對以實戰為導向優化大震巨災指揮體系建設的思考

摘要：圍繞大震巨災情況下的應急救援需求，深入探討現代化指揮體系建設的重要性與緊迫性。通過分析當前指揮體系存在的問題與挑戰，結合實戰導向的原則，提出一系列針對性的建設思路，包括優化指揮機構設置、完善信息共享機制、加強應急通信保障、提升指揮人員能力等，旨在構建一個高效、協同、靈活且適應大震巨災實戰的現代化指揮體系，提升應急救援效能，最大程度減少人員傷亡和財產損失。

關鍵詞：大震巨災；實戰導向；指揮體系建設；應急救援

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）01-0141-03

我國地域遼闊，各地自然條件差異顯著，災害類型多樣且頻發，隨著全球氣候變化和城市化進程的加速，大震巨災的發生頻率和破壞程度明顯上升。以四川為例，地震、滑坡、泥石流、暴雨、洪澇等災害多發且有疊加的現象。大震巨災具有突發性強、破壞力大、影響范圍廣等特點，對救援指揮體系提出了嚴峻挑戰。在這種極端情況下，指揮體系作為應急救援的核心樞紐，承擔著整合各方資源、協調救援力量、有序開展搶險救災工作的重要職責。其運行效率和決策的科學性，直接關系到救援行動的成敗，是提升應急救援能力、降低災害損失的關鍵。因此，以實戰為導向，深入研究并優化大震巨災下的現代化指揮體系建設具有緊迫性和重要性，這不僅是應對自然災害挑戰的現實需要，也是提升國家應急管理能力的關鍵環節。

1 大震巨災對指揮體系的挑戰

1.1" 信息獲取處理的困境

大震往往會導致通信網絡癱瘓、電力供應中斷，使得災區信息難以快速準確地傳遞到指揮中心。地震造成的地形地貌改變以及建筑物倒塌，阻礙了現場偵察和信息收集工作，導致指揮人員無法及時掌握受災范圍、人員傷亡、道路損毀等關鍵信息，極大地影響了指揮決策的及時性和科學性。特別是高原高寒、戈壁深山等極端環境條件下，應急通信成為首要難題。如2021年“5·22”甘肅省白銀市第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽公共安全事故救援中，由于賽道地處山區，通信聯絡中斷，導致救援行動受阻。盡管消防內部通信全程暢通，但各救援隊、聯動單位因通信設備、技術、頻道等未規范統一，暴露出“呼不通”的問題[1]。

1.2" 指揮協調困難的挑戰

大震巨災救援涉及多個地區和部門，包括軍隊、武警、消防、醫療、交通、民政等。各部門在日常工作中擁有各自獨立的指揮體系和工作流程，且存在信息傳遞不暢等問題，從而影響了指揮決策的科學性和準確性。在緊急救援時，如何快速整合這些力量，實現統一指揮、協同作戰，避免出現職責不明、指揮混亂、行動失調等問題，成為指揮體系面臨的重大挑戰。

1.3" 資源統籌調配的難題

受災地區對物資、救援人員的需求呈現出爆發式增長，食品、飲用水、藥品、帳篷等生活必需品嚴重短缺，對消防搶險、醫療救護、工程搶修等專業隊伍的需求也極為迫切。且不同受災區域的需求重點不同，有的地方急需醫療救治，有的則急需大型機械設備打通道路。大震巨災往往會導致交通癱瘓、通信中斷，救援物資和隊伍難以快速抵達受災現場，指揮體系需要在短時間內協調各方資源，精準地將其投放到需求點。跨區域、跨部門的資源調配涉及眾多環節，包括物資籌集、運輸調度、人員組織等，如何在復雜混亂的災情下保障調配的時效性，是亟待解決的難題。同時，由于災情嚴重且變化迅速，對資源的需求難以精確預估，這要求指揮體系具備高效的資源統籌和動態調配能力，以滿足災區的緊急需求。

1.4" 決策時效性與科學性的雙重壓力

在大震巨災的緊急情況下，瞬息萬變的災情和眾多不確定因素、救援行動的高風險性以及社會輿論的高度關注，都給指揮人員帶來了巨大的心理壓力，增加了決策失誤的風險，指揮人員需要在短時間內做出科學、合理的決策。但由于信息有限、時間緊迫，決策過程往往面臨巨大的壓力，一旦決策失誤，可能會導致救援行動的延誤或失敗，造成更加嚴重的后果。因此，對指揮體系的決策機制和指揮人員的決策能力提出了極高要求。

