全國人大代表、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪：發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，民企國企要合作共贏

3月5日，十四屆全國人大三次會議在京開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在一系列重點(diǎn)工作任務(wù)中，低空經(jīng)濟(jì)再次名列其中，和去年不同的是，今年強(qiáng)調(diào)要“安全健康發(fā)展”。

全國人大代表、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪一直關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，今年他帶來的建議是“安全有序高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”，和政府工作報(bào)告中的要求十分契合。

吳仁彪在兩會期間接受南都記者專訪時(shí)表示，2024年我國迎來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，不少國企民企紛紛涌入這一賽道，要防止一哄而上，避免過度內(nèi)卷。國企民企各有優(yōu)勢，民營企業(yè)要主動對接具有研發(fā)、制造、測試、場景驗(yàn)證平臺優(yōu)勢的國營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

要防止“現(xiàn)在一哄而上，

將來一哄而下”

據(jù)吳仁彪介紹，自2024年低空經(jīng)濟(jì)成首次寫入政府工作報(bào)告以來，全國各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）將低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告，10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府工作報(bào)告中提及低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺行動方案。包括副省級城市、地級市區(qū)、縣級市區(qū)有超過100個(gè)省市地方政府出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

“目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情空前高漲，但要防止‘現(xiàn)在一哄而上，將來一哄而下、滿地雞毛’的現(xiàn)象發(fā)生。”吳仁彪特別談道。

吳仁彪建議，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要因時(shí)因地制宜，條件好的地方可以先發(fā)展，“條件好”是指有技術(shù)、有人才、有資金。低空經(jīng)濟(jì)是技術(shù)、人才、資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資長，見效慢，需要韌性投資。條件好的地方，比如深圳，可以先試點(diǎn)，再推廣應(yīng)用，不要全國各地一起“交學(xué)費(fèi)”。

此外，吳仁彪還告訴南都記者，低空經(jīng)濟(jì)不是新概念，2010年就由中國民航大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)提出，它就是通用航空（簡稱通航）產(chǎn)業(yè)的代名詞。2016年國務(wù)院辦公廳就出臺了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把通航產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培養(yǎng)，由此迎來了上一輪“通航熱”。

“上一輪‘通航熱’更多的是話題熱，很多地方借‘通航熱’搞圈地運(yùn)動，建了很多通航或航空產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在不少處于閑置狀態(tài)，或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名不副實(shí)。”吳仁彪說，建議優(yōu)先盤活上一輪通航熱的存量資源，但不要把“僵尸企業(yè)”和低質(zhì)產(chǎn)能借低空經(jīng)濟(jì)熱給救活了。

民企可主動對接有優(yōu)勢的國企

談及市場和企業(yè)層面，吳仁彪提出了“規(guī)范市場，避免過度內(nèi)卷”的主張，這和今年政府工作報(bào)告提出的“健康發(fā)展”的要求是一致的。

以低空飛行器制造為例，據(jù)了解，目前我國登記在冊的有1000多個(gè)無人機(jī)型號，30多家公司研制了70多款不同構(gòu)型的eVTOL（電動垂直起降飛行器）產(chǎn)品，還有更多型號即將研制。

對于上述現(xiàn)象，吳仁彪認(rèn)為，目前是群雄逐鹿，將來一定是“多足鼎立”。“以飛行汽車和eVTOL為例，如果產(chǎn)品種類太多，都難以規(guī)模化生產(chǎn)盈利，運(yùn)維和培訓(xùn)成本也高，這也是傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的原因之一。”

此外，南都記者關(guān)注到，國企民企都紛紛涌入低空經(jīng)濟(jì)賽道，去年，中國航空工業(yè)集團(tuán)等8家央企還成立了低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合體。

在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國企如何擔(dān)當(dāng)作為？民企又該如何謀求發(fā)展？對此，吳仁彪表示，低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，具有技術(shù)、人才、資金密集型的特點(diǎn)，需要韌性投資。除了少數(shù)具有生態(tài)主導(dǎo)力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)外，更多民營企業(yè)要甘當(dāng)專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，主動為龍頭企業(yè)作配套服務(wù)。民營企業(yè)可主動對接具有研發(fā)、制造、測試、場景驗(yàn)證平臺優(yōu)勢的國營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

支持自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新

在高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議中，吳仁彪特別強(qiáng)調(diào)了安全的重要性。地方政府對安全監(jiān)管要負(fù)主要責(zé)任，“只有管得住才能放得開”。吳仁彪建議各地盡快設(shè)立“空中交警”隊(duì)伍，查處違規(guī)飛行的無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)常態(tài)化安全執(zhí)法和檢查。

如何為安全飛行提供可靠的服務(wù)保障？吳仁彪具體談道，智慧飛行服務(wù)保障體系建設(shè)要充分應(yīng)用5G/6G、衛(wèi)星通信/導(dǎo)航和人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建空天地一體化的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、空域、氣象服務(wù)保障系統(tǒng)。以上新技術(shù)在今年政府工作報(bào)告中屢次提到，由于它們迭代更新快，國際上數(shù)字智慧飛行規(guī)則未定，要先試點(diǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，再推廣，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。在商業(yè)化運(yùn)營上，可以先有人后無人，先載貨后載客，先隔離后融合運(yùn)行。

此外，吳仁彪還談道，我國在自動駕駛汽車領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，亟須獲得更多創(chuàng)新支持。他建議盡快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授權(quán)有條件的地方，結(jié)合本地資源稟賦，在更大范圍、更多場景展開自動駕駛汽車規(guī)模化試點(diǎn)應(yīng)用。這也可以為低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展提供借鑒，因?yàn)樽詣玉{駛汽車和低空飛行器關(guān)鍵技術(shù)都是新能源、5G和人工智能，但低空飛行器安全保障更難一些。

“很難想象，如果公眾不敢坐自動駕駛汽車，會敢坐飛行汽車或eVTOL等低空飛行器嗎？”吳仁彪說，“有人可能認(rèn)為，空中可以自由飛，應(yīng)該比地面安全。其實(shí)飛機(jī)在天上飛行也是有航路的，有一定高度和寬度，但航路是不可見的，類似電子圍欄形成的”。

“培養(yǎng)航空運(yùn)動愛好者對于低空經(jīng)濟(jì)市場培育很重要，只有愛飛和會飛的人才會買飛機(jī)”，吳仁彪說，“建議借鑒機(jī)動車安全管理模式，對于財(cái)產(chǎn)損失小或傷亡人數(shù)少的低空飛行事故，媒體盡量少公開報(bào)道，以免給公眾造成低空飛行恐懼心理，這對于市場培育也很重要”。