農業數字經濟發展路徑與政策研究

摘 要：農業數字經濟發展面臨多重挑戰，如新興數字技術與農業產業鏈融合不足、政策法規滯后影響農業數字化轉型進程、人才與技能短缺制約數字化技術的有效應用，各地應從多個方面應對這些挑戰，推動農業數字經濟發展。包括加強鄉村信息基礎設施建設，為數字技術推廣提供支持；加大對數字化人才培養力度，提高從業人員綜合素質；加強市場監管，維護公平競爭環境；推廣農業保險服務增強農民抗風險能力；完善法律與政策體系，制定切實可行的激勵制度，為農業數字經濟可持續發展提供保障。

關鍵詞：農業；數字經濟；發展路徑；政策研究

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）5-77-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.05.016

0 引言

數字農業是國家“十四五”規劃的重點發展領域之一，是我國由農業大國邁向農業強國的必經之路。在農業領域，引入數字經濟，催生出農業數字經濟概念，農業數字經濟不僅是新技術應用，還能通過數字智能化手段來全面優化農業生產和管理流程，從而實現綠色可持續發展。農業數字經濟涵蓋農業生產的所有環節。通過引入物聯網、大數據、人工智能、云計算等技術，農民能實時獲取數據，從而做出更加合理的決策。例如，精準農業技術能根據土壤養分狀況、作物生長需求，精確調整灌溉和施肥方案；數據驅動決策方式能減少資源浪費，提高農產品品質，實現經濟效益與環境效益雙贏。雖然農業數字經濟發展前景廣闊，但在實踐中仍面臨著諸多挑戰，技術推廣受農民技能水平、資金等方面因素的制約［1］。研究分析農業數字經濟現狀及其發展路徑，旨在推動農業數字經濟發展。

1 農業數字經濟發展面臨的挑戰

1.1 技術挑戰

農業數字經濟需要收集大量數據，如土壤成分、氣候條件、作物生長情況等。信息要素是推動農業生產實現可持續發展的基礎，確保數據安全是當前需要解決的問題。數據安全不僅在于技術層面，更在于建立信任。信任缺失會導致農民不愿分享生產數據，進而影響整個數字農業生態系統。

農業數字經濟發展依賴于技術的協同應用，如傳感器、無人機、智能灌溉系統等。目前，農業領域缺乏統一的技術標準，導致不同設備與系統間的數據互通性差，影響數字技術協同應用。此外，不同設備使用不同的通信協議，導致農民在使用多種設備時需要花費額外時間對數據進行整合分析，從而降低了農業生產者對技術的使用效率［2］。

1.2 農民接受度挑戰

雖然數字技術在促進農業發展方面具有較大的潛力，但在實際推廣過程中面臨著困難。在傳統農業占主導地位的地區，農民對新技術的接受程度存在差異，且抵觸情緒較大。農民的抵觸情緒主要源于以下3個方面。

1.2.1 缺乏了解

很多農民對數字技術的具體應用并不清楚，對農業數字經濟的了解僅停留在聽過概念階段，如“精準農業”“智能農機”，但對其具體運作缺乏深入了解。這種信息不對稱導致農民對新技術的有效性產生懷疑。

1.2.2 操作復雜性

部分農民認為數字技術操作過于復雜。對年長農民而言，學習新技術的門檻過高，使用智能設備軟件會使其感到畏懼。例如，在農村地區，農民習慣使用傳統耕作方式，對通過手機APP進行作物管理會感到無所適從［3］。

1.2.3 傳統觀念束縛

傳統農業生產方式在農民心中根深蒂固，如某地區農民習慣根據經驗來判斷播種和施肥時機，而不是依賴數據分析。農民對傳統生產方式過度依賴，在面對現代農業技術時，缺乏嘗試的勇氣。

1.3 政策法規滯后

有的地區農業政策仍側重于傳統農業發展，未能適應數字經濟發展需求，對農業數字技術的支持力度不足。部分地區對農業數字經濟缺乏針對性的財政補貼和稅收優惠政策，導致農民投資積極性不高。部分地區在農業數字經濟方面的基礎設施建設投入不足，在偏遠地區推廣數字技術時受到制約。

法律法規的制定與推行受地域差異的影響。數字技術相關法律法規尚未完全跟上，在數據使用、隱私保護等方面存在法律空白，如農業數據產權不明確，易引發法律糾紛，阻礙數字農業的健康發展。政府應因地制宜積極推動相關法律法規的制定，確保數字農業在合法合規框架中健康發展［4］。

