中西部地區城市文化強市建設的路徑與思考

摘要：文化強市建設是提升城市品質和競爭力的重要途徑。中西部地區城市在文化強市建設中如何破題，是各級黨委、政府和社會各界關心、關注的問題。該文分析了駐馬店文化強市建設取得的成效及其面臨的挑戰，包括文化資源開發不足、文化產業基礎薄弱、文化人才隊伍建設薄弱、公共文化短板明顯、資金來源渠道不多等，并在此基礎上提出了相關建議，旨在為駐馬店文化強市建設提供參考。文化強市建設是一個系統性工程，需要政府、市場和社會各界在優化文旅供給、提升文旅產業質量、提升公共文化服務效能、加強文化人才隊伍建設等方面綜合施策、共同努力。

關鍵詞：文化資源；文旅產業；公共文化；人才隊伍；文化品牌；宣傳矩陣

中圖分類號：G127" " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " " " "文章編號：2096-4110（2025）02（a）-0104-05

Abstract： The construction of a culturally strong city is an important way to enhance the quality and competitiveness of a city. How to solve the problem in the construction of culturally strong cities in the central and western regions is a concern and attention of party committees， governments， and all sectors of society at all levels. This article analyzes the achievements and challenges faced in the construction of a strong cultural city in Zhumadian， including insufficient development of cultural resources， weak cultural industry foundation， weak construction of cultural talent team， obvious shortcomings in public culture， and limited funding sources. Based on this， relevant suggestions are proposed to provide reference for the construction of a strong cultural city in Zhumadian. The construction of a culturally strong city is a systematic project that requires comprehensive measures and joint efforts from the government， market， and all sectors of society to optimize the supply of cultural and tourism industries， improve the quality of cultural and tourism industries， enhance the efficiency of public cultural services， and strengthen the construction of cultural talent teams.

實施文化強國戰略是推動中國式現代化建設的關鍵環節，是建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的一項重大戰略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把宣傳思想文化工作擺在治國理政的重要位置，對新時代文化建設進行系統謀劃、對各方面工作作出戰略部署，為推進文化強國建設提供了全面指引[1]。中西部地區融入文化強國建設大局，推進文化強市建設，挖掘文化資源是基礎，發展文化產業是動力，完善公共文化設施是保障。中西部地區文化資源豐富，文化名人眾多，但是大多數城市存在文化資源開發不足、文化產業基礎薄弱、公共文化服務設施有待完善等問題。中西部地區如何在文化強市發展建設中破局，文化產業應該如何發展，筆者帶著這些問題深入河南省駐馬店市及相關縣區進行調研，并在此基礎上集思廣益，探討中西部地區城市文化建設，以期為中西部地區文化強市建設提供相關建議。

1 駐馬店文化強市建設的做法與成效

近年來，駐馬店市積極響應黨中央和省委、省政府號召，先后出臺了《關于建設文化旅游強市的實施意見》《駐馬店市加快推進全域旅游發展實施意見》《駐馬店市“十四五”文化旅游融合發展規劃》及《駐馬店市支持文化旅游產業高質量發展的若干政策措施》等文件，把文化強市建設納入城市發展規劃，全市文化建設取得了顯著成效[2]。

1.1 文旅產業發展持續向好

綜合來看，2023年駐馬店文旅產業呈現出全面增長的特點，全年共接待國內外游客5 725.3萬人次，增長28.7%，2023年旅游總收入396.5億元，同比增長33.4%。全年教育文化和娛樂類居民消費價格指數（CPI）總水平同比增長1.7%。

1.2 公共文化質效提升明顯

一是文化基礎設施日臻完善。市級和縣級圖書館、文化館、博物館、科技館、少年宮等實現零門檻無障礙免費開放。二是鄉村文化合作社和新型公共文化空間建設取得初步成效。遂平縣“1955工業文化創意園”、西平縣柏城街道辦皮莊和美鄉村文化合作社入圍“最美公共文化空間大賽名錄”，多家鄉村文化合作社入選“全省示范性文化合作社”。三是公共文化數字化服務能力日益提升，建設完成“駐馬店文旅云”數字化服務平臺，構建了以“看直播”“享活動”“學才藝”等為核心的全民公共文化云服務體系，實現了“省、市、縣”數據互聯互通。

