基層院檢察文化建設(shè)的認(rèn)知與實(shí)踐

摘要：構(gòu)建先進(jìn)的檢察文化，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在基層。基層院作為檢察體系中的最小單位，文化建設(shè)開展的如何，很大程度上決定了文化建設(shè)的成效。本文結(jié)合檢察文化建設(shè)實(shí)踐，對(duì)基層院檢察文化建設(shè)的認(rèn)知與實(shí)踐進(jìn)行探討，以期對(duì)加強(qiáng)基層院文化建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；檢察文化；文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D926.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0150-02

作者簡(jiǎn)介：宋巧惠（1967-），女，漢族，天津人，天津市寶坻區(qū)人民檢察院政治處，副主任。

一、檢察文化的概念

檢察文化是以檢察官為主體的全體檢察干警在長(zhǎng)期的檢察活動(dòng)中，逐漸形成的以維護(hù)公平正義為核心，以提高監(jiān)督能力為目的，以營(yíng)造良好人文環(huán)境為形式的具有鮮明檢察特色并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則等精神財(cái)富[1]。基于這樣的定義，借助管理理論，筆者將檢察文化的構(gòu)成描述為3個(gè)同心圓，即外層是物質(zhì)層，以物質(zhì)為載體的精神成果，指檢察形象和工作品牌形象等；中層是制度文化，包括管理模式、激勵(lì)機(jī)制、行為準(zhǔn)則等；內(nèi)層圓是精神文化，是價(jià)值觀念、思維模式等。

二、基層院開展文化建設(shè)的實(shí)踐探索

檢察事業(yè)是發(fā)展的，檢察文化必然會(huì)隨著檢察事業(yè)的發(fā)展不斷豐富和變化。依據(jù)管理學(xué)理論，文化建設(shè)的方法論應(yīng)當(dāng)同樣以螺旋式發(fā)展理論為依托。因此，檢察文化建設(shè)一方面必須關(guān)注和支持檢察工作當(dāng)前的現(xiàn)狀，另一方面還要為檢察工作長(zhǎng)期發(fā)展提供持久的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)文化導(dǎo)向的循環(huán)和遞進(jìn)，既推進(jìn)文化內(nèi)核的提升，演繹文化的生命軌跡，又推動(dòng)檢察工作邁向更高層次。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向

文化建設(shè)如何進(jìn)位爭(zhēng)優(yōu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是要解決的首要問(wèn)題，培養(yǎng)、樹立敢于拼搏、不畏艱難的進(jìn)取精神便成為堅(jiān)定的目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞檢察工作主題和轄區(qū)的人文精神，開展檢察精神大家談活動(dòng)，并通過(guò)主題演講、正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念征文等形式，發(fā)掘檢察文化內(nèi)涵。通過(guò)精神樹立塑造干警的思想，激發(fā)干警的熱情，使之成為全體干警共同追求的行為準(zhǔn)則。

（二）規(guī)則導(dǎo)向

講“管理三要素”，講如何“建班子”、“定目標(biāo)”和“帶隊(duì)伍”，打造學(xué)習(xí)檢察、能力檢察和制度檢察。以培育干警學(xué)以致用為抓手，營(yíng)造主動(dòng)提升素質(zhì)的氛圍。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和工作機(jī)制，激勵(lì)干警提升學(xué)歷層次和知識(shí)儲(chǔ)備，使干警的眼界始終與時(shí)俱進(jìn)。開展各種比武、研討活動(dòng)，提升干警崗位技能。舉行院際交流活動(dòng)，豐富干警的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)系列活動(dòng)逐漸引領(lǐng)干警將“圍著目標(biāo)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變成了“圍著規(guī)則轉(zhuǎn)”，從目標(biāo)導(dǎo)向變成規(guī)則導(dǎo)向，將用制度管人管事的理念落到實(shí)處，有效提高工作效能。

