數字經濟核心產業發展現狀及對策研究

摘要：數字經濟與新質生產力的高科技、高效能、高質量特征相契合，成為推動新質生產力發展的重要引擎。數字經濟核心產業發展是數字經濟的基礎和關鍵。面對數字經濟發展的浪潮，淮安市積極把握戰略機遇，將其作為實現高質量跨越發展的重要抓手予以推動。文章研究了淮安市數字經濟核心產業發展現狀，分析產業發展存在的不足和短板，提出做大做強數字經濟核心產業的路徑建議。

關鍵詞：淮安；數字經濟；數據要素；核心產業

中圖分類號：F207" 文獻標志碼：A

0 引言

當前，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息科技不斷取得新突破并產業化深度應用，為數字經濟發展注入了強大動能。發展數字經濟具有重大戰略意義，而數字經濟核心產業是數字經濟的基石。2023年，我國數字經濟核心產業增加值超12萬億元，占國內生產總值比重達10%^［1］。近年來，淮安市將數字經濟作為推動高質量跨越發展的新動能，積極布局數字經濟核心產業，發展趨勢總體較好，但仍然面臨諸多挑戰。目前，專門針對淮安市，根據其獨特的發展現狀和產業特色，對數字經濟核心產業發展探究尚少，鑒于此，本文分析了淮安市數字經濟核心產業發展所處的地位及挑戰，提出推動數字經濟核心產業提檔升級的建議，助力城市高質量跨越發展。

1 江蘇省產業發展總體情況

近年來，江蘇省聚焦數字經濟關鍵賽道，制定數字經濟加速行動實施方案，推動數字經濟高質量發展取得良好成效，整體發展水平位居全國前列^［2］。2023年，全省數字經濟規模超5萬億元，數字經濟核心產業增加值達1.45萬億元，數字經濟核心產業增加值在地區生產總值比重為11.4%，總量及占比均居于全國前列。從數字經濟核心產業細分行業來看，電子信息制造業規模全國第二，2023年主營業務收入達4.56萬億元，18家江蘇企業入圍全國電子信息百強榜；集成電路產業主營業務（設計、制造、封測三業）收入約3253億元，同比增長2.2%，產業規模繼續保持全國第一。軟件和信息服務業規模全國第三，營業收入達1.4萬億元，工業軟件規模全國第一；物聯網產業規模占全國1/4，營業收入近9000億元；人工智能上游產業優勢明顯，全省人工智能領域相關企業超過1200家。全年遴選推廣人工智能融合創新產品和應用解決方案50個，2個生成式人工智能大模型完成備案。基礎數字產業不斷鞏固，新興數字產業持續壯大（見圖1）。

2 淮安市產業發展現狀

近年來，淮安市高度重視數字經濟發展，“十四五”以來，先后出臺了《淮安市“十四五”數字經濟發展實施方案》^［3］等一系列政策文件，加速布局推進數字經濟核心產業發展。2022年將數字經濟核心產業增加值列入全市高質量跨越發展年度考核。積極引育數字經濟重大項目和龍頭企業，捷泰新能源、天合光能等一批投資超百億元的重特大數字經濟產業項目在淮安落地投產。數字經濟核心產業增加值由“十三五”末的251億元增加到2023年的361.1億元，年均增速達12.9%。2024年1—11月全市數字經濟核心產業開票銷售同比增長44%。數字經濟核心產業增加值在地區生產總值比重持續提升，數字經濟發展取得了明顯成效（見圖2）。根據數字經濟相關研究報告^［4］，淮安市連續多年入選全國城市數字經濟100強，但數字經濟核心產業發展基礎薄弱、質量不高等問題依然突出，在區域發展中面臨激烈競爭^［5］。

3 淮安市產業發展面臨的問題

3.1 產業總體規模較小，處于起步發展階段

2023年淮安市數字經濟核心產業的增加值為361.1億元，僅為全省（1.45萬億元）的2.5%，總量在全省13個設區市位列第12，遠低于蘇錫常等蘇南城市，即使與同處蘇北的徐州、鹽城等周邊城市相比也存在較大差距，整體規模較小。2023年，淮安市核心產業的增加值在地區生產總值的占比僅為7.2%，遠

