社區文化資源匱乏、社區文化樣態互斥和社區公共精神缺失，都在一定程度上阻礙了黨建引領城市社區共同體的構建。

第一，社區文化資源匱乏。一方面，社區文化建設的硬件薄弱，是社區文化資源匱乏的主要表現。有些社區基礎設施陳舊或者配置不齊，比如缺乏兒童娛樂場所、閱讀室、老人健身場地、青年休閑公共空間。這種社區基礎設施匱乏的情況，實際上造成了缺少開展社區文化活動的載體。另一方面，社區文化交流有限。雖然有些社區建設了良好的基礎設施，但社區文化交流空間、平臺和機會有限，不能營造舒適放松的社區文化氛圍，即使留住了居民的身體，也無法留住居民的心。居民在忙碌之余需要感受到社區家園的放松、舒適和溫馨，若社區無法提供，居民便不愿意花時間待在社區，這對于構建城市社區共同體具有負面意義。若社區具有良好的基礎設施、有足夠的文化交流空間、良好的社區文化氛圍，效果則反之。

第二，社區文化樣態互斥。多元文化的交流與包容，是一個健康社區所必需的要素，有助于增進人與人之間的理解、尊重和團結。然而，若社區文化發生沖突，且互不兼容，則不利于社區的和諧與穩定。當前，非主流文化在部分社區表現得尤為突出。社區是居民的生活場域，富有“民間”色彩，它不是以書面的制度形式而展現，諸如風俗、習慣等，皆屬于非主流文化。此外，非主流文化是以凸顯個性、主張個性張揚為特點，對于凝聚社區共識具有一定的挑戰和難度。值得引起關注的是，互聯網傳播信息的速度之快，范圍之廣，促使諸如歷史虛無主義、極端消費主義文化等文化思想在社區廣泛傳播，這些不同樣態的文化思想與我國倡導的主流價值背道而馳。可以說，不相兼容且與主流價值觀相背離的社區文化樣態在一定程度上阻礙了城市社區共同體的構建。

第三，社區公共精神缺失。主要表現在以下兩個方面。一是受現實條件的影響。隨著1998年住房制度改革的實施，很多居民不再像單位制時代一輩子只生活在一個社區，而是會更換一個甚至好幾個社區，這使得居民不太可能將某一個社區視為固定的“家園”而深度參與到社區治理中。二是受觀念的制約。有些居民堅持個人至上，在社區公共事務處理過程中引發一些不必要的矛盾和沖突。還有一些居民普遍存在“多一事不如少一事”“事不關己高高掛起”“槍打出頭鳥”等觀念，這些觀念不僅與構建和諧、溫馨、團結的城市社區共同體所主張的價值理念格格不入，還導致社區公共精神得不到很好的培育和提振，因而阻礙了城市社區共同體的形成。

針對上述黨建引領城市社區共同體構建過程中在“文化層面”存在的問題，應當有針對性地從以下三個方面著手改進。

第一，在社區踐行社會主義核心價值觀，壯大社區主流文化，促進社區多元文化樣態的兼容并包。首先，要發揮社會主義核心價值觀對社區非主流文化的價值引領。通過社區教育、融媒體傳播等多種渠道，擴大社會主義核心價值觀的影響力，使其深入居民心中。其次，在堅持社會主義核心價值觀主導地位的同時，還要充分尊重社區非主流文化的多樣性和獨特性。比如社區青年崇尚的“二次元”文化，對主流意識形態造成挑戰，應對其予以糾偏，積極引導“二次元”文化向理性、健康、有序的方向發展。再次，可以在社區挖掘和宣傳在非主流文化領域中積極踐行社會主義核心價值觀的榜樣人物，以榜樣激勵更多人自覺向社會主義核心價值觀靠攏，推動非主流文化向積極健康的方向發展。最后，可以運用互聯網技術手段，打造新型傳播平臺，以更加生動、形象的方式傳播社會主義核心價值觀，激發居民的創意靈感，創作呈現更有內涵、更契合社會主義核心價值觀的文藝作品，以此打動居民，增進居民對社區的認同感與歸屬感。

第二，拓展社區文化資源，讓社區家園文化浸潤人心。拓展社區文化資源可從以下三方面入手。一是挖掘社區居民的文化資源。社區發展的力量來自于居民。每一個居民都有著自己的優勢和力量，挖掘居民的才能和資源，是拓展社區資源的重要渠道。二是找共建單位合作開發社區文化資源。比如可以和學校、企業等共建單位搞“迎國慶活動”“兒童節活動”“中秋節活動”等。三是找上級組織部門。上級組織部門可以撥款給社區，還能從街鎮或者區、市層面進行整體規劃和布局，提高社區文化的硬件設施和大范圍營造良好的社區文化氛圍，比如建立城市書屋、藝術長廊、文化驛站等有利于文化傳播的公共設施，給居民們提供一個可以閱讀和休閑的場所，居民們不僅可以放松身心，還能獲得精神上的愉悅，這毫無疑問有利于社區共同體的構建。