2 現有指揮體系存在的主要問題

2.1" 指揮機構設置有待進一步優化

現有的應急指揮體系在應對常規災害時能夠維持正常運轉，但在大震巨災這種極端復雜的情況下，其靈活性略顯不足。部門間協同聯動有待進一步加強，指揮層級相對較多，信息傳遞環節繁瑣，可能導致信息滯后、失真以及指令傳達逐級衰減弱化等情況。加之各部門之間職責、任務存在重疊與不明確之處，影響了救援行動的效率，使得快速適應災情變化與靈活調整救援方案的能力受到限制。

2.2" 信息共享機制有待進一步完善

各部門之間的信息系統相對獨立，缺乏有效的信息共享平臺和標準化的數據接口。在災害發生后，信息難以及時、準確地在各救援力量之間流通，可能導致信息孤島及指令不暢等現象，一定程度上影響了協同救援的效率和效果。

2.3" 應急通信保障能力尚有提升空間

盡管在應急通信建設方面已有一定投入，但在遭遇大震巨災時，災區可能會面臨部分乃至全部通信設施損毀，出現通信盲區、信號不穩定等問題。當前應急通信設備的種類有待豐富，技術水平存在進一步提升的空間，并且在備份和冗余機制的建設上尚需完善。此外，通信保障隊伍的應急響應速度和現場搶修能力有待進一步提高，難以滿足實戰中對通信暢通的迫切需求。

2.4" 指揮人員專業素養存在一定差異

部分指揮人員在大震巨災應對方面的實戰經驗和專業知識儲備相對不足，面對復雜多變的災情時，難以迅速、準確地判斷形勢，制定科學合理的救援方案。指揮人員的應急決策能力、協調溝通能力以及心理抗壓能力等方面存在差異，且缺乏系統、持續的培訓與考核機制，無法保證指揮人員的整體素質和能力水平能夠適應實戰要求。

3 以實戰為導向的現代化指揮體系建設思考

3.1" 優化指揮機構設置

一是構建扁平化、模塊化的指揮架構，減少指揮層級，簡化信息傳遞流程，提高指揮效率。在大震巨災發生后，迅速啟動應急指揮機制，成立由政府主要領導掛帥，各相關部門負責人參與的聯合指揮中心，下設若干功能模塊，如情報信息、搶險救援、醫療救護、物資保障、通信保障等，各模塊分工明確、協同高效，實現對救援行動的統一指揮和精準調度。引入專家系統，根據實時災情輔助決策，為指揮人員提供多套決策預案。二是明確各部門和救援力量在指揮體系中的職責與權限，制定詳細、清晰的指揮流程和協同作戰規范，確保在緊急情況下各部門能夠迅速響應、有序配合。建立健全指揮協調機制，加強聯合指揮中心與各參戰力量之間的信息溝通與協調聯動，形成上下貫通、左右銜接的指揮網絡，確保指揮指令能夠迅速、準確地傳達并有效執行[2]。

3.2" 完善信息共享機制

一是搭建統一的智能應急指揮信息平臺，整合各部門、各行業的信息資源，包括地理信息、人口信息、災情監測信息、救援力量分布信息、物資儲備信息等，實現信息的實時采集、傳輸、存儲、分析和共享。通過大數據、云計算、人工智能等算法對海量信息進行篩選、分類和分析，快速識別虛假信息，提取關鍵災情特征，如受災人口密度、建筑物損毀程度、道路通行狀況等，并利用可視化技術將現場及分析結果直觀呈現給指揮人員，為指揮決策提供全面、準確、及時的數據支持。二是制定統一的信息標準和規范，確保各部門上傳和獲取的信息格式一致、內容準確、更新及時，通過大數據技術匯聚來自不同渠道的信息，構建統一的災情信息數據庫。利用智能終端設備和移動互聯網技術，為一線救援人員提供便捷的信息獲取渠道，實現信息在指揮中心與現場救援人員之間的雙向快速流通。