2 農業數字經濟發展路徑分析

2.1 加強鄉村信息基礎設施建設

網絡基礎設施是發展農業數字經濟的基礎。地方政府應加大對鄉村寬帶網絡建設的投資力度，制定相關政策，鼓勵相關企業投資建設鄉村網絡基礎設施，并為企業提供資金補助，降低企業投資風險。相關企業應在鄉村地區鋪設5G網絡，提高網絡穩定性，定期對鄉村網絡覆蓋情況進行評估，及時發現并解決網絡信號弱區。

為提高農業生產效率，政府應支持相關機構開發建設智能農業管理平臺，集成氣象、土壤、作物生長情況等多種數據，為農民提供實時數據。智能農業管理平臺應具有數據共享功能，以便政府、科研機構、企業共同參與農業數據采集分析工作，實現數據共享；以政府為主導，推動各類農業數據整合，形成統一的數據標準。有關部門可通過人工智能幫助農民監測土地養分狀況、預測病蟲害，優化生產決策，提高農業生產效率［5］。

以寧夏回族自治區吳忠市為例，吳忠市政府大力發展智慧農業，促進新一代信息技術與鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理實現深度融合。目前，吳忠市已建成5個縣級農業信息服務中心、460個村級益農信息社，各縣（市、區）均組建“12316”農業信息服務熱線專家團隊；通過中國農技推廣APP、農技服務110、微信視頻等平臺，提供技術指導與咨詢服務，及時推送政策、市場動態、農情信息，實現信息服務全覆蓋；建成農村電商運營基地3個，電商公共服務中心6個；培育38個農村電商直播團隊，銷售產品有黃花菜、鹽池灘羊肉、葡萄酒、八寶茶等600多個；賀蘭山東麓葡萄酒吳忠產區京東館、吳忠葡萄酒AI獲客系統上線運行，有220余家龍頭企業、農民合作社等通過上述平臺宣傳企業、發布產品信息，從而拓寬銷售渠道；有130家企業入駐“京東”“淘寶”“天貓”等網站，開展線上交易。

2.2 加大數字人才培養力度

在農業數字經濟快速發展的背景下，數字人才培養是推動農業現代化發展的關鍵所在，也是實現農業高質量發展的基礎。為培養具有數字技能的專業人才，政府部門應設立專項資金，支持農業院校開設數字農業相關培訓項目，課程內容應包含新興數字技術（如大數據、人工智能、物聯網等），重點培養學生實際操作能力。企業通過提供實習機會向學生傳遞市場需求，提高學生的職業適應性。農業企業可與大學開展合作，建立數字農業實踐基地，確保學生在學習期間能接觸到最新數字化技術，為農業數字經濟發展提供人才［6］。

政府有關部門應為農業從業者提供繼續教育的機會，建立農業數字技能在線學習平臺，提供課程資源，如視頻教程、在線講座等。農業從業者應靈活安排學習時間。各地農業部門應組織農民夜校，針對不同農民群體的需求，開展農業生產、數據分析等技能培訓，使農民在實踐中學習，提高技術水平；設立農業技術推廣服務機構，定期組織專家下鄉進行現場指導培訓，幫助農民應用數字化工具。

政府應落實激勵措施，吸引人才進入農業數字化領域；應對參與數字農業人才培訓的企業給予稅收減免，鼓勵企業參與人才培養計劃。政府有關部門應建立數字農業相關職業資格認證體系，對通過培訓的從業者頒發證書，為有意愿從事數字農業的畢業生提供政策扶持（如創業補貼等）。

數字人才培養不僅是政府和教育機構的責任，需要社會各界廣泛參與。企業作為市場主體，應承擔起社會責任，積極參與數字人才培養工作。各類農業行業協會應定期舉辦研討會，分享數字化應用實踐經驗，促進知識傳播［7］。

2.3 加強市場監管

完善市場監管體系不僅能保障農業數字經濟健康發展，還能維護農民合法權益。

監管部門應對市場交易數據進行實時監測分析，及時發現市場異常行為，如利用大數據分析識別虛假宣傳等違法行為；應利用區塊鏈技術提升農產品的可追溯性，記錄每個生產與交易環節，防止假冒偽劣產品流入市場；應建立農業市場智能監測系統，對供需情況進行動態監控，及時發布預警信息，幫助農民做出更加理性的決策。

建立信息共享機制可促進政府、行業組織、市場主體間的信息交流，確保各方能及時獲取信息。我國應建立全國性農業市場監管數據庫，搜集市場動態、價格信息、產品質量標準、監管措施等信息，為監管部門提供全面數據支持。政府有關部門應定期發布市場動態報告，向農民提供價格趨勢、供需狀況等信息，通過信息透明化來增強市場參與者的信任感；應推動農業、市場監管、互聯網等部門的協作，實現信息互聯互通，共同打擊違法行為。

