文化生活圈視角下縣域公共文化服務體系優化策略研究

摘要：以劃分文化生活圈的方式普惠公共文化服務是近年來各地文化建設的重要舉措，它不僅有助于實現城鄉公共文化的均衡發展、滿足基層群眾多樣化的文化需求，還能推動各類文化設施實現功能多元整合，為縣域公共文化搭建發展平臺。為進一步審視文化生活圈打造過程中縣域公共文化服務的基本狀況，該文以浙江省“15分鐘品質文化生活圈”為切入點，以蒼南縣建設情況為研究對象開展調查研究，發現在其升級過程中既有亮點，也有不足，存在包括文化陣地效能發揮不充分、文化活動質量有待提高、文化服務運營有待加強等問題。基于此，該文提出要強宣傳、重反饋，增強群眾參與感；高標準、精準化，打造公共文化精品；強支撐、多元化，激活全民共建運營相關優化策略。

關鍵詞：文化生活圈；公共文化服務；文化建設；縣域發展；文化惠民；城鄉均衡

中圖分類號：G122" " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " " " "文章編號：2096-4110（2025）02（a）-0189-05

Abstract： Dividing cultural living circles to inclusively promote public cultural services is an important initiative in recent years for cultural development in various regions. This approach not only aids in achieving balanced development between urban and rural public culture and satisfies the diversified cultural needs of local residents but also drives the multi-functional integration of various cultural facilities， establishing a development platform for county-level public culture. To further review the basic situation of county-level public cultural services during the creation of cultural living circles， this paper takes the \"15-Minute Quality Cultural Living Circle\" in Zhejiang Province as a case study， focusing on the construction status of Cangnan County as the research subject. The study reveals that while there have been notable achievements in its upgrade process， there are also deficiencies， including inadequate utilization efficiency of cultural venues， the need for improved quality of cultural activities， and the necessity for strengthened operations of cultural services. Based on this， the paper suggests enhancing promotion and emphasizing feedback to increase public participation; setting high standards and precision to build quality public cultural programs; and providing strong support and diversification to invigorate nationwide co-construction and operation.

普惠均等、惠及全民是現代公共文化服務體系的目標[1]。黨的十八大以來，黨和政府始終將其作為精神文明建設的重要內容，在制度探索、生活改善等方面取得了令人矚目的成就，這既是推進國家文化治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是文化領域踐行中國式現代化道路的應有之義[2]。文化生活圈的出現，為公共文化設施的配置提供了新的空間依據，也為指導公共文化合理有效供給提供了重要的理念依據，是縣域公共文化服務體系現代化建設的一種新實踐。

1 研究背景

文化生活圈是一種綜合性的公共文化功能體，以社區或村居為主體，通過鏈接文化設施、扶持文化組織、舉辦文化活動為當地居民提供以陣地服務為核心、流動服務為補充、數字服務為提升的體系化、多樣化、高品質且兼具地方特色的公共文化服務[3]。這是一種以輻射范圍劃圈進行文化供給的服務架構，著重于根據不同地域居民的不同文化需求差異，提供滿足居民需求的公共文化服務與產品。一般來說，一個標準的“文化生活圈”由以下要素構成[4]。

（1）劃分合理的服務區域單元：一般依據服務人口類型與規模、服務半徑進行劃分，如村居文化服務圈、鄉鎮中心文化服務圈、城市商圈文化服務圈。通勤時長通常在10分鐘至半小時不等。

（2）配備合理的公共文化設施：依托社區村居空間，強調整合圈內現有的文化空間資源，將已有的單體設施及設施體系加以連接、組合與彈性運用，提高設施的使用率。

（3）規模適度的公共文化資源：自身擁有一定的文化資源及文化特色的同時，能夠接觸、協調、整合地域內外的文化資源，實現文化資源利用與流通效益的最大化。

（4）結構合理的人才隊伍：能夠培養公共文化領域的專業人才，為群眾文化隊伍提供指導與幫助；積極籌組文藝團體與組織，充分吸收有一技之長的志愿者、專兼職人員參與公共文化服務。

