加快長春現代化都市圈建設促進區域協調發展

習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出，要統籌區域協調發展，推進長春現代化都市圈建設，注重同東北地區其他省份的協同聯動，形成融合發展的格局。都市圈作為新時代我國經濟發展的高級空間組織形態，是實現中國式現代化的重要領域，已經成為支撐經濟高質量發展的重要載體。長春現代化都市圈建設，將帶動區域經濟由都市圈內部均衡走向大尺度廣域均衡，對促進我省區域協調發展、形成區域競爭新優勢具有重要的現實意義。

一、都市圈發展提速，加快長春現代化都市圈發展勢在必行

2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出要培育發展現代化都市圈。2019年2月，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》。2021年2月，《南京都市圈發展規劃》獲國家發展改革委批復，成為在國家層面第一個獲批的都市圈規劃。截至目前，獲得國家發展改革委批復或者“銜接函復”的國家級都市圈已經增至15個，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南和廈漳泉都市圈。除了這15個都市圈外，一些地方還立足自身實際積極開展都市圈培育工作，相繼推出各自都市圈發展規劃。

2019年7月，長春市委十三屆七次全會明確提出建設長春現代化都市圈，打造成為吉林轉型升級的動力源、東北振興的增長極、區域協同發展的示范區。長春現代化都市圈以長春市為中心、聯系緊密的周邊城市共同組成，主要包括長春市主城區、九臺區、雙陽區、公主嶺市、農安縣、德惠市、榆樹市，吉林市主城區、永吉縣，四平市主城區、伊通縣，遼源市主城區，松原市主城區、前郭縣、扶余市，梅河口市，面積4.9萬平方公里。長春現代化都市圈作為全省經濟最活躍地區，對促進區域協調發展具有重大現實意義。

一是長春都市圈建設有利于提升全省經濟發展活力。長春都市圈建設促進土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的高效配置，以及人流、物流、資金流、信息流等的自由流動，通過在都市圈范圍內重新優化要素和產業布局，實現資源配置效率的最大化，提升全省經濟發展活力。

二是長春都市圈建設有助于將自身優勢轉化為競爭優勢。長春都市圈建設中準確定位自身資源優勢和基礎，利用都市圈聚集的大量資源和技術創新機構，強化區域協同創新、產業分工協作等措施，持續加強都市圈產業鏈和創新鏈的相互促進和融合，并導入產業資源，促進產業鏈與供應鏈重組，形成獨特的區域競爭新優勢，增強區域發展競爭力。

三是長春都市圈建設有助于促進區域協同發展。長春都市圈建設為中心城市長春提供更為廣闊的發展空間，對周邊城市來說，可以避免中心城市虹吸周邊城市資源，從而破除“一市獨大”弊端。都市圈的發展通過協調中心城市與周邊城市的發展關系，增強都市對周邊地區的輻射帶動作用，加快都市周邊中小城市的發展，實現區域協同發展。

四是長春都市圈建設有助于推動城鄉融合發展。長春都市圈建設不僅包括城市和城鎮，而且包括大面積的農村地區。城市的經濟帶動作用更容易輻射至農村地區，農村地區的加速發展也就由此具備了更強動力來源，通過發展觀光農業、特色農業、休閑農業，提高農民收入，縮小城鄉發展差距，促進城市、城鎮與農村實現融合發展，互動互促、共同繁榮。

五是長春都市圈建設有助于實現區域共同治理。多樣的資源稟賦、廣闊的空間腹地以及功能互補、緊密關聯的城鄉體系意味著長春都市圈具有良好的應急保障、自我修復能力；同時，都市圈具有超越行政邊界的統籌調控能力，從而建立起協同治理、生息與共的“區域發展命運共同體”。長春都市圈建設有助于解決區域間辦事系統繁瑣復雜、事項原則標準不一、數據共享受阻、業務無法協同等問題，提升區域間政務服務規范化、便利化、高效化水平。