第三，培育和提振社區公共精神，激發居民參與社區治理的熱情和活力。有學者認為，“公共精神是一種關心公共事務，并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建設，以營造適應人生存與發展條件的政治理念、倫理追求和人生哲學”〔16〕?？梢哉f，居民之間持續互動的實踐及由此而來的公共精神，是構建城市社區共同體最為關鍵的能動因素〔17〕。換言之，社區不僅應葆有充分的凝聚力和向心力，組織動員和激發人們主動參與到社區共同體建設中，更應培育和提振社區公共精神，以此維系社區共同的價值認同、情感歸屬與交往互動?！?8〕因此，城市社區共同體的構建應該強調自治的內涵，發揮居民和社區自組織的自治功能，以此提振社區公共精神。比如上海市江川路街道通過社區團隊這一自治組織，不僅推動了社區的自治與共治，降低了社區治理成本，有效緩解了社區矛盾，還推動了社區共同體的構建。〔19〕

四、結語

思想是行動的先導。黨建引領城市社區共同體這項工作首先必須成為全黨、全社會共同的價值追求和目標愿景，在思想上和認識上形成統一的共識，才能達成統一的行動。社區黨組織作為構建城市社區共同體的引領者和行動者，首要的則是要發揮其領導核心作用，將構建城市社區共同體這一戰略目標任務轉化為其思想自覺和行動自覺，增強引領意識，提升引領能力，調動社區多元組織和居民個體積極致力于和諧溫馨社區的營造，充分發揮和展現其主體作用。其次，優化黨建引領方式，精選黨建引領議題，保障黨建引領城市社區共同體構建過程的順利進行。最后，要在社區踐行社會主義核心價值觀，拓展社區文化資源，要培育和提振社區公共精神，為構建城市社區共同體營造良好的文化氛圍。

當然，我們要充分認識構建城市社區共同體是鞏固黨的執政根基、實現社會整合和滿足居民美好生活需要的重要舉措，這必將是一個長期的、系統的、動態的、復雜的過程，而絕非一朝一夕、一蹴而就即可完成的工作。因此，黨和政府需要從社會的長遠發展去規劃此項工作，將其確定為一項長期執政、社會穩定和民眾安居樂業的系統工程進行戰略部署，在構建城市社區共同體的過程中，實現社區的善治，進而實現社會的善治和國家的良治。同時，我們還要充分認識到，“在城市社區，其成員的共同體意識的狀況如何，直接影響著社區治理的運行狀況，直接影響著社區成員的幸福感、獲得感和安全感，因而，養成社區成員的共同體意識是提升社區治理水平的關鍵一環。在未來的社區治理中，促成社區成員共同體意識的養成將是社區治理走向善治的一項前提性工作”〔20〕。

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【責任編輯：朱鳳霞】

〔基金項目〕教育部社科基金重大項目“中國共產黨基層黨建百年經驗研究”（21JZD007）；上海市青年工作研究課題“‘達人團建’引領青年投身社區治理研究”（2024QYKTLX10-8）

〔作者簡介〕周敏暉，上海商學院馬克思主義學院講師，博士，上海201400；

郝宇青，華東師范大學公共管理學院教授，當代中國政治發展與戰略研究所所長，博士生導師，上海200241。

Building Urban Community ： How Party Building Leads—A Analysis from the Three-dimension Perspective of “Subject-Process-Culture”

ZHOU Min-HuiHAO Yu-Qing

〔Abstract〕Party-building leadership is the prerequisite and foundation for building a social governance community based on joint contribution， joint governance， and shared benefits. Under Party-building leadership， the construction of such an urban community should proceed across three key dimensions： subject， process， and culture. Strengthening community Party organizations’ awareness and capacity to lead （the subject dimension） ensures that Party-building leadership fully plays its core guiding role; employing appropriate leadership methods and well-chosen agendas （the process dimension） ensures that the construction process proceeds smoothly. Equally important， fostering a robust community culture by strengthening mainstream community values， expanding cultural resources， and bolstering public spirit （the cultural dimension） helps create a favorable atmosphere for community building under Party-building leadership. Ultimately， constructing an urban community under Party-building leadership is a long-term， systematic， dynamic， and complex endeavor that requires the concerted efforts of the entire Party and society， as well as unwavering commitment over time.

〔Key words〕Party building leadership; Urban community; Subject; Process; Culture