3.3" 加強應急通信保障

一是加大對應急通信設施建設的投入，優化通信網絡布局，提高通信覆蓋范圍和穩定性。采用多種通信技術手段相結合的方式，如衛星通信、短波通信、5G通信、應急通信車、無人機通信等，構建多層次、立體化的應急通信體系，確保在常規通信中斷的情況下，指揮中心與災區現場之間能夠保持穩定、暢通、可視的通信聯系。二是加強應急通信隊伍建設，培養一批專業素質高、應急響應能力強的通信技術人員和運維保障人員，定期組織應急通信演練，提高隊伍在復雜環境下的應急通信保障能力和故障搶修能力。同時，建立應急通信物資儲備庫，儲備充足的通信設備、器材和配件，確保在災害發生時能夠迅速調配使用，及時恢復通信。

3.4" 提升指揮人員能力

一是建立嚴格的指揮人員選拔任用機制，選拔具有豐富應急管理經驗、專業知識扎實、決策能力強、心理素質好的人員擔任指揮職務。加強指揮人員的培訓體系建設，制定系統、全面、針對性強的培訓課程和教學大綱，涵蓋地震等災害學、應急指揮理論、救援技術與戰術、應急決策方法、心理學等多個領域的知識和技能培訓。二是通過模擬不同災級、不同地域環境、多種次生災害并發的復雜場景，定期組織指揮人員進行應急演練和實戰拉練，讓指揮人員在實戰氛圍中鍛煉決策、協調、應變能力，檢驗和提升其在復雜災情下的實際指揮水平和應對能力，提高指揮人員的應急指揮能力、協調溝通能力、資源統籌能力、風險應對能力和創新思維能力。

3.5" 強化預案演練評估

一是精細化應急預案編制。各地要結合實際的地震地質地域條件、城市布局、人口分布等實際情況，制定差異化、精細化的應急預案。預案應涵蓋災前預防、災時響應、災后恢復各階段的詳細行動方案，明確不同災情級別下各部門、各環節的工作流程、任務清單、資源調配計劃，針對可能出現的典型次生災害（如堰塞湖、山體滑坡）制定專項處置預案，根據災情實時變化及時優化。二是多樣化演練檢驗機制。開展形式多樣的演練活動，除傳統桌面演練、實戰演練外，增加無預案演練、跨區域聯動演練、虛擬現實（VR）演練、增強現實（AR）演練等新形式，全方位檢驗指揮體系的靈活性、協同性與實戰能力；演練結束后，及時組織復盤評估，深入分析存在問題，對應急預案、指揮流程、協同機制等進行針對性修訂完善，形成演練、評估、改進的閉環管理，持續提升指揮體系應對大震巨災的效能。

3.6" 完善資源保障體系

一是制定和完善相關的法律法規和政策文件，明確大震巨災情況下指揮體系的建設目標、組織架構、職責分工、運行機制以及保障措施等內容，為指揮體系的建設和運行提供堅實的法律依據和政策支持。整合各部門的資源，要求各部門和救援力量嚴格按照規定履行職責，積極、主動依法開展應急救援工作，保障指揮體系的權威性和規范性。建立強有力的城市應急救援聯動機制，制定具體完備的計劃方案、實施措施，保障資金技術、物資設施信息等資源充沛，并保障該體系協調高效運行。二是加大對大震巨災應急指揮體系建設的資金投入，將指揮機構建設、信息平臺開發、通信設施建設、裝備購置以及人員培訓等費用納入財政預算，確保建設資金足額、及時到位。

4 結束語

大震巨災情況下的現代化指揮體系建設是一項長期而艱巨的任務，關系到國家應急管理能力的提升和人民生命財產的安全保障。在大震巨災發生時，充分發揮其核心樞紐作用，整合各方資源，協調救援力量，精準指揮決策，有效提升應急救援的效率和質量，最大程度減少災害損失，為社會的穩定和可持續發展提供堅實的保障。

參考文獻

[1]陸軍.對構建應急救援現代化指揮體系的思考與探索[J].消防科學與技術，2023，42（5）：594-597.

[2]楊思寒.應急救援指揮體系的優化和現代化探究[J].中國科技縱橫，2024（14）：166-168.