深入推進模范機關建設全面提高機關黨建質量研究

問題

機關黨建與業務工作融合不暢存在“兩張皮”現象、機關基層黨建工作存在“形式化”現象、機關政治建設存在“表面化”現象、機關“四風”存在“新變種”現象、機關為民服務存在“不走心”現象。

習近平總書記高度重視機關黨建工作，多次強調要建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，特別在中央和國家機關黨的建設工作會議上，將建設模范機關作為新形勢下機關黨的建設的使命任務的重要內容，為推進新時代機關黨建高質量發展提供了科學指南。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》把建設模范機關作為重要內容寫入總則，以黨內法規保證習近平總書記關于模范機關建設的重要指示貫徹落實。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，省委軍民融合辦成立課題組，系統梳理習近平總書記關于模范機關建設的重要論述，收集研讀專家學者相關理論文章100余篇，查閱相關研究報告20余篇，深入機關進行座談、訪談，開展問卷調查，在此基礎上形成研究報告。

主要做法

省委軍民融合辦以“機關黨建促先行”為抓手，在解決“為什么建”“建什么”“誰來建”“怎么建”“如何評”等問題中探索出一些有效做法。

（一）強化責任擔當，積極履行模范機關建設責任。省委軍民融合辦認真履行黨建主體責任，將學習貫徹習近平總書記關于機關黨建的重要指示精神與創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”結合起來，研究出臺《加強機關黨的建設 爭做“三個表率” 爭創模范機關工作措施》，圍繞強化理論武裝、強化主體責任、強化堡壘作用、強化正風肅紀、強化制度保障等5個方面，提出了16條措施。該《措施》中，“各支部要確定一名支部成員擔任思想狀況定期分析報告信息員，負責日常收集和報告黨員思想狀況，并協助支部書記開展工作；在‘省直機關工委紅旗黨支部’、先進黨支部的黨支部書記中，選樹優秀黨支部書記典型”等一系列具體要求，成為辦機關黨組織推動模范機關建設的“操作指南”。

（二）強化服務大局，打造“五型”機關。省委軍民融合辦切實履行習近平總書記賦予機關的“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的核心職能，在圍繞中心服務大局中打造“五型”機關。一是打造政治型機關。軍民融合辦建立落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、落實黨中央重大決策部署和省委、省政府重要工作安排、問題整改、全面從嚴治黨重點任務、“五個以”的實踐體系框架年度重點任務等五項政治監督和定期通報工作臺賬，健全傳達學習、研究部署、推進落地、跟蹤督辦、定期“回頭看”等各項機制，堅決做到黨中央決策部署到哪里、落實舉措就跟進到哪里，確保黨中央決策部署和省委工作要求在辦機關落地見效。二是打造學習型機關。省委軍民融合辦組織機關青年理論學習小組成員赴基層開展學習；分批次組織軍工行業單位黨委書記、黨建部門負責人、專職黨務干部、基層黨支部書記和入黨積極分子以及基層專（兼）職紀檢員進行教育培訓，不斷提升理論水平和理論素養。三是打造堡壘型機關。省委軍民融合辦認真貫徹落實《湖北省黨支部主題黨日活動規范指導書》《關于省直機關黨員領導干部建立基層黨建聯系點的通知》，系統研究制定黨建制度20余項，把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署貫徹落實到黨建工作全過程和軍民融合改革發展各方面，建設讓人民群眾滿意的機關黨支部。四是打造清廉型機關。省委軍民融合辦緊盯不擔當不作為、軍民融合企事業單位反映強烈的形式主義官僚主義問題、“新形象工程”典型問題所涉及的8類情形，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。加強關鍵時間節點廉政提醒，明確違規公務接待的負面清單，持續開展違規吃喝、違規接待、違規收送禮品禮金等“四風”糾治，2023年以來沒有發現違反中央八項規定及其實施細則精神的問題。五是打造服務型機關。省委軍民融合辦克服人手少、任務重、時間緊等困難，主動擔難擔責，圓滿完成首屆“中國—拉美和加勒比海國家航天合作論壇”和2024年“中國航天日”主場活動的綜合服務保障工作。

（三）強化推進措施，靈活運用多種方法。軍民融合辦以習近平總書記提出的“六個必須堅持”為基本遵循，探索了推進模范機關建設的新載體和新路徑。一是選樹典型。在抗擊新冠肺炎疫情工作中，省委軍民融合辦1名同志被授予“湖北省抗擊新冠肺炎疫情先進個人”，并被省委直屬機關工委選為下沉黨員宣講報告團成員。組織行業單位開展“兩優一先”表彰活動，評選出85名優秀共產黨員、40名優秀黨務工作者、40個先進黨支部，營造干事創業、比學趕超的工作氛圍。二是深度融合。堅持黨建與業務深度融合，全辦工作推進到哪里，黨的建設就跟進到哪里。室務會成員率先垂范，黨員干部勇挑重擔、開拓創新，超低軌通遙一體星座等重大項目加快推進，湖北綠色智能船舶制造業創新中心和技術創新中心揭牌成立，高端裝備產業突破性發展取得新進展。三是以考促學。編印習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答，組織主題教育知識競賽，納入“兩優一先”評選考核內容，提高理論學習效果，促進黨的創新理論入腦入心，為建設模范機關建設打牢思想理論基礎。