低于江蘇省11.4%的水平，也低于全國的10%占比，從全省來看，僅高于連云港，產業發展還處于起步階段。2023年，數字經濟核心產業對地區生產總值貢獻率僅為12.4%，對經濟增長的拉動效益還不夠強。

3.2 優勢產業不突出，與同類地區存在差距

淮安市數字經濟核心產業主要以新一代信息技術產業為主，得益于天合光能、捷泰新能源等光伏電池新增長點的帶動，2023年新一代信息技術產業開票銷售603億元，同比增長28%，但整體規模僅為宿遷（1302億元）的46.3%、鹽城（2400億元）的25.1%。由于之前連續錯失軟件、電子商務、移動互聯網、云計算等數字化發展機遇，軟件和信息技術服務業差距更大，2023年軟件和信息技術服務業主營業務收入41億元，僅為宿遷（681億元）的6%，收入總量居全省后列。2023年電子商務交易額182.7億元，同樣處于全省后列，銷售超億元的企業尚不足10家。

3.3 數字產業能級不高，科技研發創新不足

截至2023年年底，淮安數字經濟核心產業有378家在庫企業，年銷售額超10億元的企業僅10家，龍頭企業較少，牽引帶動作用不強。龍頭企業以PCB電子元器件等為主，技術層級不高，產品附加值較低。人工智能、集成電路、新興數字產業三大先導產業規模不足10億元，布局發展緩慢。龍頭企業多數為子公司，研發在外地總公司，本地實體多為制造加工型企業，缺乏研發創新能力。2023年，淮安全社會研發支出在地區生產總值比重僅為2.0%，低于周邊連云港、鹽城等城市，甚至低于鄰省蚌埠、淮北等安徽城市。

3.4 數據開發利用不足，價值尚未充分釋放

數字經濟時代，數據成為不可或缺的重要戰略資源。發揮數據要素的倍乘效應，發展以數據為生產要素的數字經濟，對推動高質量發展具有重要意義^［6］。淮安市作為江蘇省數據要素市場培育試點城市，在推動公共數據授權運營等方面取得了一定成效，但授權運營場景較少，數據交易規模較小，數據要素市場培育還處于初期探索階段。相比鹽城、徐州、宿遷等周邊城市先后成立數據交易中心，淮安在數據確權、數據交易等方面的探索節奏需進一步加快。對數據要素型企業缺乏相關支持政策，數據要素生態培育不夠，數字經濟核心產業378家在庫企業，數據要素型企業依然偏少，技術型、服務型和應用型數商均存在一定程度的缺失，對數據要素供給、交易、應用等全過程的產業支撐不足。

3.5 產業政策扶持不完善，扶持力度不足

“十四五”以來，淮安先后出臺了《淮安市“十四五”數字經濟發展實施方案》等一系列政策文件，但在數據確權登記、數據交易、數據安全管理等政策制度建設方面還有所欠缺。2022年印發《淮安市關于推動制造業高質量發展的實施意見》^［7］，對制造業技術改造、研發投入、“智改數轉網聯”等給予一定的資金獎補，但與徐州、鹽城等周邊城市出臺支持數字經濟發展專項政策相比，淮安市在數字經濟領域重大活動、數字經濟公共服務平臺、先進算力建設推廣、數據要素產業等支持數字經濟發展壯大方面仍有一定的差距。

3.6 創新人才難以集聚，體制機制仍需優化

淮安市在數字經濟領域的人才儲備相對不足，缺乏高端人才和創新人才，同時人才流失問題較為突出，導致數字經濟產業的人才供給不足。教育體制機制方面，淮陰師范學院、淮陰工學院等高校相關學科建設與數字經濟產業集群關聯度不強，高校院所真正能夠實現轉移轉化和產業化的專利和技術較為有限。2023年，萬人發明專利擁有量為15.2件，低于徐州的33.8件和鹽城的26.6件，僅為全省平均水平的24.4%。人才體制機制方面，引人、留人的體制機制尚未健全，高端人才近悅遠來的環境和氛圍尚未形成。全市擁有專業技術人才49.6萬人^［8］，占全省比重僅為3.4%，有影響力的科技領軍人才、高層次創新創業人才數量更少。

