“平安守望員”增強(qiáng)“群眾主體性”

“我們的小區(qū)我們管，我們的小區(qū)我們愛(ài)。平安守望員要用行動(dòng)影響帶動(dòng)身邊人，建設(shè)好小區(qū)是我們義不容辭的責(zé)任。”遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區(qū)虎石臺(tái)街道建設(shè)社區(qū)平安守望員王奉春對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)。她與鄰近小區(qū)的姐妹們一起，每天穿梭于社區(qū)內(nèi)的各個(gè)小區(qū)，清理衛(wèi)生、排查隱患、修理公共設(shè)施、陪伴孤寡老人聊天，一件件暖心好事，數(shù)都數(shù)不過(guò)來(lái)。

近年來(lái)，沈陽(yáng)市沈北新區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“與鄰為善、以鄰為伴”的“兩鄰”理念為核心，探索出“平安守望員”基層治理新模式。

這一模式通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾力量，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，有效解決了老舊小區(qū)治理難題，提升了居民的幸福感與安全感。

記者近日通過(guò)實(shí)地走訪，從機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)成效、長(zhǎng)效發(fā)展三個(gè)維度，梳理沈北新區(qū)“平安守望員”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“平安守望員”基層治理新體系

走進(jìn)新城子街道德育家園小區(qū)，平安守望員廖福朋正在排查居民“小開荒”隱患。為防止居民放荒影響鐵路沿線安全，廖福朋提醒居民，嚴(yán)禁在鐵路沿線點(diǎn)火放荒，并及時(shí)與社區(qū)聯(lián)系，要在醒目位置貼上警告標(biāo)牌。

近日，輝山街道人和一期小區(qū)平安守望員孫紅霞在園區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)廣場(chǎng)路燈桿傾斜，存在極大的安全隱患，她第一時(shí)間上報(bào)社區(qū)網(wǎng)格員，配合物業(yè)人員共同處理，消除了安全隱患。

正良街道黃金四號(hào)小區(qū)平安守望員王革，在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)排水井井蓋出現(xiàn)損壞且松動(dòng)，他趕忙找來(lái)木板覆蓋在損壞的井蓋上，臨時(shí)搭建起安全隔離區(qū)域，提醒過(guò)路居民注意腳下安全，并第一時(shí)間上報(bào)社區(qū)網(wǎng)格員，及時(shí)消除了安全隱患。

近年來(lái)，沈北新區(qū)針對(duì)老舊小區(qū)多、網(wǎng)格員力量不足等問(wèn)題，于2024年12月啟動(dòng)“平安守望員”制度。首批在52個(gè)老舊小區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)先招募老黨員、退休人員、志愿者等熱心居民。他們憑借“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，成為社區(qū)治理的“移動(dòng)觸角”。沈北新區(qū)委社會(huì)工作部通過(guò)3個(gè)月的調(diào)研，制定工作方案，明確平安守望員的職責(zé)包括安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解、特殊群體關(guān)愛(ài)、環(huán)境衛(wèi)生清理等四大類任務(wù)；明確補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，面向平安守望員每個(gè)小區(qū)每月發(fā)放300元補(bǔ)貼。今年3月提質(zhì)擴(kuò)面，由首批52個(gè)試點(diǎn)小區(qū)增至80個(gè)老舊小區(qū)。

沈北新區(qū)構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格”五級(jí)治理體系，將平安守望員納入網(wǎng)格化管理。2024年12月27日召開“平安守望員培訓(xùn)暨‘兩節(jié)’保平安誓師大會(huì)”，通過(guò)崗前培訓(xùn)，提升平安守望員網(wǎng)格管理、群眾溝通等能力。同時(shí)，建立黨員中心戶、樓棟黨小組等組織架構(gòu)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成“支部建在網(wǎng)格、黨小組設(shè)于樓棟”的縱向貫通體系。

依托積分制管理，沈北新區(qū)還制定《基層治理積分制工作實(shí)施方案》，居民參與治理可兌換生活用品，目前已累計(jì)5.6萬(wàn)人次參與兌換。這種“以行動(dòng)換積分、以積分促參與”的模式，激發(fā)了群眾的自治熱情。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓社區(qū)安全、暖心

平安守望員常態(tài)化巡查小區(qū)，重點(diǎn)排查電動(dòng)車飛線充電、樓道堆放、燃?xì)夤艿婪獍葐?wèn)題。截至今年3月，已累計(jì)消除安全隱患316處，發(fā)放反詐宣傳單2000余份，顯著降低了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)“敲門行動(dòng)”和“暖心行動(dòng)”，平安守望員調(diào)解矛盾糾紛70余起。平安守望員的努力成為社區(qū)和諧的“黏合劑”。

虎石臺(tái)街道地質(zhì)機(jī)廠小區(qū)居民樓下水道堵塞返水，對(duì)于疏通一事住戶意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致，平安守望員王紅與林亞君親自動(dòng)手幫助居民疏通下水道，不用居民花一分錢就解決了這個(gè)棘手難題。