（三）支持導(dǎo)向

講整體的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，要求干警之間相互支持，要求部門之間互相配合，資源共享。并把人文關(guān)懷融入文化建設(shè)，落實(shí)好干警休假規(guī)定，關(guān)心干警身心健康，走訪干警家庭，教育引導(dǎo)有不良傾向苗頭的干警，拉近感情上的距離，增強(qiáng)干警和家屬對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同感和歸屬感。組織干警學(xué)習(xí)經(jīng)典國(guó)學(xué)，引導(dǎo)大家在文化傳承中將修身正己理念和“溫、良、恭、儉、讓”等傳統(tǒng)美德融入言行之中，使檢察文化過(guò)渡到支持導(dǎo)向。

（四）創(chuàng)新導(dǎo)向

發(fā)展的新形勢(shì)賦予了檢察文化更新的含義，那就是樹立“如履薄冰、從頭再來(lái)”的危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持核心價(jià)值理念和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，強(qiáng)化“學(xué)習(xí)與開拓，先行先試，改進(jìn)工作”的創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?cè)谙取⒎?wù)本領(lǐng)掌握在先、服務(wù)效能提升在先、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化在先、服務(wù)基層奉獻(xiàn)在先”的為民服務(wù)“五在先”，使檢察文化汲取時(shí)代養(yǎng)分，總結(jié)衍生新的內(nèi)涵。

三、基層院文化建設(shè)的共性問(wèn)題

（一）缺乏正確的認(rèn)知理念

檢察文化建設(shè)的過(guò)程是強(qiáng)化檢察隊(duì)伍凝聚力、提高干警綜合素質(zhì)，指引干警價(jià)值取向、樹立職業(yè)形象的過(guò)程。但基層院和部分干警對(duì)檢察文化內(nèi)涵和外延的理解不夠全面、準(zhǔn)確，對(duì)文化的作用認(rèn)識(shí)不夠。檢察機(jī)關(guān)工作的中心是執(zhí)法辦案，不搞檢察文化案子照樣辦。有的基層院和干警對(duì)文化建構(gòu)身份，身份決定利益，而利益決定行為的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為文化建設(shè)是務(wù)虛的東西，開展文化建設(shè)是對(duì)正常工作秩序的沖擊，是浪費(fèi)時(shí)間。

（二）呈現(xiàn)出一定的盲從性

將硬件設(shè)施建設(shè)理解為檢察文化內(nèi)容，把建設(shè)莊嚴(yán)的大樓，改善辦公環(huán)境作為檢察文化建設(shè)的重頭戲。“2003-2005年，建成了審訊監(jiān)控、自動(dòng)受理舉報(bào)、視頻會(huì)議、機(jī)要通道等網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)；2006年完成了‘兩房建設(shè)任務(wù)，并建有文化長(zhǎng)廊、閱覽室、院史室、文體設(shè)施等……檢察科技文化的發(fā)展解放了檢察生產(chǎn)力。”以致文化建設(shè)缺乏文化的特質(zhì)以及文化的內(nèi)核，只是停留在最表層的內(nèi)容。

（三）不具備自身發(fā)展的特色

檢察文化既有共性的一面，也應(yīng)有其鮮明的個(gè)性特征。但是，在抓文化建設(shè)的過(guò)程中，基層檢察院往往忽視轄區(qū)的地域人文文化、光榮斗爭(zhēng)史以及檢察工作的自身特點(diǎn)，造成泛泛化，沒(méi)有鮮明的特點(diǎn)和個(gè)性及品味。

（四）專業(yè)人才匱乏

由于文化通過(guò)引領(lǐng)或滲透能發(fā)揮調(diào)動(dòng)、凝聚或渙散檢力的作用，對(duì)檢察工作的發(fā)展起到倍增或遞減的效應(yīng)，所以，檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。可由于處在探索階段，且檢察文化建設(shè)的一系列基本理論問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，所以理論支撐和專業(yè)人才都明顯不足，使得活動(dòng)開展乏力。