（5）廣泛參與的社會力量：圈內公眾應被鼓勵參加各項文化活動，文化服務機構要有系統、有計劃地規劃群眾文化活動等各項服務，激發公眾參與公共文化服務的熱情，鼓勵社會力量參與，共同提升文化活動質量。

從這5點要素中可以看到，“文化生活圈”是對公民文化權利的實踐，即通過“文化生活圈”，每位公民都能就近享用文化服務和資源、參與文化藝術的創作生產，其文化需求得到了充分保障。這不僅能夠激活基層公共文化設施潛力，更在根本上有助于促進公共文化網絡向基層延伸，實現城鄉公共文化的均衡發展，提升全社會的文化素養。基于此，從中央到地方，近年來出臺了多項政策意見部署了相關工作，中央層面如《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《“十四五”文化和旅游發展規劃》《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》等[5]，為“文化生活圈”的發展奠定了基礎。地方層面的發展推動也緊隨其后，其中，浙江省率先提出了建設“15分鐘品質文化生活圈”。

“15分鐘品質文化生活圈”指的是城鄉居民走出家門，步行約15分鐘，即可到達1個必備公共文化場館和2個以上公益性公共文化空間，享受高品質的基本公共文化服務，其地域范圍約為居民住宅區輻射半徑1.5 km左右。2021年，浙江省委、省政府辦公廳印發了《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》（以下稱《實施意見》），提出，“到2025年，基本建成以人為核心的高質量公共文化服務現代化體系”“城鄉一體‘15分鐘品質文化生活圈’覆蓋率達到100%”。為此，浙江加快構建現代公共文化服務體系，將建設“15分鐘品質文化生活圈”寫入了浙江省政府十方面民生實事[6]，并在2022年3月印發《浙江省“15 分鐘品質文化生活圈”建設指南》，為縣域公共文化建設提供指導和標準。

2 縣域“15分鐘品質文化生活圈”的建設探索——以蒼南縣為例

蒼南縣位于浙江省最南端，與福建省接壤，下轄16個鎮、2個民族鄉，常住人口近85萬人，擁有三個“600年”的文化積淀，分別是以金鄉衛城和蒲壯所城為代表的600年海防文明、以“世界礬都”礬山鎮為代表的600年工業文明和以橋墩鎮碗窯古村落為代表的600年農耕文明[7]，同時甌越文化和閩南文化在這里融合，文化資源豐富，底蘊深厚。加強文化建設和城鄉公共服務協同共進、優質共享一直以來是蒼南縣公共文化事業發展的重點目標之一。因此，結合上級指導和基層特色，蒼南縣開始以打造“15分鐘品質文化生活圈”為契機謀劃文化基礎設施和文化消費提檔升級的實踐探索，取得了顯著的成效。

2.1 蒼南縣“15分鐘品質文化生活圈”的建設策略

2.1.1 全域布點，建設公共文化服務圈

基于現存的三級公共文化服務網絡，蒼南縣在三年內建成了145個“15分鐘品質文化生活圈”，實現了18個鄉鎮全覆蓋，圈內基本以村居社區為活動主體，文化設施以文化禮堂、文體廣場、綜合文化服務中心為主，部分特色文化圈涵蓋博物館、歷史文化街區等文化場景，面向群眾免費開放運行的場館設施總數達840個，服務人口近37萬人，形成了一批具有代表性的高品質文化生活圈。其中部分鄉鎮還抓住機遇進一步開展文化空間的改造，實現了現有設施的優化升級。如金鄉鎮五星社區15分鐘品質文化生活圈，以五星社區綜合文化服務中心為中心，圈內布局了衛城文化驛站、甕城游客中心、古風攝影館等文化設施。其中，衛城文化驛站由當地的沈泰豐古民居改建而成，內部設有“風、雅、頌”三個閱讀室，西廂區分為“尚書”人文會客廳、“漢書”思想空間和“比、賦、興”人文空間，分別承載人文交流、復古藝術、社區教育三大服務功能，滿足了群眾就近便捷參與公共文化活動的需求。目前該驛站已成為當地標志性的文化地標，獲評溫州市首批五星級文化驛站和長三角及全國部分城市最美公共文化空間等榮譽，文化活動接連不斷，極大地提升了“15分鐘品質文化生活圈”的建設水平和影響力。