道義街道惠生新城小區(qū)平安守望員楊桂芳在巡查走訪中發(fā)現(xiàn)，居民因打撲克產(chǎn)生矛盾，經(jīng)過(guò)她的調(diào)解，居民們重歸于好，守護(hù)了鄰里和諧。

在清水臺(tái)街道前屯樓小區(qū)，平安守望員楊玉琴得知一居民家中因樓上空房暖氣管斷裂跑水造成水災(zāi)，她第一時(shí)間幫助聯(lián)系樓上居民，協(xié)助溝通，不僅迅速破解了樓上跑水，還幫助雙方很快協(xié)商好了賠償事宜。

近年來(lái)，沈北新區(qū)聚焦獨(dú)居老人、殘疾人等群體，開展“曬被子”“送餃子”等個(gè)性化服務(wù)。僅今年3月，平安守望員就累計(jì)幫扶特殊群體近200人次，如道義街道北苑社區(qū)惠生新城小區(qū)平安守望員楊桂芳為重病老人擦浴喂飯；新城子街道云峰西小區(qū)平安守望員吳寶良為孤寡老人收拾雜物、買菜做飯；清水臺(tái)街道前屯樓小區(qū)老人去社區(qū)不方便，平安守望員楊玉琴到11位老人家中幫助辦理領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼資格認(rèn)證。此外，沈北新區(qū)聯(lián)動(dòng)幼兒園，組織開展“學(xué)雷鋒”宣講活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)代際傳承。

沈北新區(qū)還組織網(wǎng)格員、物業(yè)清理樓道雜物、修復(fù)公共設(shè)施，今年3月以來(lái)，累計(jì)整治環(huán)境407處。正良街道鑫欣社區(qū)棄管園區(qū)衛(wèi)生由平安守望員主動(dòng)維護(hù)，虎石臺(tái)街道老舊小區(qū)通過(guò)聯(lián)合治理變身“花園小區(qū)”，居民參與度顯著提升。

長(zhǎng)效發(fā)展激發(fā)基層自治活力，形成品牌效應(yīng)

近日，道義街道惠民新城小區(qū)平安守望員呂連娣、龔巖在巡查中發(fā)現(xiàn)一居民有自殺傾向，第一時(shí)間撥打報(bào)警電話并聯(lián)系社區(qū)、物業(yè)、開鎖公司等，共同開展救援，最終居民被搶救下來(lái)，平安守望員陪同居民到醫(yī)院直至深夜。

虎石臺(tái)街道建設(shè)社區(qū)的一庫(kù)小區(qū)和南二小區(qū)的樓房樓齡都已超過(guò)40年，兩個(gè)小區(qū)的平安守望員聯(lián)合治理，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，平安守望員帶領(lǐng)志愿者們共同整治環(huán)境，把兩個(gè)老舊小區(qū)變成無(wú)垃圾雜物堆積、無(wú)雜草叢生、鮮花滿地的花園小區(qū)。

近年來(lái)，沈北新區(qū)推動(dòng)“鄰里守望”與“鄰里圈”融合，吸納轄地物業(yè)、企業(yè)、志愿者等多方力量。在道義街道，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“鄰里圈”實(shí)現(xiàn)訴求“快響應(yīng)”，北苑社區(qū)組建8支志愿服務(wù)隊(duì)共130人，形成了“聯(lián)動(dòng)服務(wù)”模式。

沈北新區(qū)依托“友鄰文化藝術(shù)節(jié)”“學(xué)雷鋒宣講”等活動(dòng)，打造“鄰里守望”文化品牌。2024年9月輝山街道蒲興社區(qū)舉行中秋活動(dòng)，通過(guò)文藝演出、月餅DIY等增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；2025年3月，學(xué)雷鋒紀(jì)念日期間，各街道還以“身邊榜樣”傳遞助人精神，強(qiáng)化居民認(rèn)同感。

沈北新區(qū)基層治理創(chuàng)新模式的核心在于“群眾主體性”的激活：一是通過(guò)制度設(shè)計(jì)將居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”；二是以積分激勵(lì)榮譽(yù)感，提升長(zhǎng)期積極性；三是黨建引領(lǐng)下的資源整合，形成治理合力。這一經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)基層治理提供了可復(fù)制的“善治沈北”基層社會(huì)治理樣本。

沈北新區(qū)“平安守望員”制度，不僅是基層治理的工具創(chuàng)新，也是“人民城市為人民”理念的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)機(jī)制賦能、服務(wù)細(xì)化、文化浸潤(rùn)，這一模式成功破解了老舊小區(qū)治理難題，實(shí)現(xiàn)了安全、和諧、幸?！叭嵘?。

未來(lái)，沈北新區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大“平安守望員”制度的覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字治理工具，吸引更多年輕群體參與基層治理。