2.4 推廣農業保險服務

在傳統農業保險模式中，基于經驗和統計數據的保險產品存在局限性，沒有充分考慮農民個體的具體情況。每個農戶的生產環境、種植作物、管理方式、面臨風險都存在顯著差異，單一保險產品難以滿足所有農民的需求。隨著數字經濟迅速發展，保險公司應利用大數據技術，進行更為科學的風險評估。例如，通過分析過往氣象數據，保險公司發現某地區在特定季節易遭受洪澇或干旱等自然災害，可提前評估該地區農民的保險需求。

通過對數據進行深入分析，保險公司為農民提供定制化保險產品，針對特定作物生長周期和農民生產方式來制定靈活的理賠條款。例如，對種植玉米的農戶，設計針對不同生長階段的保險：若在播種期因天氣原因導致種子損失，農戶可獲得相應賠償；若在收獲季節遭遇極端天氣，可根據作物具體生長情況來調整賠償比例。

數字技術的應用使保險公司能實現快速理賠。當發生保險事故時，保險公司利用無人機可迅速評估損失情況，避免浪費時間。例如，某保險公司在突發暴雨后，迅速調動無人機對受災區域進行航拍，實時獲取作物受損狀況的高分辨率圖像，以便理賠團隊快速評估損失程度，并在最短時間內向農民提供賠償。快速理賠機制不僅能提高農民滿意度，還能增強農民對保險產品的信任。

2.5 數字平臺推廣與應用

通過數字化渠道，農業知識得以快速傳播。農民可利用微信群、抖音等社交媒體平臺分享種植經驗、技術難題、解決方案。信息快速流通能提升農民知識水平，形成互助合作良好的氛圍。在數字平臺上，農民可獲得來自其他農民反饋的信息，討論不同種植方法及其效果，從而在實踐中不斷優化生產策略。此外，社交媒體也為農業專家與農民架起溝通的橋梁，專家在社交平臺上解答農民疑問，并提供技術支持。

隨著智能手機的普及，相關企業開發農業領域移動應用程序，集成發布市場價格、天氣預報、病蟲害預警等信息。例如，農民通過APP來查看當地天氣變化，提前做好防范措施，減少因極端天氣造成的損失；病蟲害預警系統能在早期識別潛在風險，通知農民采取相應的防治措施，減少作物損失。部分農業移動APP不僅具備信息查詢功能，還能通過數據分析，幫助農民做出更加科學的種植決策；部分應用程序能收集和分析農民的種植數據（如作物生長情況、土壤質量、施肥與灌溉記錄等），為農民提供個性化的種植建議，有助于提高作物產量和品質。

3 農業數字經濟發展政策分析

3.1 現有政策分析

3.1.1 支持智慧農業發展

近年來，國家在政策層面大力支持智慧農業發展，促進物聯網、大數據、人工智能等技術與農業生產經營深度融合，推動農業現代化發展。例如，政府支持建設農業大數據平臺，促進數據集成應用，提升農業決策科學性。促進智慧農業發展的具體措施有對農業科技創新進行資金支持、對購置智慧農業設備進行補貼、對農業從業人員進行培訓等，同時鼓勵企業與科研機構合作，推動智慧農業技術研發，形成良好的農業創新生態系統。

3.1.2 加強基礎設施建設

加強農村網絡基礎設施建設是推動農業數字經濟發展的基礎。鑒于此，各地致力于提升互聯網普及率，改善農村信息基礎設施。近年來，地方政府加大農村網絡建設投資，推動光纖到村、寬帶進戶；同時，加強對農民數字技能培訓，縮小城鄉數字“鴻溝”，讓農民能更好利用數字工具進行生產經營，使農業生產效率得到進一步提升。通過上述措施，政府為農村經濟持續發展提供支撐，實現農業現代化轉型。

3.1.3 鼓勵技術創新與應用

在推動農業科技創新與推廣應用方面，核心目標是提升農業全產業鏈的數字化水平，即促進農業產業全面數字化改造，使種植、養殖、銷售等環節實現數字化，提高農業生產效率。政府應鼓勵企業與科研機構加強合作，聯合開展農業技術研發推廣工作。具體措施包括設立農業科技創新基金，支持企業和科研機構開展合作項目；推動農業科技成果商業化應用，確保科研成果能迅速轉化為生產力，從而提高農業現代化水平，為農民帶來更多的經濟收入。

