城鄉融合發展背景下的鎮域經濟發展研究

摘 要：隨著我國經濟體制進一步深化改革，城鄉融合發展也隨著新型城鎮化、鄉村振興和區域經濟發展等戰略的實施而進入新階段。鎮域經濟發展作為城鄉經濟發展的連接點及實現中國式現代化的重要一環，發揮著關鍵作用。結合鎮域經濟發展的重要意義及實踐中的發展現狀，提出貫徹落實政策執行到位、鎮域綜合承載力建設及因地制宜開展產業多元化、暢通要素流動渠道等推進鎮域經濟發展的建議，旨在促進城鄉融合發展。

關鍵詞：鎮域經濟；城鄉融合；發展建議

中圖分類號：F299.21；F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）5-45-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.05.009

0 引言

隨著我國全面深化改革進入“深水區”，城鄉經濟發展進入以高質量發展為目標和以新質生產力為引領的階段。城鄉融合發展將新型工業化納入統籌推進范圍，著力優化生產力布局、縮小城鄉經濟發展差距。立足區位、資源及產業基礎，因地制宜推進產業發展，創新發展模式及機制，暢通要素流動，加快鎮域經濟發展，是實現城鄉融合發展和鄉村全面振興的重要舉措。

1 發展鎮域經濟對促進城鄉融合發展的重要性

“縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”是黨的二十屆三中全會提出的城鄉融合發展新目標。鎮域經濟作為城鄉經濟的連接點，在促進城鄉融合發展中發揮著關鍵作用。

1.1 鎮域經濟是縣域經濟的基礎，可有效促進城鄉融合發展

在國家層面，黨的十六大提出強縣域經濟發展戰略；黨的十八大以來，強調統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興發展戰略［1］；黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，提出進一步優化生產力布局，縮小城鄉經濟發展水平的差距。上述政策均強調城鄉融合發展在中國式現代化中的戰略地位。鎮域經濟作為“村”和“縣”的連接紐帶，是推動城鄉融合發展的重要平臺，在促進經濟協同發展、要素雙向流動、公共服務及基礎設施共建共享等方面發揮著重要作用。

1.2 發展鎮域經濟有助于解決“三農”問題，可推動城鄉融合發展

鎮是一個區域內的政治、經濟、文化和生活服務中心。強力發展鎮域經濟，一方面能完善鄉村基礎設施、提高公共服務水平，為農業發展、農村生活環境質量提升和農民就業創業提供支撐和保障，滿足農民就業安家及消費需求；另一方面能促進城鄉產業融合和產業轉移，使人才、資金及技術要素實現雙向流動，能有效解決大城市病及農村人才流失等問題，從而解決“三農”問題，為振興鄉村及穩定社會發展提供路徑，有效推動城鄉深度融合發展。

1.3 鎮域經濟發展具有經濟和社會“雙效益”，反向推動城鄉融合發展

縱觀國內經濟發達的省份，鎮域經濟發展強勁的，縣域經濟發展也強勁［2］。隨著經濟的不斷發展，一方面鎮域對基礎設施和公共服務的需求不斷增加，能有效拉動投資，且隨著城市人才和農村人才回流，能有效促進消費增長，從而進一步帶動區域經濟發展；另一方面，鎮域經濟發展能促進交通、通信及水電等基礎設施不斷完善，且醫療、教育及文化等公共服務能實現共建共享，提高農民生活質量和幸福感。鎮域經濟具有強大的經濟韌性，在促進經濟發展的同時，具有重大的社會效益，是城鄉融合發展的天然黏合劑［3］。

2 綿陽市鎮域經濟發展分析

2.1 鎮域經濟發展現狀

綿陽市是黨中央、國務院批準建設的全國唯一的科技城。綿陽市轄3個區、5個縣，代管1個縣級市。綿陽市立足各鄉鎮區位特點、資源稟賦、產業基礎等，按照“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，因地制宜發展壯大鎮域經濟。