四、提升基層院文化建設(shè)水平的途徑

（一）科學(xué)提煉文化內(nèi)核

以“執(zhí)法為民”為核心，融合“理性、規(guī)范、高效、文明”的司法理念，努力挖掘基層院自身實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)所需要的文化支撐點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)人文特點(diǎn)和基層院幾十年發(fā)展中積淀下的歷史傳統(tǒng)，高度概括提煉出獨(dú)具特色的文化精神內(nèi)核。進(jìn)行提煉時(shí)，雖可對(duì)上級(jí)院或其他基層院的有益經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，但必須要結(jié)合自身地域特色，并兼顧未來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，可采取“院訓(xùn)”等形式，把無(wú)形的東西以有形的形式加以表達(dá)，給干警們描繪出一個(gè)清晰的愿景、一個(gè)印象深刻的基調(diào)，使干警在工作生活的具體行為中“萬(wàn)變不離其宗”地去揣摩和體會(huì)本院檢察文化的內(nèi)涵和外延，并自覺(jué)將其作為價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

（二）抓好職業(yè)精神培育

將職業(yè)精神培育作為檢察文化建設(shè)的根本來(lái)抓。一是培養(yǎng)干警尊崇法治的職業(yè)理念。引導(dǎo)干警樹立職業(yè)理念是檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，而文化建設(shè)正是促成這種理念養(yǎng)成的手段。檢察文化發(fā)展的目標(biāo)是要培養(yǎng)干警樹立法律至上的信念，以法為是，以法為上，崇尚法治。二是提高干警執(zhí)法為民的職業(yè)意識(shí)。檢察權(quán)是人民賦予的，檢察執(zhí)法必須根植于民眾的支持和信賴之中，必須體現(xiàn)出司法關(guān)懷，體現(xiàn)出為民的服務(wù)意識(shí)和公仆作風(fēng)。三是提升干警清正廉潔的職業(yè)操守。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)黨和人民的重托，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任，干警必須廉潔自律、正身守道。

（三）找準(zhǔn)文化建設(shè)的切入點(diǎn)

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的主要工作，而檢察文化建設(shè)的作用之一就是引領(lǐng)干警樹立忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的價(jià)值觀。可見，業(yè)務(wù)建設(shè)是檢察文化建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。堅(jiān)持從文化的視角提煉管理理念，以目標(biāo)管理、績(jī)效管理、流程管理為主要內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任要求，建立健全符合自身發(fā)展實(shí)際的規(guī)范化管理體系，使工作有導(dǎo)向、衡量有標(biāo)尺、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)。

（四）加強(qiáng)行為文化建設(shè)

行為文化是精神文化的外化[2]。要注重規(guī)范干警的儀表、言談、舉止、交往，努力培養(yǎng)符合檢察職業(yè)要求的行為習(xí)慣，使干警的言談舉止體現(xiàn)公正、高效、廉潔、文明的職業(yè)特征。培樹身邊榜樣，大張旗鼓地弘揚(yáng)正能量，形成傳承檢察精神、代表檢察形象、引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展的典型群體，凝聚人心。利用各種文化陣地，開展健康有益的文體活動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展氛圍，滿足干警求知、求美、求樂(lè)的精神文化需求。

（五）加強(qiáng)檢察文化人才隊(duì)伍建設(shè)

做好新形勢(shì)下檢察文化工作，抓好文化人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要把思想政治堅(jiān)定、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、具有開拓精神、懂檢察業(yè)務(wù)、熟悉文化工作、熱愛(ài)檢察文化的優(yōu)秀干部和文藝人才選調(diào)到文化建設(shè)崗位上來(lái)，激發(fā)檢察文化創(chuàng)造力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]常安.關(guān)于法律文化概念構(gòu)建的再思考——對(duì)概念和問(wèn)題本身的詰問(wèn)[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（4）.

[2]柏榮，李樂(lè)平主編.基層建設(shè)與檢察文化[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2005：1.