（四）強化實踐導向，持續完善考評機制。省委軍民融合辦在實踐中建立了一套科學合理的考核評價體系，壓緊壓實機關各級黨組織的主體責任，確保工作扎實有效。一是建立健全量化考評機制。按照省委“三級聯述聯評聯考”制度要求，建立量化考核考評機制和爭先創優機制，將“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、黨員思想動態分析等組織生活制度要求分解細化量化，與支部、黨員知識競賽成績等一并納入年度“七一”“兩優一先”量化考核評分體系。二是建立健全獎懲機制。注重典型示范引領，對模范機關建設過程中涌現的先進典型予以表彰宣傳推廣，組織辦機關處室向先進學習，提供直觀的參照標準和學習標桿；對模范機關建設推進不力、工作落后的，納入黨建工作年度考核負面清單，并嚴格督促整改。

對策建議

受訪者認為，模范機關建設取得成效的經驗主要有5個方面，包括對模范機關建設的重要意義認識到位、建設目標要求清晰明確、單位黨組（黨委）高度重視、黨建引領作用發揮到位等。課題組結合問卷調查情況，在全面查找問題，認真分析原因的基礎上，提出深化模范機關建設、全面提高機關黨建質量的對策建議。

（一）強化政治引領，不斷深化對建設模范機關重大意義的認識，切實解決“為什么建”的問題，使氛圍熱起來

習近平總書記強調指出：“黨的政治建設決定黨的建設方向和效果。”突出政治引領是深刻認識模范機關建設重大意義的“總開關”，也是深入推進新時代模范機關建設的“總樞紐”。一是提高政治站位。要系統深入學習習近平總書記關于機關黨的建設和模范機關建設的重要講話和指示批示精神，堅持讀原著、學原文、悟原理，引導機關黨員干部全面準確把握模范機關建設的本質要求和豐富內涵。二是增強政治認同。要充分運用微博、微信、抖音等新媒體，切實發揮機關創辦的報紙、期刊、網站等傳統宣傳陣地作用，多渠道、高頻次加強模范機關建設的宣傳教育，引導機關黨員干部尤其是“關鍵少數”自覺認同、關心和參與模范機關建設。三是把牢政治方向。要結合機關工作實際和核心職能，常態化組織開展模范機關建設的理論研討、調查研究、經驗交流，引導機關各級黨組織負責同志和黨員干部深刻把握模范機關建設的政治方向和內在規律。

（二）強化目標導向，準確把握建設模范機關的內容和重點，切實解決“建什么”的問題，把主線立起來

習近平總書記指出，加強和改進機關黨的建設，要“以目標為著眼點”“以增強方向感、針對性”。應根據習近平總書記賦予機關的“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的核心職能，著眼“一個統領”“三個表率”“三個著力”“四個帶頭”的時代要求，持續深化“六型”模范機關建設。一是建設對黨忠誠講政治的政治型機關。堅持把政治機關建設擺在突出位置，增強機關政治意識，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，帶頭做到“兩個維護”。二是建設理論武裝作表率的學習型機關。要健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制，自覺將黨的領導主張和重大決策部署轉化為中國式現代化湖北實踐的工作舉措，促進模范機關的工作機制和管理方式創新。三是建設基層黨建走在前的堡壘型機關。要進一步明確機關“四強”黨支部的建設標準、評選流程、通報表彰等問題，不斷提高“四強”黨支部建設的規范化和科學化水平，鍛造堅強有力的機關基層黨組織。四是建設清正廉潔守紀律的清廉型機關。要重點整治脫離群眾的“機關病”和衙門作風，持續壓減文山會海，有效遏制“指尖上的形式主義”，著力查處機關“微腐敗”等問題，為建設模范機關提供堅強保障。五是建設服務保障負責任的服務型機關。要精準研判湖北進一步全面深化改革的形勢任務，持續開展“機關黨建促先行”活動，以模范機關建設為中國式現代化湖北實踐注入新活力新動能。六是建設履責擔當有效率的效能型機關。要把效能建設擺在更加突出位置，加快構建務實管用、符合機關特點的效能治理體系，不斷提高機關黨組織和黨員干部的執行力。