4 推進淮安市數字經濟核心產業發展路徑

4.1 建設新型數字基礎設施

全面布局新型數字基礎設施建設，構建新網絡、新算力、新技術一體化發展的數字基礎設施體系，支撐數字經濟高質量發展。持續提升全市骨干網絡傳輸能力，加快推動萬兆園區、千兆光纖入戶、5G-A網絡的深度覆蓋。制定出臺算力基礎設施發展規劃和配套政策，統籌部署智能算力中心等新型基礎設施，形成通用算力、智能算力和邊緣算力梯次合理的算力格局。立足本地發展需求，加快智能算力中心建設，為各類人工智能部署訓練和應用賦能高效配置智能算力。推動匿名化、聯邦學習、多方安全計算等隱私計算和區塊鏈技術應用，打造可信數據空間，構建一體化數據匯聚處理、流通應用、安全保障的新型數據基礎設施。

4.2 深化核心產業外引內培

聚焦PCB、集成電路、電子元器件、新型顯示、人工智能等本地優勢和先導產業，分類編制產業招商指南，繪制產業、企業和產品圖譜，建立重點招商目錄清單，精準發力、招大引強，引進一批數字經濟龍頭企業和細分領域創新能力突出的初創企業。引導支持本地軟件和信息技術服務企業搶抓當前數據要素發展機遇，利用人力成本較低的優勢，積極承接省內外發達地區數據清洗、數據治理、數據標注等外包業務，借機做大做強。以酒店布草、體育休閑、機械工具等本地特色產業為主攻方向，深耕“跨境電商+產業帶”建設。加快制定出臺低空經濟產業高質量發展行動方案，打造低空經濟產業新業態。因地制宜融入全省“10+X”未來產業體系，培育第三代半導體、新型儲能等成長型未來產業集群。建設數字經濟特色產業園，加大企業培育、生態構建，培育一批技術創新示范企業、專精特新企業和獨角獸企業，打造本地特色的數字產業集群。

4.3 培育壯大數據要素產業

推進數據資源確權登記、流通交易等制度建設，完善數據基礎制度體系，促進數據資源合規高效流通使用。建立健全公共數據授權運營機制，持續擴大運營開放數據覆蓋面，以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用，推動企業和個人數據的開發利用。發揮國有企業的示范帶動作用，鼓勵開展數據資產入表試點。建立本地數據交易中心，培育壯大場內交易。支持行業性數據交易平臺和可信數據空間建設。依托淮安綜合保稅區，積極探索推動數據安全合規跨境流通。支持數據集團承擔數字城市基礎設施建設與運營、公共數據治理及授權運營、數據產品交易與服務、數字生態產業投資等功能，帶動營造良好的數據生態。

4.4 加強政策和科技創新支撐

對標周邊地市，完善淮安數字經濟產業扶持政策，加大對數字經濟核心產業項目、關鍵環節技術攻關、公共服務平臺、人工智能算力與算法、軟件產品、數據要素發展、數字經濟產業園區等扶持力度。對首次入圍中國電子信息、軟件和信息技術服務百強的企業給予獎勵。支持龍頭企業和科研院所引進、共建、整合一批數字經濟領域創新平臺，支持數字經濟核心企業爭創省級及以上研發機構。依托上海交大蘇北研究院、南京大學淮安研究院等機構，建立數字經濟產業發展智庫，更好支撐全市數字經濟產業創新發展。鼓勵企業開展關鍵核心技術攻關，加快攻克一批產業技術難題。支持企業承擔重大科技專項，每年實施一批企業主導的攻關項目。充分發揮寧淮科創走廊等“科創飛地”作用，吸引和集聚更多人才、資金、技術和數據服務淮安產業發展。

4.5 打造一流的數字人才隊伍

實施數字人才育、引、留、用等專項行動，增加數字人才有效供給。制定數字經濟產業人才落戶配套政策，優化公共服務保障。支持淮陰工學院、上海交大蘇北研究院等高校、職業院校、科研院所與企業聯合辦學，設立產教融合人才培養基地，開展校企聯盟、委托開發、共建實體、人才培養、資源共享等合作模式。加強對全市首席數據官、數據專員的數字素養和數字技能培訓，打造高水平、復合型數字化轉型干部隊伍。定期舉辦數字技能競賽，鼓勵社會各界人士參與數字化技能學習，提高全民數字素養。加快培育一批“數字工匠”，建設一支素質優良的數字人才隊伍。