3.2 政策改進方向

3.2.1 加強跨部門協同

推動農業數字經濟發展需要各相關部門緊密合作。因此，地方政府應建立跨部門工作機制，促進農業、科技、信息、財政等多個部門合作，形成政策合力，共同應對農業數字化轉型過程中的多種問題。各部門應當明確各自的職責與任務，制定相應協作方案。例如，農業部門負責農業生產和管理的基礎數據收集與分析；科技部門應重點支持新技術的研發和推廣；信息部門負責數字基礎設施建設，并確保數據安全與流通；財政部門要提供必要的資金支持和政策激勵。通過明確分工，各部門能充分發揮各自優勢，實現資源優化配置。上述相關部門應定期召開聯席會議，分享各自工作進展、政策動態。這種信息共享和反饋能幫助各部門及時調整政策措施，避免資源重復投入，并增強協作的主動性。

3.2.2 提高政策靈活性

在推動農業數字經濟發展過程中，各地應根據不同地區特點和實際情況來制定具有針對性的政策。增強政策適應性，能更好地服務地方經濟發展。例如，經濟較為發達的地區普遍具備更完善的數字基礎設施，應重點推動智能農業和精準農業等發展；經濟相對落后的地區則要優先解決基礎設施建設和技術培訓等方面問題。

各地應根據差異，靈活調整，確保政策措施有效落地。這種動態調整機制不僅能提高政策的適應性，還能增強政策的科學性。

4 結束語

農業數字經濟發展在推動農業現代化方面具有重要意義。鄉村信息基礎設施是農業數字經濟發展的基礎。只有打通信息壁壘，才能為農業數字化奠定基礎；只有加大數字人才培養力度，確保農業從業者掌握新技術，才能促進數字經濟健康發展。推廣農業保險服務能降低農民風險，增強農業抗風險能力，促進農業穩定發展。完善政策體系是保障農業數字經濟順利發展的前提。各地可通過制定扶持政策（如稅收優惠、融資支持等），鼓勵企業和個人在農業數字化領域投資或創新，從而推動農業數字經濟發展邁上新臺階。

參考文獻：

［1］何亞林，柯昆昆.數字技術賦能農業全產業鏈高質量發展路徑研究［J］.貴州農機化，2024（4）：20-24.

［2］高榮.陜西省數字經濟高質量發展路徑優化探析［J］.商場現代化，2024（23）：158-160.

［3］穆婷娟，侯玉龍，何麗娟，等.鄉村振興背景下農村信息化與農村數字經濟發展研究［J］.中國市場，2024（32）：78-81.

［4］龔家友.數字經濟賦能農業高質量發展的問題與路徑研究［J］.數字農業與智能農機，2024（10）：112-114.

［5］徐子泊.數字經濟助力鄉村振興［J］.村委主任，2024（19）：108-110.

［6］李帥，呂路軍.數字經濟推動吉林省城鄉融合高質量發展路徑研究［J］.產業與科技論壇，2024，23（19）：25-27.

［7］王英華，于沛太.數字經濟賦能鄉村產業高質量發展機理、挑戰與路徑分析［J］.農業經濟，2024（8）：31-32.

Research on the Development Path and Policies for the Agricultural Digital Economy

DU Huibin MA Qing

Ningxia Polytechnic College of Business School， Yinchuan 750021， China

Abstract： The development of the agricultural digital economy faces multiple challenges， including insufficient integration of emerging digital technologies with the agricultural industrial chain， the impact of policies and regulations formulation and implementation on the process of agricultural digital transformation， and the shortage of talent and skills restricting the effective application of digital technologies. To address these challenges， it is necessary to promote the development of the agricultural digital economy from multiple aspects， strengthen the construction of rural information infrastructure to support the application of digital technologies; increase efforts in cultivating digital talents to improve the overall quality of practitioners; strengthen market supervision to maintain a fair competitive environment; promote agricultural insurance services to enhance farmers' ability to mitigate risks; improve the policy and legal system， formulate practical incentive systems to provide a foundation for the sustainable development of the agricultural digital economy.

Key words： agriculture; digital economy; development path; policy research

（欄目編輯：于瑞濤）

基金項目：寧夏哲學社會科學規劃項目“寧夏地區農業數字經濟發展路徑與政策研究”（23NXBYJ10）；寧夏職業技術學院橫向項目“中衛市打造葡萄酒主題農家樂集群試點賦能鄉村振興研究”（HX2024029）。

作者簡介：杜慧彬（1984—），女，博士，副教授，研究方向：農業經濟、區域經濟；馬青（1991—），女，碩士，講師，研究方向：金融工程、農村金融。