二、發展成效顯著，長春現代化都市圈已成為重要增長極

經濟發展水平較高，成為區域發展的新引擎。長春都市圈在發展過程中，已成為全省經濟重心所在，創造的經濟總量占比高，經濟貢獻率大，成為我省區域經濟高質量發展的重要引擎。2023年，長春都市圈創造的國內生產總值約9500億元，約占全省的70%，呈現領先發展的格局，區域影響力和戰略地位也更加突出。同時集聚了一批高精尖產業，金融、信息服務和科技服務等現代生產性服務業也快速發展。

人口密度較大，成為全省人口人才的聚集地。長春都市圈尤其是圈內核心城市長春的經濟社會發展水平較高，就業機會更多、公共服務水平更高、市場規模更大，能夠吸引大量人口，長春都市圈常住人口逐年遞增，成為我省人口最密集的地區，2023年核心圈層常住人口約1500萬，占全省的65%。同時，長春都市圈具有人口素質優勢，對高學歷人才的吸引力較強，呈現顯著的人才集聚態勢。

協同創新能力強，成為全省科技創新的策源地。開放性、創新性是都市圈持續發展的重要特征，長春都市圈集聚了一批科研院所和高新技術企業，是我省科技資源的密集區，也是創新的主要來源地。科技研發投入不斷擴大，在汽車、軌道交通、航天衛星和新材料等領域的創新能力處于行業前沿。活躍的技術創新能力、豐富的創新要素以及快速發展的先進制造業與高新技術產業，成為長春都市圈的發展動力。

基礎設施完善，成為一體化發展的支撐區。長春都市圈內城市化、工業化水平較高，基礎設施建設的一體化和網絡化特征明顯，已經形成高速公路、國省干線、縣鄉公路等都市圈多層次公路網和城際高鐵、近郊班線等城際客運網絡，一體化路網推動經濟、信息、產業一體化發展，促進人員交流和要素流動，都市圈的輻射引領力逐漸加強。

三、推進高質量發展，對全省區域協調發展至關重要

明確發展定位，優化都市圈空間布局。長春都市圈不僅是吉林省內部的增長引擎，更是驅動整個東北地區經濟社會進步的關鍵力量，這體現了國家戰略部署的重要性。要明確長春現代化都市圈的功能定位，即建設成為一個全國性的先進制造業基地、科技創新成果產業化基地以及農產品深加工基地在內的綜合性都市圈。要通過打造高速公路環線，融入哈大、京哈等國家重要發展軸，強化長春現代化都市圈的戰略地位。長春作為都市圈的核心城市，旨在將其打造成為東北地區的經濟重鎮、科技研發高地、文化創意源泉、對外交流窗口及綜合交通樞紐。要以長春為核心，輻射周邊的吉林市、四平市、遼源市，加快構建“1小時通勤圈”和“點軸聯動”的空間格局。同時，以打造“雙中心”為重點，加大長、吉兩座城市的輻射引領力建設，強化長、吉之間以及與都市圈內其他城市在科技、產業、人口和信息服務等方面的聯系，形成合理的城市體系，從“攤大餅式”單中心輻射向緊密集約型多組團格局轉變。

完善規劃體系，形成協同發展合力。長春現代化都市圈建設要以規劃為引領，加強各類規劃的有機銜接和協同，有效降低跨區域、跨部門協調成本，為加速推進都市圈建設提供保障。一是加強與國家重大戰略政策銜接，積極創造條件爭取省級乃至國家層面的政策和資源支持，發揮政策疊加效應。二是引導各地發展規劃與都市圈規劃協同，以“十五五”規劃編制為契機，構建都市圈規劃引導機制，重點從發展定位、底線管控、戰略引領、產業分工、設施布局、配套政策等方面指導各級城市主動對表“大圖”、畫好“小圖”。三是統籌都市圈重大專項規劃。加快匯總國土、林業、交通、水利、環保等部門專項規劃，建立統一的規劃數據庫和多規協調平臺，推動各項規劃指標和要求實現有效的層級傳導。