2.1.1 鎮域經濟實力不斷提升

賽迪四川“2024鎮域經濟500強暨中部100強、西部100強”研究報告指出，在全國鎮域經濟500強中，四川省有10個，綿陽市有6個，較2023年新增4個；在西部鎮域經濟100強中，四川省有30個，綿陽市有12個，較2023年增加7個［4］；2023年，選取的綿陽市39個試點鄉鎮實現地區生產總值1 663.52億元，增長9.4%，市縣級稅收凈入庫39.70億元，增長39.30%。這反映出綿陽市鎮域經濟實力不斷提升，城鄉融合日趨緊密［5］。

2.1.2 實現產業多元化發展

綿陽市發展的鎮域產業包括工業、農業、文旅及商貿。例如，青義鎮、永興鎮在原有工業基礎上，以制造業為抓手，構建產業集群；安州區花荄鎮結合區位特點，發展特色農業與文旅產業；新皂鎮依托便利的交通條件，發展物流、倉儲、批發零售等商貿服務業。

2.1.3 實現區域協調發展

2022年，綿陽市啟動鄉鎮抓產業促進高質量發展激勵試點，制定9條政策措施，在166個鄉鎮中選取39個試點單位，成立工作專班，助力鎮域經濟發展［4］。根據賽迪四川“2024鎮域經濟500強暨中部100強、西部100強”研究報告，涪城、游仙、安州、江油及三臺、梓潼等均有鄉鎮上榜各類強鎮榜單，城鄉發展差距不斷縮小［5］。

2.2 鎮域經濟發展模式分析

綿陽市歷史悠久，是中國唯一的科技城，是四川省第二大經濟體，機場、鐵路、公路等交通發達，科研院所集聚。依托豐富的科技資源、良好的產業基礎和區位優勢，結合發展實際，綿陽市探索出了適合自身的鎮域經濟發展模式。

2.2.1 統籌協調，創新開展激勵試點政策

綿陽市鄉鎮存在數量眾多、產業基礎差異大、人口分布不集中等情況，不具備一體化推進鎮域經濟全面發展的條件。因此，綿陽市立足各鄉鎮的區位特點、產業基礎及資源稟賦，在全市率先開展鄉鎮抓產業促推高質量發展激勵試點，通過賦權、讓利、扶持產業發展等措施，以點帶面，推動全市鎮域經濟發展。此外，綿陽市為增強鄉鎮內生發展動力，從基礎設施、公共服務、產業配套等方面出發，實施“鄉村振興八大專項行動”。

2.2.2 因地制宜，促進鎮域產業多元化發展

綿陽市依托39個試點鎮，將產業劃分為工業主導型、農業主導型、文旅融合型、商貿服務型，分類施策，促進鎮域產業多元化發展，以試點帶動鎮域經濟發展。例如，涪城區青義鎮依托西南科技大學、中國工程物理研究院院的科技和人才資源，引導發展5G、大數據、衛星研發和制造等新興產業；安州區桑棗鎮立足資源優勢和人文底蘊，以特色文旅和農旅為主導產業，發展溫泉康養、鄉村旅游、特色民宿等項目，打造文旅、農旅品牌［4］。

2.2.3 招才引智，促進鎮域經濟發展所需的人才、技術及資金要素流動

近年來，綿陽市啟動大規模招才引智活動，實施統籌事業單位崗位、配套人才安置資金、安置用房等政策，并趕赴經濟發達地區，引進醫療等產業所需的人才，加快完善鎮域基礎設施、公共服務及產業配套設施，保障人才、技術和資金能有效流動起來。

2.3 鎮域經濟發展中存在的問題

2.3.1 政策執行不到位，創新性政策引領作用不明顯

近年來，國家層面、四川省層面在新型城鎮化、鄉村振興及城鄉融合發展等方面制定的許多政策都涉及鎮域發展，但因多部門管理，未對這些政策進行篩選匯總，且未對鄉鎮主要負責人進行系統性、針對性的宣傳培訓，加之鄉鎮干部的專業素養較低及人才缺少，導致執行政策不到位。雖然綿陽市制定了激勵政策，但對政策執行過程缺少總結分析，導致政策精準性、普適性大打折扣，政策引領作用發揮不明顯。