1.3 群眾文化活動豐富多彩

組織開展嵖岈山西游文化節、郁金香文化節、西平海棠文化旅游節、溫泉小鎮夏季燈光節、遂平縣“1955工業文化創意園”啤酒節、留莊稻田文化節等特色文旅活動。積極開展戲劇進軍營、進校園和送戲下鄉等各類惠民演出活動[3]。2023年完成各類惠民演出2 330場，惠及民眾約205.2萬人次。開展“戲曲專題講座——傳承豫韻文化”“駐馬店市民藝術夜校春季公益培訓班”等各類線上線下文化藝術公益課堂，極大地豐富了百姓的日常生活。

1.4 文藝事業發展精品不斷涌現

一是文藝精品不斷涌現。選送的豫劇《嫘祖》在黃河戲劇節中榮獲省市級第一名和最佳編劇、最佳導演、最佳舞美等多個獎項，并在河南省人民會堂成功演出；創作推出大型舞臺作品《紅軍楊》《閃耀的警徽》和音樂劇《我的竹溝我的路》等藝術作品，得到社會各界好評。二是文藝活動精彩紛呈。開展“相會蘭亭——全國書畫名家邀請展暨女書文化精品展”、駐馬店“雙慶”書畫作品展等高質量書畫展覽，進一步濃厚全市書畫藝術氛圍。

2 駐馬店文化強市建設存在的主要問題

2.1 文化資源有效開發不足

一方面，部分歷史文化遺產尚處于“沉睡”狀態。駐馬店歷史文化、紅色文化和自然文化資源豐厚，但仍有不少文化資源尚未開發和創意成較好的文化體驗產品，如八卦文化、女媧文化，由于研究基礎薄弱，文化開發幾乎空白。由于缺少深度挖掘，不能將資源優勢轉化為產品優勢和產業優勢，無法實現大眾化文化體驗和文化消費。另一方面，文化旅游開發程度有待提升。鄉村旅游質量整體不高。近年來，駐馬店市打造了平輿藍天芝麻小鎮、確山竹溝鎮等一批特色小鎮，但鄉村旅游仍然停留在農家樂、果園參觀采摘、爬山等傳統項目上，旅游從業者多為當地村民，缺乏鄉村旅游知識及服務意識，鄉村旅游未開發成多功能和復合型模式。

2.2 產業發展基礎相對薄弱

文化產業包括科學、教育、文藝、出版、影視、旅游、體育等主體產業部門，以及推銷、印刷、中介、管理、咨詢等服務配套行業[4]。目前，駐馬店市文化產業存在以下問題：一是文化產業增加值占比低。在河南省人民政府印發的《河南省“十四五”文化旅游融合發展規劃》中明確提到，到2025年年底，全省旅游業綜合貢獻占生產總值比重超過12%，全省文化產業增加值占生產總值比重超過5%。對標《河南省“十四五”文化旅游融合發展規劃》，駐馬店市文化產業增加值差距較大。二是產業規模小而不精。文旅企業多為中小企業且實力有限，知名景區不多。駐馬店特色鮮明的“六山”中，除嵖岈山外，老樂山、金頂山、白云山等區域觀光競爭優勢不明顯，景觀同質化程度高。三是產業布局單一且不夠完善。現有的文化產業門類以傳統旅游、教育、咨詢為主，數字文化、創意設計等新興行業及高端生態文化產業等比重較小且存在脫節現象，難以形成協同效應。

2.3 公共文化短板明顯

一是公共文化設施總量不足，規模小。雖然駐馬店有文化館、博物館、科技館等，但數量偏少，且全市缺乏獨立建制的綜合型圖書館、美術館。二是公共文化服務體系建設保障有限，投入供給不足。各類場館的日常服務運行、非遺傳承保護、文化藝術創作等經費保障不足。基層公共文化服務機構人員力量配備不足，存在專業人才引進難、培養難等問題。