（三）強化責任落實，健全完善建設模范機關責任體系，切實解決“誰抓建設”的問題，把力量合起來

習近平總書記強調，加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須切實加強黨的領導，牽住責任制這個“牛鼻子”。模范機關建設必須壓緊壓實機關各級黨組織的主體責任，把全面從嚴治黨的基調和全面提高機關黨建質量的要求充分體現到責任落實的全過程、各環節，建立健全黨組（黨委）、機關黨委、黨支部凝心聚力、齊抓共管的體制機制。一是黨組（黨委）負總責。機關黨組（黨委）要切實加強組織領導，堅持以上率下，明確黨組（黨委）負總責，把模范機關建設納入黨組（黨委）履行全面從嚴治黨主體責任體系和機關績效考核評價體系之中，機關黨組織逐級建設，機關黨員干部全員覆蓋。二是機關黨委擔主責。機關黨委要充分發揮模范機關建設主責機構的職能作用，堅持分類指導，精心組織推動，切實提高模范機關建設的針對性。三是基層黨支部負專責。機關基層黨支部要充分利用自身優勢，結合基層工作實際，堅持以創促建，科學精準施策，引導支部黨員積極投身模范機關建設之中。

（四）強化問題導向，不斷豐富模范機關建設方法和載體，切實解決“怎么建”的問題，把短板補起來

習近平總書記強調，要“以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力”。問題是時代的聲音，以問題引導新時代模范機關建設方向，積極探索新時代模范機關建設的新載體和新路徑，是全面提高機關黨建質量的顯著特點。一是狠抓以創促改。要堅持問題導向，在模范機關建設過程中全力破解各種難題，以模范機關建設促進進一步全面深化改革，促進全面提高機關黨建質量。二是賦能深度融合。要運用創新思維，系統梳理機關業務工作流程，促進模范機關建設鏈與業務工作鏈雙向賦能、相互融合，把機關黨建優勢轉化為服務發展優勢，形成機關黨建與業務工作深度融合發展的全新格局。三是選樹先進典型。要研究制定“六型”模范機關評選辦法，持續深入開展“四強”黨支部、“四好”黨員選樹活動，大力褒揚先進典型的事跡和精神，推動形成學先進典型、創模范機關的濃厚氛圍。

（五）強化科學有效，改進完善模范機關考核評價機制，切實解決“怎么評”的問題，把標準立起來

習近平總書記強調，要改進完善機關黨建工作考核評價機制，發揮考核指揮棒作用、選拔任用導向作用。應建立一套科學合理、全面實用的模范機關考核評價工作體系，持續跟蹤督導深耕模范機關建設“責任田”。一是考評指標科學。問卷調研結果顯示，講政治、守紀律、負責任、有效率是絕大部分受訪者普遍認可的模范機關建設評價的關鍵指標；黨建引領、群眾滿意、組織推動、長效機制也是受訪者認可的模范機關建設評價的重要指標。在準確把握新時代模范機關建設普遍規律的基礎上，要囊括以上各項評價指標，并兼顧省直機關的特性，注重對分管不同領域、承擔不同職能的機關單位進行差異化指標設計；科學設置定量指標，讓考核評價結果更加客觀公正；合理設置定性指標，輔以現場調研、個別談話、現場督查等考評方式，使考核結果更加符合實際。二是考評主體多元。模范機關建設考核評價的主體除了上級黨組織外，還要盡可能提高機關內部干部職工和機關服務的企事業單位、社會組織、人民群眾的參與度，做到上級考評與下級評價相結合、內部考核與外部考核相統一，使模范機關建設的考核評價有信度、能服眾。三是考評作風務實。模范機關建設的考核評價必須牢固樹立務實高效的工作作風，力戒形式主義和官僚主義，將機關黨建工作考核、績效考核、內部巡查等考核項目全部整合到模范機關考核評價體系之中，杜絕多頭考核、重復評價，堅決減輕機關基層黨組織的負擔。

（六）強化效果導向，建立考核結果運用體系，解決“怎么用”的問題，把形象樹起來

模范機關建設要體現鮮明的效果導向，力戒形式主義、官僚主義，堅持用實績說話、以實干考量，強化考評結果的分析與運用，建立健全考核結果運用機制，切實發揮以考促建的重要功能。一是建立反饋通報機制。模范機關考評工作結束后，要通過不同方式將考評結果及時向上級黨組織、機關全體干部職工、機關服務的企事業單位、社會組織和人民群眾反饋通報，重點反饋通報模范機關建設的主要成效和突出問題，聽取各方的意見建議，明確后續發展思路，制定中長期建設規劃。二是建立三個納入機制。要把模范機關考核評價結果納入內設部門和下屬機構績效考核、年度黨建工作考核，納入黨組書記、機關黨委書記和黨支部書記述職報告，納入評價機關領導班子和領導干部的重要內容。三是建立負面清單機制。對模范機關考評工作中發現的突出問題、成效不佳的基層黨組織和黨員干部等實行“負面清單”管理，通過強化整改、追責問責等方式，強化督辦通報，切實發揮負面清單的制度剛性。