推動互聯互通，形成聯系緊密的都市區域。長春現代化都市圈建設應以建設便捷高效的通勤圈為基礎，加快形成公共交通、快速交通、軌道交通等多樣化綜合交通體系，提高都市圈內居民在工作、居住、通勤方面的自由度。深化長春與外圍城市的交通聯系，打造“全域公交”，推動城際公交網加密和換乘中心構建，推行聯網售票一網通和交通一卡通。推動公路客運高效銜接，構建長春都市圈環線高速公路，積極推進環內快速一體化路網及同城化生活圈建設。打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，構建同城化物流圈。

強化產業協同，推進都市圈產業鏈一體化。長春現代化都市圈核心城市長春應進一步提高經濟密度，增強高端服務功能，其他城市依據自身產業基礎、資源優勢發展特色制造業，進而在都市圈范圍內形成錯位分工、優勢互補、特色突出、鏈式關聯的產業發展格局，實現產業分工逐步由“同而不和”轉向“和而不同”。要從產業發展戰略、規劃、政策制定和產業鏈分工界定方面統籌考慮，形成區域企業分工與市場合作網絡，推動產業鏈一體化發展。注重新質生產力的“強引擎”作用，協同布局和孕育光電芯片、人形機器人、人工智能等未來產業，培育都市圈發展新動能。

推動科技創新，激發區域協同發展活力。通過整合科技資源和人才資源等創新要素，建設科技服務平臺，推動產學研合作，形成協同創新機制，在科技成果轉化、聯合創新攻關、創新生態建設等方面加強務實合作，推動科技創新在更多領域、更深層次上開展合作，構建一體化協同創新生態。推動都市圈內部產學研一體化平臺建設，實現創新主體協同合作、創新要素共建共享機制，形成都市圈協同創新體系，從而全面提高產業創新、產品創新和創意創新能力，激發本土企業的創新創業能力。完善科技中介、知識產權服務等體系，推動高校、科研院所與企業合作，打造“雙創”服務聯盟。

促進共建共享，提升區域公共服務水平。公共服務的協同包括公共服務一體化和公共服務均衡化。公共服務一體化要以都市圈為整體，推動社會保障、教育醫療等領域的資源共享，打造一體化公共服務體系。公共服務均衡化要通過補全和示范引導，注重公共服務均衡普惠，通過優化公共資源布局，逐步實現都市圈內基本公共服務均等化，縮小教育資源、醫療資源和服務設施等的區域差距，更好地滿足都市圈內居民的需求，共享發展成果，實現機會公平。

加強共保共治，推動區域生態保護與可持續發展。生態網絡共建和環境聯防聯治是長春都市圈建設的重要一環。長春都市圈建設要注重生態治理與綠色發展，通過監測空氣質量、水質等環境指標，實時掌握環境變化，采取針對性措施改善環境質量。推進“田長制”，嚴守耕地保護紅線，確保生態安全與可持續發展。通過建設都市圈綠色生態網絡，推進關鍵領域污染聯合防治、生態環境協同共治，使生態環境質量同步提升、城市和自然的關系更加和諧，促進城市由“生產經營空間”向“生態宜居空間”轉變。

強化機制創新，建立區域協同治理保障體系。利益協調與治理機制，有利于形成生產要素自由流動和高效配置的良好環境。長春現代化都市圈要通過建立同城化發展機制、利益共享的激勵機制、產業和功能協作機制等行之有效的制度體系，提高都市圈政策的統一性、規則的一致性和執行的協同性。探索“飛地園區”和“科創飛地”等園區共建、利益共享機制，積極構建互利共贏的稅收分享機制和征管協調機制。推動公共資源整合共享，探索建立土地、技術等要素的綜合交易平臺，共同搭建政務服務一體化平臺。建立跨區域治理的系統整合機制，強化都市圈內相關政府職能轉變、職能分解和制度統籌保障，推進區域共同治理。

（作者：吉林省社會科學院副院長、研究員）

責任編輯/雷 博