2.4 資金來源渠道不多

由于政府財政支持有限，社會資本參與不足，文化旅游產業發展困難重重。一是實質性獎勵政策缺少。缺少鼓勵市場主體建設精品景區、打造新業態項目，缺少開發鄉村旅游項目的引導性、政策性資金支持。二是國有院團運營困難。市演藝中心財政供給比例只有30%（全省有10個地市全供，7個地市供給70%），日常運營困難，影響藝術事業發展。

2.5 文化人才隊伍建設不足

一是文化人才隊伍結構有待進一步優化。缺少高質量的文化人才，尤其缺乏懂文旅投資運營、懂創意設計、懂文化產業、懂數字營銷的復合型、高水平文旅人才，嚴重制約了文旅服務質量的提升和產業的創新發展。二是人才流失問題。由于待遇、職業發展等原因，許多優秀的文化人才流向了其他行業或其他地區，這使得文旅產業的人才尤其是基層文化人才缺口更加嚴重。

3 駐馬店文化強市建設的路徑與對策建議

3.1 統籌規劃，有效整合，優化文旅產品供給

3.1.1 加強科學研究與統籌規劃

一是做好調查，統籌規劃。加強對文化遺產、優秀傳統文化、紅色文化、農耕文化等各類資源的統籌規劃，組織專業人員對全市范圍內的文化資源進行全面普查，摸清底數，加快本土文化資源類書籍、文獻的收集整理，分類建立文化資源數據庫。二是給予經費支持，進行深度研究。以社科項目形式給予支持，加強政府科研機構和相關院校的合作，組建研究文化理論體系的研發隊伍，組織市有關專家，對歷史文化、紅色文化、農耕文化等進行深度研究挖掘和聯合攻關，為深度開發提供堅實的理論基礎。

3.1.2 打造文化旅游特色品牌

一是挖掘本土資源，打造特色品牌。加大對文物古跡、重要遺址、傳統村落等獨具特色文化資源的開發與利用，以差異化品牌為重要著力點，開發鄉村傳統節慶、民間藝術、民俗表演、傳統美食等項目，打造“一鎮一品”“一村一品”特色品牌。指導一批村、鎮、企業打造鄉村旅游、鄉村康養特色村、休閑觀光園區等[5]。打造紅色旅游、生態旅游、研學旅游、鄉村旅游等高質量產品和線路[6]。二是媒體參與，弘揚文化品牌。打造具有較強原創性、觀賞性和群眾參與性的弘揚駐馬店傳統文化的品牌欄（節）目，加大對優秀傳統文化、紅色文化、農耕文化的保護、傳承與利用。

3.2 優化結構，強化支持，提升文化旅游產業質量

3.2.1 壯大文化市場主體

一是著力實施“百企升級”工程。建立掛鉤幫扶制度，推動重點文化企業提檔升級，壯大一批主營業務突出、市場競爭力強、發展前景良好的龍頭企業[7]。圍繞全市文旅產業重點領域，爭取“省級文化企業30強”；重點扶持文化創意“專精特新”企業，孵化一批文化小微企業。二是著力實施龍頭景區提升行動。重點促進嵖岈山、老樂山、金頂山、皇家驛站等重點景區在提質量、優服務、強品質上苦練內功，打造高口碑旅游景點。

3.2.2 拓寬資金來源渠道

一是優化政策環境，增強社會資本吸引力。制定實質性獎勵政策，如稅收減免、補貼獎勵、土地優惠等，以鼓勵社會資本投資文化旅游產業；設立專項基金，對符合條件的項目給予直接資金支持或貸款貼息；完善投融資機制，建立多元化的投融資渠道，包括政府與社會資本合作（PPP）模式、產業投資基金等，吸引更多社會資本參與。二是加大國有院團扶持力度，促進藝術繁榮。根據實際情況，逐步提高國有院團財政供給比例，鼓勵國有院團在保持公益性的同時，積極面向市場，增加自身“造血”能力。