2.1.2 全民參與，形成文化惠民新格局

人民群眾和文化人才隊伍是“15分鐘品質文化生活圈”的核心。蒼南縣緊扣核心，積極打造活動載體，舉辦基層文藝骨干培訓，組建了一批文藝功底扎實、熱心公益事業的服務團隊為居民提供全方位的文化服務，群眾的參與意愿和熱情顯著提高。據統計，當前蒼南縣域內共有435個文化社團、661名文藝骨干、1 139名文化志愿者，各類線上線下文化活動參與群眾已超百萬人次。同時，各文化生活圈還積極探索社會參與、全民共建的運營模式，著力發揮圈內的紐帶作用，邀名家、匯鄉賢、傳鄉情、遞民意、聚民智，打通民間籌資助力主通道，鼓勵企業、協會、民間文藝團隊和鄉賢等社會力量參與文化生活圈運營。如通過舉行鄉賢懇談會、成立文化基金會等形式，僅金鄉鎮內外鄉賢至今已出資6 800多萬元投入衛城建設中，成效顯著。

2.1.3 融合提升，培育地方文化名品牌

基于三個“600年”的文明積淀，蒼南縣以“15分鐘品質文化生活圈”為載體構建文化體系，著力培育具有地方特色的文化品牌。如五星社區15分鐘品質文化生活圈位于具有600多年歷史的明代抗倭古衛城金鄉鎮，近年來不斷挖掘提煉“海防文化”品牌，在“一城古韻如詩如畫，百年抗倭是史是歌”的古城基礎上開展特色主題活動，將綜合文化活動與發展鎮域文旅經濟有機結合，讓衛城IP成功“出圈”，打造文化助力共同富裕的鄉村試點。再如，福德灣老街15分鐘品質文化生活圈位于“世界礬都”礬山鎮，近年來充分發揮文旅融合優勢，依托非遺傳承基地、非遺展示館等圈內設施，在福德灣古村創建“非遺一條街”，打造集展示、交流、互動于一體的非遺文化聚集區，同時還結合礬礦遺址、礦洞推出參觀體驗項目，進一步擴大了礬工業文化的影響力，使文化生活圈成為該鎮申報世界文化遺產的重要助力。

2.1.4 多措并舉，提升公共文化服務水平

（1）人性化服務。一是以人為本，緊密結合所在社區的人文精神、生活風格要素，堅持公益為主，免費或優惠為附近居民提供無差別服務；二是錯時開放，節假日延時開放；三是無障礙服務，必備文化場館（空間）提供無障礙服務，且鼓勵其他公共文化空間提供相應服務，保障特殊群體享受公共文化服務的權益。

（2）智慧化服務。依托浙江數字文化建設成果“智慧文化云”，以數字化改革賦能“15分鐘品質文化生活圈”。一是公開信息，充分發揮平臺優勢，歸集全縣文化活動資源，將文化服務信息第一時間推送到群眾之中；二是研發“15分鐘品質文化生活圈”應用場景，包括場館預訂、云展覽、云講座、云享藝等，借助微信“浙里文化圈”小程序進一步拓展文化傳播渠道。

（3）聯動化管理。一是共建共享，將“15分鐘品質文化生活圈”內的公共文化空間納入縣域公共圖書館、文化館總分館服務體系之中，實現網絡互聯互通、資源共建共享；二是統一標準，推行“五個統一”標準，即統一標識、統一信息公示牌、統一發布活動資訊、統一建設標準、統一服務要求，打造標準化的公共文化服務。

2.2 蒼南縣“15分鐘品質文化生活圈”建設的主要問題

2.2.1 文化陣地效能發揮不充分，群眾參與度低

一是宣傳不足，缺乏群眾基礎。在現有的145個“15分鐘品質文化生活圈”中，除了少數較為突出的文化圈，絕大部分效能發揮還不夠充分，特別是宣傳方式單一，官方微信平臺、小程序推廣不足，導致很多居民只知道有文化設施，不了解“15分鐘品質文化生活圈”的具體情況。