2.3.2 龍頭型企業引導培育仍要進一步加強，產業集群優勢不明顯

在推進城鄉融合發展過程中，過去強調統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，而《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》將新型工業化納入統籌范圍，強調新型工業化在鎮域經濟發展中的突出地位［5］。近年來，綿陽市的產業發展集群以戰略性新興產業為主，形成了以新型顯示、無人機、核技術應用為主導的產業集群，但引進的龍頭型企業（如京東方、惠科及中廣核）所帶動的產業生態集群還不完善、集群優勢仍不明顯，引導培育工作仍要進一步加強。

2.3.3 鎮域經濟發展載體缺少統籌，市場主體競爭力還比較弱

綿陽市鼓勵縣（市、區）國有企業與試點鄉鎮搭建鄉鎮經濟發展平臺，建立政企分開的公司化經營管理模式。從實踐結果來看，部分鄉鎮仍以政府管理為主導，市場主體規模較小、競爭力較弱，無論是基礎設施、品牌打造，還是市場營銷、產品特色，均存在差距，嚴重制約鎮域經濟發展。

2.3.4 產業集聚能力較弱，人才、技術和資金等要素流動不暢

《綿陽市統計年鑒2023》顯示，綿陽市戶籍人數超過3萬人的鄉鎮有65個，占全部鄉鎮數量的43%。研究表明，當鎮域人口小于3萬人時，第二、三產業難以發展，無法發揮鎮域經濟的產業集聚功能［6］。綿陽市戶籍人口不足3萬人的鄉鎮占比達57%，產業集聚能力較弱，人才、技術和資金等要素無法暢通流動。發展鎮域經濟的本質是提高人口集聚水平，要集聚人口，就要發展產業，有產業才有就業，才有人口集聚，才能帶動要素流動。

2.3.5 財權事權不相匹配，金融支持鎮域經濟發展力度偏弱

一是在國家推動簡政放權、“放管服”及財政體制改革進一步深化的情況下，鄉鎮工作量增大，財權事權不匹配進一步加劇基層負擔，公共服務水平較低，制約鎮域經濟發展［7］。二是國家層面雖出臺一系列金融支農政策，但受鄉鎮產業基礎、產權體系改革等方面因素影響，金融支持鎮域經濟發展的功效還未完全釋放，嚴重影響鎮域經濟發展質量。

3 以鎮域經濟高質量發展助推城鄉融合發展的對策建議

3.1 梳理政策，積極宣傳，厘清鎮域經濟發展思路

一是對鎮域經濟相關的宏觀政策進行認真梳理，形成政策匯編，并探索制定適合自身的鎮域經濟發展激勵政策和工作機制。二是重點對城鄉經濟發展負責人進行政策深度解讀，確保政策宣傳理解到位。三是鎮域經濟發展管理部門深刻理解宏觀政策和市場變化，結合各鄉鎮特點來厘清發展思路，指導鎮域經濟發展。

3.2 筑牢根基、統籌協調，增強綜合承載力，支撐鎮域經濟可持續發展

一是按照新型城鎮化標準編制規劃，統籌基礎設施、公共服務及產業載體建設，打通要素流動渠道。二是推動教育、醫療及文化等優質公共服務資源跨區域優化配置，提高公共服務的均等化水平，為集聚人口、吸引人才創造條件。三是建立健全專業服務功能建設長效機制，推動大水電等基礎設施建設，滿足產業發展需要。通過實施上述政策，提高鎮域綜合服務水平，使各類生產要素有序暢通流動，增強鄉鎮承載能力，支撐鎮域經濟可持續發展。

3.3 因地制宜、分類施策，培育特色產業集群

一是立足區域經濟發展定位，結合各鄉鎮實際情況，以新型工業化建設為重點、特色產業為依托，因地制宜探索鎮域經濟發展之路。二是堅持產業興鎮，依托科技、人才等資源優勢，對產業特色突出、資源優勢顯著的鄉鎮，加大政策、資金支持力度，鼓勵其做大做強，帶動相關鏈條上的產業聚集，形成產業集群，從而引領鎮域經濟發展。三是對人口規模較小、資源匱乏、彼此相鄰的鄉鎮，政府應破除地域限制，主導搭建經濟發展平臺，從而帶動其發展。