4.6 建立核心產業監測體系

對照數字經濟核心產業統計分類^［9］，全面梳理本地區數字經濟核心產業企業名單，推動相關行業的企業列統納規，確保應入盡入、應統盡統。建立數字經濟監測機制，逐月統計數字經濟核心產業各大類、中類的產值、營收、增速等數據，加強各行業和重點企業發展運行監測分析和預警研判。建立數字經濟核心產業重點企業幫扶機制，及時了解解決企業生產經營中的問題、困難和訴求。加強數字經濟核心產業重大項目落地投產跟蹤監測，動態掌握項目建設進展，服務好重大項目，推進項目按時建設、按產達效。分行業制定培育政策和梯隊培養計劃，加強重點領域企業孵化，把經營狀況較好的企業納入后備庫重點培育，推動更多企業“小升規”，為全市數字經濟核心產業發展提供新的增長點。

5 結語

淮安市通過搶抓數字時代發展機遇，數字經濟核心產業持續壯大，發展取得了積極成效，但產業規模和產業結構還有很大的提升優化空間。未來淮安要持續鞏固數字基礎設施，聚焦重大項目做好核心產業引培，加快數據要素市場培育，強化政策和科技支撐，鍛造一流的人才隊伍，完善數字經濟核心產業監測體系，推動數字經濟核心產業量質齊升，助力建設現代化經濟體系。

參考文獻

［1］國家互聯網信息辦公室.國家信息化發展報告（2023年）［R/OL］.（2024-09-06）［2024-12-11］.https：//www.cac.gov.cn/2024-09/06/c_1727308607 362592.htm.

［2］賀建風，吳慧.中國省域數字經濟發展水平的測度、時空演變與差異分解［J］.華南理工大學學報（社會科學版），2024（3）：66-81.

［3］淮安市人民政府辦公室.關于印發淮安市“十四五”數字經濟發展實施方案的通知［EB/OL］.（2021-11-01）［2024-12-11］.http：//fgw.huaian.gov.cn/col/13168_812627/art/16725024/1673850537871w5y GGOWi.html.

［4］賽迪顧問.2023中國城市數字經濟發展研究報告［R/OL］.（2023-11-21）［2024-12-11］.https：//www.mtx.cn/#/report？id=10021371.

［5］楊傳明，姚楠.長三角城市群數字經濟發展水平測度及時空分異研究［J］.統計與決策，2024（14）：117-121.

［6］國家數據局.國家數據局等部門關于印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》的通知［EB/OL］.（2023-12-31）［2024-12-11］.https：//www.cac.gov.cn/2024-01/05/c_1706119078060945.htm.

［7］中共淮安市委，淮安市人民政府.關于推動制造業高質量發展的實施意見［EB/OL］.（2022-02-14）［2024-12-11］.http：//gxj.huaian.gov.cn/xxgk/zcwj/content/16436448/1644822158745tYExYXpD.html.

［8］淮安市統計局.2023年淮安統計年鑒［EB/OL］.（2024-07-01）［2024-12-11］.http：//tjj.huaian.gov.cn/tjnj/list.html.

［9］國家統計局.數字經濟及其核心產業統計分類（2021）［EB/OL］.（2021-05-27）［2024-12-11］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5625996.htm.

（編輯 何 琳）

Research on development status and countermeasures for core industries of digital economy：

taking Huai’an as an example

LIANG" Zhenzhong

（Big Data Management Center of Huai’an， Huai’an 223299， China）

Abstract：" The digital economy aligns with the high-tech， high-efficiency， and high-quality characteristics of new quality productive forces， serving as a significant engine for accelerating its development. The development of the core industries of the digital economy is the foundation and key to the digital economy. Facing the wave of digital economy development， Huai’an has actively seized strategic opportunities and promoted it as a important handle for High-quality leapfrog development. This article reviews the current status of the core digital economy industries in Huai’an， analyzes the deficiencies and shortcomings in industrial development， and proposes suggestions for strengthening and expanding the core industries of the digital economy.

Key words： Huai’an; digital economy; data elements; core industries