二是導向偏差，難以滿足多樣化需求。同一社區范圍內不同年齡層次、收入水平及職業構成所形成的多樣人群特征和需求不同[8]。這對“15分鐘品質文化生活圈”的文化活動提出差異化、品質化、多元化的要求。而目前相關部門建設文化生活圈的重點仍然在數量和規模上，上級部門規劃審查的重點也以總量和規模為主，使得建設導向有所偏差。如何結合不同社區生活圈的人口年齡結構、地域結構、文化底蘊及發展方向，精準匹配各社區居民的需求，避免因“一刀切”而造成的供給不足或建設浪費，是當前文化生活圈亟待解決的問題。

三是缺乏反饋機制，難以反映群眾心聲。居民的真實需求是文化生活圈規劃的導向，傳統的自上而下規劃和管理模式導致居民難以對其發表意見和建議，聯絡渠道不暢則使得問計于民、問需于民不足，導致現實中居民對文化生活圈規劃、活動的參與度不高，無法提供反饋，形成惡性循環。

2.2.2 文化活動質量有待提高，文化品牌打造不足

一是建設質量難以保證。《實施意見》要求到2025年實現“15分鐘品質文化生活圈”城鄉一體覆蓋率100%，這就意味著基層需要在短時間內，大范圍地新建文化生活圈，在建設質量把關上難免有所疏漏，且難以在短期內物色或培育大量專業運營團隊來提供優質特色文化活動，導致服務質量也有所下降。

二是活動質量有待提高。部分高品質文化生活圈依托于博物館、文化客廳等專業公共文化設施，有當地社會文化團體的支撐，能夠舉辦較為多樣性的文化活動，包括舉辦文物展覽、邀請名家講壇、舉行手工文藝活動等。而大部分品質文化生活圈通常提供的活動僅為讀書、朗讀會、廣場舞等，缺乏特色，這一方面是民間文化團隊培育所面臨的困境，另一方面則囿于資金投入的緊張，難以在質與量間找到平衡。

2.2.3 文化運營服務有待加強，市場化程度不高

一是多元參與模式有待探索提升。可持續的文化服務需要多元參與、多方投入。但目前第三方社會組織和文化圈規劃建設的融合案例非常有限，多管齊下、多元參與的格局尚未形成或實效發揮有限[9]，導致社會資本參與度不夠高，相關政策也有待進一步完善。如何在文化圈的公益性本質與保證運營所需的收益間取得平衡，有關部門往往缺乏可供參考的案例經驗與可供規范其行為的法規依據。

二是投入與運營模式難以為繼。當前建設“15分鐘品質文化生活圈”的資金主要為政府公共財政投入，前期投入較大，后續運營維護成本也較高，縣級和鄉鎮財政對品質文化生活圈的幫扶能力有限，這使得主要依靠財政投入推進公共文化服務建設的傳統思路很難實現“15分鐘品質文化生活圈”的可持續發展，相當一部分文化圈只能保證圈內每周一次的基礎線下活動，活動質量難以保證。而部分鄉鎮雖有鄉賢投入，但近兩年也廣泛存在著建設資金后續乏力、財政與民間資本互動不足的問題。此外，前期在規劃設計中未充分結合后期運營進行統籌考慮，導致運營性面積不足，場館缺乏自身造血能力，也進一步加劇了文化圈后續常態化高質量運營的壓力。

3 文化生活圈視角下縣域公共文化服務體系優化策略

3.1 強宣傳、重反饋，增強群眾參與感

一是增強宣傳實效，提高群眾知曉度。以深化政媒合作為載體，積極探索縣域政媒多領域、深層次、全媒體協作聯動，解決當前文化宣傳工作中速度慢、覆蓋小、效果差等突出問題，如拍攝優質宣傳視頻，利用自媒體平臺“短精廣”的特點，通過地方發布、地方文旅等官方賬戶在自媒體平臺進行發布，擴大宣傳輻射范圍和影響力，提高群眾知曉率。