3.4 金融支撐、要素保障，助力經濟主體發展，激發鎮域經濟活力

一是以鄉村產權制度、農村金融體制改革為契機，盤活鄉村閑置資源，落實好耕地占補平衡及全域土地綜合整治政策，激發鄉鎮各類資源要素活力。二是積極盤活鄉鎮閑置資產、集體經營性建設用地及農村宅基地等確權資產，引入新型農業經濟經營主體，根據各鄉鎮實際，發展特色優勢產業，實現金融支農政策落到實處。三是充分利用扶貧、鄉村振興及普惠金融等政策性資金，以財政體制改革為契機，使鎮域經濟發展所需的鄉鎮承載力持續加強，從而激發鎮域經濟活力。

3.5 破除壁壘、統籌帶動，共享發展成果，建設和諧幸福鄉鎮

一是根據鎮域產業布局和經濟發展情況，積極采用林長制、河長制等管理模式，嘗試建立統籌管理部門，破除行政性和制度性壁壘，激發鎮域經濟發展活力，帶動鎮域經濟發展進入新階段。二是在推動資金、科技、人才進入鄉鎮促發展的同時，加強鄉村本土人才培育，暢通人才交流和培養機制，為鎮域經濟發展提供保障。三是以鎮域經濟發展為契機，通過基礎設施及公共服務共建共享，以綿陽市為例，不斷縮小城鄉差距，使鎮域居民共享發展成果。

4 結束語

在城鄉融合發展背景下，以綿陽市為例，從政策落實和厘清思路、增強鄉鎮綜合承載力、因地制宜發展特色多元化產業、暢通金融等要素流通渠道、創新機制建設和諧幸福鄉鎮等方面，提出促進鎮域經濟發展的建議，旨在助力鄉村振興、促進城鄉融合發展。

參考文獻：

［1］陳偉偉.以鎮域經濟發展促進城鄉融合的思路［J］.中國經貿導刊（中），2019（11）：9-11.

［2］李好，楊舒媚，解靜.鄉村振興、新型城鎮化疊加新機遇 鎮域經濟促進城鄉融合發展［J］.先鋒，2022（12）：65-66.

［3］中國農村財經研究會，銅川市財政局聯合課題組.金融支持鎮域經濟發展研究：基于銅川鎮域經濟發展的分析［J］.當代農村財經，2022（2）：19-28.

［4］新聲.從諧音梗看綿陽的“鎮興”之道［N］.綿陽日報，2024-05-10（002）.

［5］陳仕印.激發鎮域經濟新動能 暢通城鄉融合“雙向道”［N］.成都日報，2024-12-27（06）.

［6］李燕，劉雯.云浮市鎮域經濟發展實踐路徑探究［J］.廣東蠶業，2024，58（11）：54-56.

［7］王龍.延安市黃陵縣店頭鎮鎮域經濟高質量發展現狀、問題及對策［J］.鄉村發展，2024（6）：73-75.

Research on Town Economic Development Based on the Background of Urban-Rural Integration Development

——Taking Mianyang City as an Example

PENG Yuke

School of Modern Business， Mianyang City University， Mianyang 621000， Sichuan

Abstract： With the further deepening reform of China's economic system reform， the integrated development of urban and rural areas has entered a new through with the implementation of strategies such as new urbanization， rural revitalization， regional economic development. As the bridge of urban and rural economic development and an important part of achieving the Chinese Path to Modernization， the development of the town economy plays a key role. Based on the significance of the development of town economy and the current development status in practice， this study proposes strategies to promote the deepened implementation of town economy by implementing policies， building the comprehensive carrying capacity of towns， carrying out industrial diversification according to local conditions， and facilitating the flow of factors， with the aim of promoting the integrated development of urban and rural areas.

Key words： town economy; urban-rural integration; development suggestions

基金項目：校級社會發展應用研究項目“基于城鄉融合發展背景下鎮域經濟發展研究——以綿陽市為例”（2024XJKY20）。

作者簡介：彭鈺軻（1987—），女，碩士，高級會計師，研究方向：預算管理，稅收實務。