3.2.3 推動重點項目建設

一是搭建文化旅游、發展改革、規劃資源、財政金融等部門的常態溝通協調機制。對納入全市重大文旅項目的實施季度跟蹤推進，扎實做好市文化旅游創意產業園文旅項目招商引資工作。二是主動融入鄉村全面振興戰略、大別山革命老區振興發展和“中國藥谷”建設等，大力培育鄉村休閑游、生態康養游、文化體驗游、紅色研學游、體育健身游等新業態、新項目[8]。

3.2.4 推出文旅融合新業態

一是整合駐馬店所有旅游資源，構建完善的全域旅游空間布局體系，提升文化和旅游產品的供給質量。推進文化旅游創意產業園區的建設步伐，緊密圍繞主題文化，精心策劃并推出一系列具有鮮明特色的文旅融合創新項目，如實景演出、數字化體驗場館、景區虛擬游覽服務、特色村落體驗等。二是綜合運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術，推動文化產業轉型和結構優化。

3.3 理順機制，加強配合，提升公共文化服務效能

3.3.1 加強和完善公共文化服務體系建設

一是對標對表，理清現狀。嚴格對照《河南省公共文化服務保障促進條例》等指導文件要求，針對基礎設施建設、公共文化服務供給、經費及人員配備等方面存在的缺項和不足開展全面排查，細化形成問題清單，提交市、縣（區）政府及有關部門研究解決。二是補缺創優，提檔升級。協調推動駐馬店市圖書館項目建設，組織籌建駐馬店市美術館，加快推進“鄉村文化合作社”和“最美公共文化空間”建設，優化城市書房運營管理，確保公共文化服務基本供給。

3.3.2 提升文化旅游公共服務品質

一是建立部門聯動機制。從社會治安、市場秩序、交通保障、食品安全等方面培育“駐馬店文旅”名片，讓游客感受駐馬店“溫度”。二是重點實施旅游基礎設施建設提升行動，加快高品質旅游風景道和旅游公共服務設施建設。對旅游景區、風景道沿線、交通集散點等重點區域旅游廁所進行優化提升[9]。三是節假日、重大活動等重要節點及時發布道路擁堵提示信息，做好道路交通疏導。打造駐馬店旅游志愿服務品牌，提升市民素質，倡導文明旅游，開展“人人都是城市最亮麗的名片”行動。

3.3.3 加大支持保障力度

一是落實規劃，強化機制保障。按計劃落實《駐馬店市“十四五”文化旅游融合發展規劃》等，全面聚焦公共文化服務體系建設戰略目標，嚴格落實組織保障、機制保障、政策保障等保障措施。二是足額列支，強化財政保障。將公共文化場館服務運行管理、圖書館圖書購置、非遺保護、藝術創作等專項經費納入財政預算，推動建立公共文化投入穩定增長機制。

3.4 搭建宣傳矩陣，提升文化品牌知名度

3.4.1 擴大對外文化交流

積極參與國家和河南省對外文化交流項目，著力打造對外文化交流特色品牌，推動駐馬店優秀文化資源“走出去”。鼓勵市屬各級各類文化藝術院（團）和民間文化組織出市、出省進行文化交流，積極參加“老家河南·青春登場”為主題的河南文化和旅游走進高校園區、“行走河南·讀懂中國”、河南文化旅游產品推廣周等各類文旅推介活動；線上線下聯動，做好淮河生態經濟帶文旅聯盟、大別山革命老區一體化文旅聯盟等區域旅游目的地文旅營銷活動，形成跨區域協同宣傳合力，全面提升駐馬店文旅品牌的影響力；通過在武漢、鄭州、北京等目標客源城市召開宣傳推介會等形式，對接旅行商、聯合開發線路產品等方式，精準拓展文旅客源市場，不斷提升駐馬店文旅知名度。