二是建立反饋機制，提升群眾參與感。“文化生活圈”的規劃和實施工作強調的是服務群眾，需要最大限度地發揮社區居民的能動性，特別要充分發揮居民對本社區較為熟悉的優勢，使其全方位、全過程地參與文化工作并貢獻智慧。可在每一次組織大規模文化活動前擴大宣傳，調研群眾最愿意參與的文化活動，活動結束后發放滿意度調查表，在后續開展類似活動時加強整改，從而提高群眾全過程的參與感。同時建議每個文化生活圈配備不少于一名文化服務專門協調人員，收集整理群眾的意見并及時反饋。

3.2 高標準、精準化，打造公共文化精品

一是以文化品牌活動為抓手推動全民文化普及。為落實文化惠民政策、豐富群眾文化生活，多年來各地區創立了一批深受群眾喜愛的公共文化品牌活動，要進一步發揮此類品牌活動的影響力和服務力，以優質供給為中心，優化活動形式，推出文化精品。同時，通過“全面普查、重點解碼、多維評價、實體應用”，對縣域文化元素進行系統梳理和重點解碼[10]，鼓勵當地民俗文化帶頭人、非遺傳承人做推廣、搞創業，切實加強對優秀傳統文化的保護、研究、使用，擦亮文化金名片，打造獨特的文化標識并融入文化生活圈中。

二是加快縣域數字文化場館建設，打破公共文化服務的空間限制。在現有實體陣地的基礎上，全面更新迭代數字文化服務體系等軟件，構建縣域數字文化地圖，整合現有數據庫、資源庫和信息庫，深入挖掘并用好“云服務”。鑒于當前縣域數字化建設能力有限，可依托各地省級、市級平臺打造跨城鄉區域、跨類別服務的數字公共文化服務體系，助力居民享受政府提供的各類文化供給。

3.3 強支撐、多元化，激活全民共建運營

一是完善縣級財政資金使用規劃和支持。進一步深化逐級配套機制，由鄉鎮或村社申請配套補貼金額，縣級初審后上報復審核定，輔助比例按縣市政府財力級次，第一級補助70%，第二級補助80%，第三級補助90%，專款專用，從而保障包括文化生活圈在內的各類文化服務的資金維系。

二是培育相互協同、相互支撐的公共文化服務多元供給主體。進一步構建“政府主導、企業共建、社會參與”的多元供給格局，促進社區、社會組織、社工、社會資源及社區自治組織的有效聯動，由社會組織結合已有的公益項目和資源，通過項目化的方式運營管理文化圈，積累合作案例和經驗，探索專業管理機制和營銷推廣策略，提高文化圈“造血”能力，降低文化圈的服務運營成本，從而建立公共文化服務的長效運行機制。同時還要培育壯大專職文化隊伍，完善文化專業人才引進、扶持、獎勵等意見辦法及編制標準，逐步建設一支業務精通、富有活力的公共文化服務隊伍來充實非政府組織，積極傳播優秀文化。

4 結束語

建設公共文化服務體系是一項具有重大意義的民生工程。“文化生活圈”作為一個覆蓋設施、資源、管理等方面的系統概念，順應了黨和政府在構建現代公共文化服務體系上的時代要求，對進一步推動公共文化服務創新、實現文化發展成果共享具有重要的意義。而對基層來說，這一工程不僅體現了縣域公共文化服務的水平，也是對基層黨委、政府公共文化建設能力和運營能力的考驗，要確保“文化生活圈”能夠持續化開展、常態化運營，而不是政策驅使下的曇花一現，這對基層是個巨大的挑戰，仍需政府與社會的共同努力。

參考文獻

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基金項目：2024年度浙江省黨校系統社會科學聯合會規劃課題“文化生活圈視角下縣域公共文化服務體系優化策略研究”（項目編號：ND24120）。

作者簡介：杜斌茹（1991，8-），女，浙江溫州人，碩士，講師。研究方向：黨建，文化建設。