3.4.2 實施全媒體宣傳推廣

主動對接河南省文化和旅游廳，將文旅宣傳推廣工作融入全省文旅宣傳、文化交流推廣工作大局，加大駐馬店文旅發展成果在國家級、省級等主流傳統媒體的宣傳力度；借助微信、抖音等線上短視頻傳播平臺和小紅書、攜程、大眾點評等“種草”平臺的推廣，加大對駐馬店文化、旅游、文物、非遺、美食等文旅資源的宣傳，培育新媒體宣傳矩陣，提升流量熱度，提高文化影響力。

3.5 強化隊伍建設，激發文化人才活力

3.5.1 加強高層次文化人才隊伍建設

實施文化和旅游人才工程，重點培育文旅專家、高水平領軍人物及優秀青年骨干，充分利用黃淮學院、駐馬店職業技術學院等高校人才、學科優勢，吸收歷史文化、紅色文化、農業農村發展、數字經濟、文化藝術、文化創意產業經營管理等各領域的高層次人才，組建專家庫。聚焦產業和項目，發揮文化產業園區、文化企業的人才集聚功能，探索建立急需的高層次優秀文化人才引進的綠色通道。采取聘用制、簽約制、合作制等“柔性”人才政策，吸引優秀文化人才參與駐馬店市重大文化項目建設[10]。強化文化人才服務保障，將文化人才納入黨委、政府聯系服務專家范圍。

3.5.2 持續加強專業文化人才隊伍建設

采取“請進來、走出去”，理論授課與參觀考察相結合、線上與線下相結合的方式，經常性邀請省、市級行業專家、能手講學授課，定期舉辦文化人才業務知識培訓班，定期組織開展鄉村旅游、紅色旅游、旅游管理等培訓活動，提升酒店、農家樂、民宿等經營主體的專業能力、服務能力。實施全市宣傳文化人才培訓計劃，依托省內外高校和高水平藝術院團等，定期舉辦各類宣傳文化專業人才培訓班，為宣傳文化單位、文化企業定向培養人才。

3.5.3 加強基層文化人才隊伍建設

完善機構設置和待遇保障等相關政策，吸引優秀文化人才投身于基層服務。依托文化鄉賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化人才隊伍；重視加強縣級文藝群團組織建設，加強對鄉村文化工作人員、文化志愿者、文化服務行業人員的培訓，提升整體服務水平。

4 結束語

總體來看，駐馬店在文化強市建設的征途上已經邁出了堅實的步伐，并取得了初步成效。然而，文化強市的建設是一項系統工程，需要全方位、多層次地推進。駐馬店應繼續深化文化資源的挖掘與開發，促進文化產業與旅游產業的深度融合，探索文化產業多樣化發展的新路徑，不斷提升公共文化服務的效能與質量，同時加強文化人才隊伍的建設與培養。只有這樣，駐馬店才能在文化強市的道路上越走越遠，真正實現文化的繁榮興盛，為城市的發展注入更強的文化動力。

參考文獻

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[2] 王曉晶.凝心聚力 高質量推進文旅強市建設[N]. 駐馬店日報，2020-06-05（8）.

[3] 王曉晶. 奏響文旅文創高質量融合發展新樂章[N]. 駐馬店日報，2023-09-04（4）.

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[7] 王韻.如何牽住旅游業發展的“牛鼻子”[N].畢節日報，2022-06-23（1）.

[8] 劉源隆.“紅色旅游+”：革命精神放射新的時代光芒[N].中國文化報，2022-10-26（6）.

[9] 戴紹志.23項措施加大優質文旅產品和服務供給[N].河北日報，2024-08-19（6）.

[10]蔡清輝.廈門文藝精品創作生產存在的問題與對策：深圳文藝精品“井噴”的借鑒與啟示 [J].廈門特區黨校學報，2014（4）： 21-27.

基金項目：2023年河南省高校優秀傳統文化傳承發展專項課題“河南省非物質文化遺產數字化保護與傳承研究”（項目編號：2023-WHZX-14）；2024年駐馬店市哲學社會科學規劃重點項目“新時代駐馬店文化強市建設路徑與對策研究”（項目編號：24L009）。

作者簡介：鄭潔（1991-），女，河南商丘人，碩士，助教。研究方向：文藝美學，大眾文化，文化產業研究。